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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、區(qū)域化方向發(fā)展，加速中心村的形成，優(yōu)化農(nóng)村資源配置，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)浙江省民政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳《關(guān)于村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市組織開展行政村規(guī)模調(diào)整工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《國務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法辦法》為依據(jù)，以確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為前提，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的，緊緊圍繞規(guī)模并大、實(shí)力并強(qiáng)、班子并優(yōu)、布局合理的總體目標(biāo)，堅(jiān)持尊重民意、依法規(guī)范、有利發(fā)展的原則，積極、穩(wěn)妥、有序地開展行政村規(guī)模調(diào)整工作，努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、基本原則

在行政村規(guī)模調(diào)整中，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的原則。對行政村規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，必須統(tǒng)盤考慮促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置及開發(fā)利用，考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕，管理成本的降低，村級基層政權(quán)建設(shè)的加強(qiáng)等因素，以大帶小，以強(qiáng)扶弱，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的示范帶頭作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）堅(jiān)持就近就便和成建制調(diào)整的原則。要尊重歷史，兼顧自然的地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)水平以及歷史沿革，考慮群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾自治及生產(chǎn)生活，著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便，實(shí)行成建制調(diào)整。

（三）堅(jiān)持依法辦事和尊重群眾意愿的原則。行政村規(guī)模調(diào)整方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行、積極穩(wěn)妥的原則。要按照推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，充分考慮各村的地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素，因地制宜、科學(xué)合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整方案，并做到與市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機(jī)銜接。調(diào)整工作既要審時(shí)度勢、大膽推進(jìn)，又必須依法行政、規(guī)范操作，確保農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。

三、調(diào)整目標(biāo)

根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況和發(fā)展趨勢，行政村的設(shè)置規(guī)模平原地區(qū)以2000人左右為宜，山區(qū)以1000人左右為宜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在村及其他中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的規(guī)模可適當(dāng)擴(kuò)大；現(xiàn)有行政村數(shù)的調(diào)整幅度原則上在50%左右。

四、方法步驟

調(diào)整工作分三個(gè)階段：

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段（4月15日前）

1、市委、市政府召開全市行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在全市動(dòng)員大會(huì)后及時(shí)組織封存行政村的各種財(cái)產(chǎn)，統(tǒng)一保管有關(guān)印章，并暫時(shí)凍結(jié)其帳戶。

3、市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分別成立行政村規(guī)模調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

4、市下派工作指導(dǎo)組赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)工作。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開專題會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并研究制訂行政村調(diào)整工作的有關(guān)政策意見和工作計(jì)劃。

6、根據(jù)調(diào)整原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際，組織人員擬訂行政村規(guī)模調(diào)整方案（包括調(diào)整對象、新村名、新村辦公地點(diǎn)等），并召開專題會(huì)議進(jìn)行研究論證，確定調(diào)整的初步方案。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道研究擬訂調(diào)整后新行政村黨組織和村務(wù)工作小組、社務(wù)工作小組班子組成及不進(jìn)入新村班子的原村干部的政策處理預(yù)案。

（二）組織實(shí)施階段（4月16日～4月25日）

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道召開動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一思想，明確要求。

2、召開各種對象座談會(huì)，對行政村規(guī)模調(diào)整方案進(jìn)行認(rèn)真討論，層層統(tǒng)一思想，上下形成共識(shí)。

3、召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，討論通過行政村規(guī)模調(diào)整方案（草案），并形成決議。手續(xù)齊全后，及時(shí)將行政村規(guī)模調(diào)整方案送市民政局審核并報(bào)市政府審批。同時(shí)，對調(diào)整村的集體資產(chǎn)進(jìn)行核對，登記造冊。

4、行政村規(guī)模調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在認(rèn)真醞釀的基礎(chǔ)上，建立調(diào)整后的新村黨組織和村務(wù)工作小組、社務(wù)工作小組，并立即組織實(shí)施調(diào)整。

5、召開新村成立大會(huì)，宣布新村黨組織和村務(wù)工作小組、社務(wù)工作小組班子，舉行新村授牌、授印儀式等。

6、新村實(shí)行合署辦公，完善組織設(shè)置，進(jìn)行檔案、資產(chǎn)交接。

（三）總結(jié)完善階段（4月26日～5月15日）

對前一階段工作及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善，建立健全有關(guān)制度，制訂發(fā)展規(guī)劃，妥善做好不進(jìn)入新村班子的原村干部的政策處理工作，收集整理有關(guān)資料并歸檔，積極穩(wěn)妥地做好行政村規(guī)模調(diào)整的后續(xù)工作，按新的建制規(guī)范運(yùn)行。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想。這次行政村規(guī)模調(diào)整工作要求高，涉及面廣，政策性強(qiáng)，與群眾利益關(guān)系密切。全市各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，集中精力，集中時(shí)間，精心部署，周密安排。市派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)組成員和市掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、市級掛鉤聯(lián)系部門主要領(lǐng)導(dǎo)要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政“一把手”要切實(shí)負(fù)起“第一責(zé)任人”的責(zé)任。在行政村規(guī)模調(diào)整中，要做好深入細(xì)致的思想工作，講清行政村規(guī)模調(diào)整的重要性和必要性，教育干部和廣大群眾識(shí)大體、顧大局，樹立全局觀念、發(fā)展觀念，積極支持、參與調(diào)整工作，做到既“并村”又“并心”，“并村”先“并心”。

（二）搞好資產(chǎn)融合，確保集體資產(chǎn)安全。在堅(jiān)持“先調(diào)整后處理”的前提下，因村制宜，區(qū)別對待，合理處置，穩(wěn)妥地搞好集體資產(chǎn)的融合工作。對村與村之間集體資產(chǎn)基本平衡的，可把原各村的資產(chǎn)全部合并到新村的經(jīng)濟(jì)合作社；對集體資產(chǎn)有一定差異的，可綜合各村實(shí)際，確定一個(gè)基準(zhǔn)數(shù)，超基準(zhǔn)數(shù)部分在適當(dāng)時(shí)候用于原村域內(nèi)的公益事業(yè)建設(shè)；對集體資產(chǎn)差異十分懸殊的，可從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)考慮股份合作制改造。

（三）合理安排，配好班子。要按照“精干高效”的原則，合理安排村干部，尤其要選配好高素質(zhì)的村黨組織負(fù)責(zé)人。要根據(jù)行政村規(guī)模調(diào)整后的黨員隊(duì)伍情況，設(shè)置和組建好相應(yīng)的村黨組織。在新村村民委員會(huì)和村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)依法產(chǎn)生前，可成立臨時(shí)過渡的新村村務(wù)工作小組和社務(wù)工作小組，提倡村班子成員的相互兼職。對班子選配中不進(jìn)入新村班子的原村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上要給予一次性政策處理。

為保證村民代表的穩(wěn)定性和連續(xù)性，調(diào)整前各村的村民代表繼任為新組建村的村民代表，新村應(yīng)予以張榜公布。待新一屆村委會(huì)選舉時(shí)，再依法選舉產(chǎn)生。

（四）明確政策，穩(wěn)定人心。對實(shí)施調(diào)整的村，原村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民簽訂的各類承包合同和責(zé)任制，繼續(xù)有效；市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原先對行政村的有關(guān)優(yōu)惠、扶持政策保持不變，對一些歷史遺留問題，待新村正常運(yùn)行后逐步妥善予以解決。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保平穩(wěn)過渡。在整個(gè)行政村規(guī)模調(diào)整過程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律，防止違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生，要實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，確保集體資產(chǎn)不流失。做到思想不散，秩序不亂，確保全市行政村規(guī)模調(diào)整工作的順利進(jìn)行和社會(huì)穩(wěn)定。