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根據(jù)中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村二十字方針，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制訂我縣建設(shè)社會主義新農(nóng)村實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的指導(dǎo)思想是以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，加大資金投入力度，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建立、健全、完善各項(xiàng)社會服務(wù)和社會保障體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，從而增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民居住及生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過不斷發(fā)展，以逐步形成“新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五新為主要標(biāo)志。農(nóng)民人均純收入3000元以上的村，要率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)；2000—3000元的村，對照標(biāo)準(zhǔn)，缺啥補(bǔ)啥，爭取早日實(shí)現(xiàn)；對于收入在2000元以下的村，要加大扶持、開發(fā)力度，力爭涌現(xiàn)出一批新農(nóng)村先進(jìn)典型。爭取到“十一五”末，全縣20%的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全縣50%的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，80%以上的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)要求（新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)）

（一）生產(chǎn)發(fā)展方面：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

1、個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟(jì)效益好。

2、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，從事二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占50%以上。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。旱澇保收田面積大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作程度95%以上；畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)無害化生產(chǎn)。

4、農(nóng)民人均純收入年均遞增率超過10%，確保2015年前達(dá)到或超過8000元以上。

（二）生活寬裕方面：物質(zhì)生活豐富，社會保障健全。

1、群眾生活主副食合理搭配，講究營養(yǎng)，人均住房大于25平方米。

2、電器化程度高，其中：電視普及率90%以上，電話普及率60%以上，電腦普及率5%以上；群眾受教育程度高，小學(xué)入學(xué)率100%，30歲以下人群受中等以上教育程度20%以上。

3、群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內(nèi)容健康向上。

4、醫(yī)療等社會保障系統(tǒng)比較健全。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：精神風(fēng)貌飽滿，道德情操高尚。

1、提倡社會主義精神文明，民族團(tuán)結(jié)，尊老愛幼，鄰里和睦，移風(fēng)移俗，崇尚科學(xué)。

2、全體村民嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，達(dá)到有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律“四有”標(biāo)準(zhǔn)。

3、模范遵守計劃生育政策，無計劃外生育，人口增長率控制在規(guī)定指標(biāo)以內(nèi)。

4、能夠完成縣委下達(dá)的社會綜合治理目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現(xiàn)象。

5、勤儉節(jié)約，紅白大事不大操大辦；積極推行殯葬改革制度，火化率達(dá)到100%。

（四）村容整潔方面：基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。

1、交通便利，達(dá)到村村通要求，村內(nèi)道路硬化，有排、供水系統(tǒng)，人畜用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，道路兩旁綠化，安裝路燈。

2、宅基地規(guī)劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。

3、主要入村道路口有標(biāo)識牌，有公共廁所和固定的垃圾堆放場所。

4、庭院環(huán)境優(yōu)美，院內(nèi)路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。

5、全村60%以上的農(nóng)戶建有沼氣池，“一池三改”率達(dá)到100%，畜禽入圈率達(dá)到100%。人畜糞便經(jīng)沼氣池處理，用沼氣做能源，實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)，逐步達(dá)到“生活環(huán)境優(yōu)美化，家居條件清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”標(biāo)準(zhǔn)。

（五）管理民主方面：兩委機(jī)構(gòu)健全，依法民主管理。

1、村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。重大事件實(shí)行“一事一議”制度。

2、有固定的辦公場所，兩委班子團(tuán)結(jié)，能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。

3、班子成員是致富標(biāo)兵，并能帶動群眾勞動致富。

4、在經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中有相應(yīng)的協(xié)會、組織，并能較好發(fā)揮作用。

四、主要措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項(xiàng)新的歷史任務(wù)，涉及社會方方面面，是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的社會工程。因此，必需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會積極性，全民共同參與?？h政府成立“建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，相關(guān)部門抽出專門人員充實(shí)到辦公室，從事日常工作。同時，搞好規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、加大扶持力度，實(shí)施分類扶持

按照“新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”要求，“缺什么補(bǔ)什么”，即根據(jù)各村實(shí)際情況，采取缺什么內(nèi)容就針對性地加以補(bǔ)充。同時，加大扶持力度，實(shí)行分類建設(shè)，按照“先動先扶、后動后扶、不動不扶”的原則，充分調(diào)動群眾積極性。在扶持方法上，采取對口扶持或機(jī)關(guān)、企業(yè)包村的辦法，重點(diǎn)企業(yè)要幫扶市定及縣定試點(diǎn)村，每個局委也要幫扶1個村，幫扶單位要出錢、出力、出人，直至所包村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)為止。

3、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展

建設(shè)新農(nóng)村，必須以新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢品種集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步形成以農(nóng)村工業(yè)為主導(dǎo)、高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是強(qiáng)工業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。結(jié)合“十一五”時期工業(yè)布局調(diào)整，認(rèn)真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。積極引導(dǎo)各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，走產(chǎn)業(yè)集群之路。二是優(yōu)農(nóng)業(yè)，用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。采取政府指導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，努力形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。三是興三產(chǎn)，全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。依托縣城，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)投資第三產(chǎn)業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

4、深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面

一是深化就業(yè)制度改革，取消一切限制農(nóng)民進(jìn)城的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和安居樂業(yè)。采取“政府買單、市場運(yùn)作”的方法，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。二是深化城鄉(xiāng)建設(shè)體制改革，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)納入公共財政，鼓勵各種主體參與農(nóng)村建設(shè)，加大對農(nóng)村建設(shè)投入的力度。“十一五”期間，搞好縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與村莊布局規(guī)劃建設(shè)的銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的財政投入，促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好城鄉(xiāng)對接，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，讓更多的農(nóng)村居民也能分享現(xiàn)代化的文明成果。三是加大財政支持力度，加快建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村的覆蓋面，增加農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村新型全作醫(yī)療和醫(yī)療救助投入，加快建立社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫等農(nóng)村社會保障體系，增加對農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

5、建立多元化投入機(jī)制

建立多元化的籌資渠道，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供資金支持，資金籌集主要采取以下六種形式：利用上級項(xiàng)目資金，向“已行動”的村傾斜，即爭取一部分；由縣財政撥付一部分資金給予支持，即縣財政拿一部分；由幫扶單位籌一部分，即幫扶一部分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套給予支持一點(diǎn)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一部分；由村按“一事一議”原則籌一部分，即集一部分；發(fā)動知名人士捐贈，即捐一部分。通過建立多元化的投資機(jī)制，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

首先是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提升農(nóng)民文化素質(zhì)。統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民，提升農(nóng)民整體素質(zhì)。其次是大力開展適用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。新農(nóng)村的帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠這五支隊(duì)伍，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要依靠力量，也是農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要對象。積極組織實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”等各項(xiàng)新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，提升新型農(nóng)民的科技素質(zhì)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快由體力型向技能型、專業(yè)型、知識型轉(zhuǎn)變。其三是深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民文明素質(zhì)。扎實(shí)開展普法教育，提高文明村鎮(zhèn)、星級文明戶和信用村、信用戶的創(chuàng)建水平，加強(qiáng)要鎮(zhèn)文化設(shè)施和文全隊(duì)伍建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

7、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標(biāo)，健全農(nóng)村基層黨組織，充分發(fā)揮其模范帶頭作用，帶領(lǐng)群眾勞動致富。同時，建立健全農(nóng)村基層干部聯(lián)系群眾的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)地“包村聯(lián)戶”、“群眾來訪接待日”等制度，增強(qiáng)服務(wù)群眾、凝聚人心、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的功能，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會；不斷發(fā)展和擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。進(jìn)一步完善“一事一議”制度，搞好村務(wù)公開、政務(wù)公開和財務(wù)公開，逐步建立農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的機(jī)制，教育引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利；要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)。加大法制宣傳和教育力度，依法辦事和依法行政的理念深入人心，切實(shí)保障農(nóng)

民的合法權(quán)益，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)得更加繁榮美好。

8、實(shí)行考評獎懲制

社會主義新農(nóng)村建設(shè)要納入縣競爭激勵機(jī)制年度目標(biāo)考核，由縣委、縣政府將建設(shè)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位，各責(zé)任單位對照“新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)真組織實(shí)施，完成情況隨縣競爭激勵機(jī)制目標(biāo)考核組考核驗(yàn)收，然后報縣委、縣政府認(rèn)定，對建成的村要頒發(fā)“社會主義新農(nóng)村”牌匾，同時，對包村單位進(jìn)行表彰獎勵，對不能按時完成任務(wù)的，給予通報批評，責(zé)令限期完成。對已達(dá)標(biāo)的村，實(shí)行動態(tài)管理，不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改仍不合格的，取消“社會主義新農(nóng)村”資格，重新創(chuàng)建申報。