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為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)管工作的通知》,《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和省、市關(guān)于加強食品藥品安全工作的部署精神，切實保障全區(qū)人民群眾身體健康和生命安全，特作如下決定：

一、提高認識，明確目標(biāo)，高度重視食品藥品安全工作

1、進一步明確食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，圍繞打造“三大中心”，促進和諧發(fā)展，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)新局面的大局，高度重視食品藥品安全工作，牢固樹立以人為本，“保護公眾健康”理念，進一步強化政府責(zé)任，理順監(jiān)管職能，形成監(jiān)管合力，著重解決食品藥品安全工作中存在的突出問題，進一步提升我區(qū)食品藥品安全水平。至2010年，政府食品藥品監(jiān)管部門依法行政和監(jiān)管能力明顯提高，食品藥品安全長效監(jiān)管機制初步建立，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營人員的法律意識明顯增強，經(jīng)營者安全主體責(zé)任得到落實，制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為得到有效遏制，消費者的食品藥品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高，全區(qū)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾食品安全、用藥安全和健康消費需求得到充分保障。

2、充分認識食品藥品安全工作的重要性、緊迫性和長期性。食品藥品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。切實加強食品藥品安全工作，保障人民群眾的身體健康和生命安全，是實踐“三個代表”重要思想和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

近年來，我區(qū)各級各部門圍繞食品藥品安全監(jiān)管工作和專項整治，采取了一系列措施，做了大量卓有成效的工作，全區(qū)食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。但必須清醒地看到，全區(qū)食品生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等環(huán)節(jié)還存在不少安全隱患，藥品市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)；食品藥品安全監(jiān)管體制和工作機制尚不夠健全；食品藥品安全狀況與建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)和人民群眾的要求還有不小的差距，保障食品藥品安全的任務(wù)仍然十分繁重。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，切實提高對食品藥品安全工作重要性、緊迫性和長期性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，采取有效措施，全方位加強食品藥品安全工作。

二、突出重點，強化監(jiān)管，著力消除各類食品安全隱患

1、加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，積極構(gòu)建以“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”為主要內(nèi)容的“現(xiàn)代流通網(wǎng)”。加強農(nóng)貿(mào)市場的整治和改造，有計劃地推進“星級文明規(guī)范市場”建設(shè)，全面落實市場巡查、監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴(yán)格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。加強畜禽屠宰行業(yè)管理。強化食品安全標(biāo)識和包裝管理。將監(jiān)管關(guān)口前移到食品供應(yīng)的大基地、大企業(yè)，保證供應(yīng)我區(qū)的食品安全。

2、大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)。嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，鼓勵并推動企業(yè)開展HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）體系認證。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施分類監(jiān)管，落實生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管制度，強化法定代表人作為生產(chǎn)企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。開展新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價。嚴(yán)厲查處無證無照的生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。通過整頓，堅決關(guān)閉不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，扶持一批名優(yōu)企業(yè)和產(chǎn)品，進一步提高食品工業(yè)水平。

3、加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治；加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管；開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

4、整合食品安全檢驗檢測體系，提高技術(shù)監(jiān)管水平。在充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門檢測機構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，進一步明確各檢測機構(gòu)的職能定位，成立區(qū)級食品檢驗檢測中心，整合檢測資源，實現(xiàn)資源共享，避免不必要的重復(fù)檢測和重復(fù)建設(shè)，逐步建立覆蓋食品種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮檢驗檢測的技術(shù)優(yōu)勢，提高食品安全的監(jiān)管水平。

5、加大兒童食品及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品市場整治力度。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管重點和工作重心下移，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、學(xué)校周邊和建筑工地的小加工作坊、小食品店、小餐館以及較大規(guī)模的食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度。重點加強對學(xué)校、幼兒園食堂，集中供餐企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市、200個餐位以上餐飲企業(yè)等單位的監(jiān)管。

6、依法查處食品違法案件。加大對食品領(lǐng)域違法行為的打擊力度，加強部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪行為的合力。加大處罰力度，凡涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣有毒有害食品等犯罪案件，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，特別是要集中力量查處一批大案要案，并及時移送司法機關(guān)依法嚴(yán)懲，以起到震懾作用。重大典型案件查處及時向社會公布。

6、加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人的意識。建立食品質(zhì)量預(yù)警機制，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。要積極創(chuàng)造條件，建立食品信息聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)部門間監(jiān)管資源共享，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)、高效的食品安全工作機制。

三、標(biāo)本兼治，著力治本，著力提高藥品安全保障水平

1、加強生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，杜絕不合格藥品流入市場。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，建立生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管機制，強化對藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（GMP）、醫(yī)療器械生產(chǎn)管理規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，加大對高風(fēng)險產(chǎn)品的監(jiān)管力度和監(jiān)督性檢驗覆蓋面；強化企業(yè)安全責(zé)任意識，對生產(chǎn)假劣藥品以及多次違規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷生產(chǎn)許可，從源頭上保證藥品安全有效。

2、規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品管理，加強藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。加大對醫(yī)療機構(gòu)購進、使用藥品的監(jiān)督力度，提高醫(yī)療機構(gòu)藥房管理的規(guī)范化程度，落實醫(yī)療機構(gòu)對藥品終端消費者的安全責(zé)任。重視做好藥品不良反應(yīng)和不良事件的監(jiān)測工作，成立區(qū)藥品不良反應(yīng)檢測中心，建立藥品不良反應(yīng)檢測網(wǎng)絡(luò)，形成工作體系。建立完善藥品安全應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防藥害事件的發(fā)生。加強毒、麻、精等特殊藥品管理，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員處方行為，加強臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督，提高臨床合理用藥水平。

3、規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)行為，凈化藥品流通市場。依法嚴(yán)格規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)的行為，督促企業(yè)全面落實《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），加強對藥品批發(fā)企業(yè)的源頭監(jiān)管，堅決打擊藥品經(jīng)營許可證出租（借）行為；依法整頓和規(guī)范藥品交易秩序，嚴(yán)厲查處進貨渠道混亂和購銷記錄不完備等違規(guī)經(jīng)營行為，對非法渠道購銷假藥以及多次違規(guī)的企業(yè)，要責(zé)令停業(yè)整頓，直至依法吊銷經(jīng)營許可證，培育健康有序、公平競爭的藥品流通市場。

4、加強藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善藥品監(jiān)管機制。加快藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐，爭取通過二至三年努力，建成藥品監(jiān)管系統(tǒng)與區(qū)內(nèi)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、用藥單位的計算機信息處理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，做到藥品監(jiān)管業(yè)務(wù)公開、藥品監(jiān)管信息共享、藥品生產(chǎn)經(jīng)營信息清晰和藥品事件處理快速有效，實現(xiàn)監(jiān)管的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。積極探索建立科學(xué)的監(jiān)管機制，努力形成以市場規(guī)范為目標(biāo)，日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，案件稽查為重點，信息化和科技手段為支撐，反應(yīng)靈敏、信息清晰、監(jiān)管有效、保障有力的監(jiān)管機制。

5、強化稽查，堅決打擊制售假劣藥品的違法行為。完善和落實藥品違法案件舉報獎勵制度，拓寬案源渠道，嚴(yán)厲打擊無生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，無產(chǎn)品注冊證生產(chǎn)、銷售藥品的違法犯罪行為。及時發(fā)現(xiàn)通過非法渠道流動的假劣藥品，特別關(guān)注特殊群體的用藥安全。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣藥品行為，對制售假劣藥品已經(jīng)構(gòu)成犯罪的要及時移送公安部門嚴(yán)肅查處。重大典型案件查處結(jié)果要及時向社會公布。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保食品藥品安全工作落到實處

1、統(tǒng)一思想認識，強化政府領(lǐng)導(dǎo)。按照政府對當(dāng)?shù)厥称匪幤钒踩摽傌?zé)的要求，把食品藥品安全工作列入對各街道和部門年度工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，建立食品藥品安全評價考核指標(biāo)體系；各街道要切實履行屬地管理職責(zé)，把食品藥品安全工作納入年度計劃，建立食品藥品安全協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人；社區(qū)居委會等基層組織也要落實相應(yīng)的聯(lián)系人，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)的食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。

2、加強食品藥品安全宣傳，服務(wù)發(fā)展大局。加大食品藥品安全宣傳教育力度，做到宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)。采用多種形式，及時宣傳食品藥品安全政策法規(guī)和安全知識，分析透視和追蹤報道人民群眾關(guān)心的食品安全熱點問題，積極引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，提高公眾的食品藥品安全意識，切實提高人民群眾的自我保護能力。積極宣傳各級各部門加強食品藥品安全工作的成果以及優(yōu)質(zhì)食品藥品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，曝光典型案件，營造人人關(guān)注、人人重視食品藥品安全的社會氛圍。

3、加強隊伍建設(shè)，保障食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費投入。加強執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變職能，確立對人民群眾身體健康和生命安全負責(zé)的監(jiān)管理念，樹立和增強責(zé)任意識、規(guī)范意識、效能意識和廉政意識。要著力建設(shè)好檢查、稽查和技術(shù)三支隊伍，充實執(zhí)法力量，提高監(jiān)管水平，增強監(jiān)管能力。財政要加大對食品藥品安全工作經(jīng)費的投入，逐步改善工作條件，使食品藥品監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備與檢驗檢測設(shè)備基本滿足監(jiān)管任務(wù)需要。

4、進一步理順工作職責(zé)，落實監(jiān)管責(zé)任。按照食品安全一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段管理為主，品種監(jiān)管為輔的方式，明確部門責(zé)任。農(nóng)經(jīng)部門負責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品、初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、肉類定點屠宰監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；城管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)占道經(jīng)營的流動無證無照食品商販的查處；衛(wèi)生部門負責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；貿(mào)易部門負責(zé)食品流通的行業(yè)管理，肉禽蛋統(tǒng)一索證索票和菜市場集中銷售、集中宰殺監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故，承擔(dān)食品安全委員會辦公室職能，負責(zé)對各街道和有關(guān)監(jiān)管部門食品安全工作的綜合評價和考核、食品安全信息體系和信用體系建設(shè)的規(guī)劃、食品安全綜合整治的組織實施、食品安全綜合信息的和宣傳教育等工作。區(qū)食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作，組織相關(guān)監(jiān)管部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。區(qū)食安辦要按照責(zé)權(quán)一致的原則，會同有關(guān)部門建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究機制，將食品安全監(jiān)管責(zé)任落到實處。有關(guān)部門在履行安全具體監(jiān)管職能、行使權(quán)力的同時，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。因不履行或不正確履行職能造成具有重大影響的損失或后果的，要追究相關(guān)部門及其有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的查處取締和幾種特殊生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)管工作按照寧波市食品安全委員會《關(guān)于進一步明確食品安全主要監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)的意見》（甬食安委〔20*〕5號）明確的職責(zé)分工執(zhí)行。