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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

民政事業(yè)是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，加快發(fā)展民政事業(yè)，對(duì)于保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利、支持國防建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。改革開放以來，特別是“十一五”以來，我市民政事業(yè)有了長足發(fā)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的需求相比還不相適應(yīng)，特別是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，民政工作內(nèi)容越來越豐富，任務(wù)越來越繁重，作用越來越重要。為進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作，促進(jìn)我市民政事業(yè)更快發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作加快發(fā)展民政事業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔20*〕26號(hào)）文件精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、新時(shí)期民政工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，“以民為本，為民解困”，堅(jiān)持發(fā)展和改革，全面實(shí)施民政事業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全和完善與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力推進(jìn)民政管理法制化、民政事業(yè)社會(huì)化、民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和民政工作手段現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團(tuán)結(jié)和規(guī)范的社會(huì)事務(wù)管理，維護(hù)民利，解決民生，落實(shí)民權(quán)，促進(jìn)我市社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過3～5年的努力，完善民政工作五大體系建設(shè)，積極探索并逐步形成符合我市實(shí)情、具有時(shí)代特征的新型社會(huì)救助體系、新型社會(huì)福利體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、基層民主自治體系和公共事務(wù)管理體系，不斷推進(jìn)我市民政事業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，為努力推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

二、認(rèn)真抓好新形勢(shì)下各項(xiàng)民政工作

（一）切實(shí)做好各項(xiàng)救助工作，構(gòu)筑保障有力的新型社會(huì)救助體系

按照“?；?、多層次、廣覆蓋、相協(xié)調(diào)、高效率”的要求和統(tǒng)一、規(guī)范、完善的原則，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定政策措施，整合救助資源，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系，推進(jìn)救助工作城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會(huì)化和保障法制化。

1．不斷完善最低生活保障制度，全面實(shí)施分層分類救助。及時(shí)將符合最低生活保障條件的困難人口全部納入最低生活保障范圍，確保應(yīng)保盡保。財(cái)政要將最低生活保障所需資金納入預(yù)算，建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。要分門別類制定救助辦法和規(guī)程，做到基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。

2．完善落實(shí)專項(xiàng)救助政策，切實(shí)發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。一是加快投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。有效開展城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，努力提高醫(yī)療救助水平，開展即時(shí)救助；二是建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女就學(xué)救助制度；三是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村特困戶危房改造計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房救助范圍；四是進(jìn)一步完善和鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)制度；五是積極實(shí)施就業(yè)援助和法律援助工作；六是進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度等。

3．不斷完善自然災(zāi)害及突發(fā)性事件的應(yīng)急救助機(jī)制。健全救災(zāi)預(yù)案，建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，完善“避災(zāi)工程”建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害分級(jí)管理和救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)制度，提高救災(zāi)水平，確保災(zāi)民基本生活。

4．開展社會(huì)互助和社會(huì)服務(wù)，有針對(duì)性地對(duì)困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。建立健全經(jīng)常性社會(huì)捐助工作機(jī)制，大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育和發(fā)揮公益性民間組織在社會(huì)捐助中的作用。深入開展“扶貧濟(jì)困送溫暖”活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和村民自治，構(gòu)筑參與廣泛的基層民主自治體系

5．大力推進(jìn)“和諧社區(qū)”建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，逐步提高社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快精品社區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展各類社區(qū)中介組織，培育發(fā)展公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織。深入開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)75%以上社區(qū)委居會(huì)達(dá)到省級(jí)示范社區(qū)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。不斷拓展社區(qū)服務(wù)。以“96345”社區(qū)服務(wù)中心為平臺(tái)，完善社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)信息化水平。

6．進(jìn)一步深化農(nóng)村村民自治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作，完善村務(wù)公開工作機(jī)制，加強(qiáng)村民代表會(huì)議、村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制，完善民主議事、決策和監(jiān)督、管理的制度體系。

7．大力培育發(fā)展民間組織。重點(diǎn)培育一批按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作、機(jī)制功能健全、典型示范作用較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，大力扶持農(nóng)村各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)；加強(qiáng)對(duì)民辦非企業(yè)單位的培育發(fā)展和規(guī)范管理。強(qiáng)化民間組織監(jiān)督管理工作，及時(shí)有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動(dòng)。

（三）全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，構(gòu)筑機(jī)制暢通的雙擁優(yōu)撫安置工作體系

8．繼續(xù)深入開展創(chuàng)建雙擁模范城(市)和雙擁模范鎮(zhèn)（街道）、單位活動(dòng)。深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)組織和新型社會(huì)組織參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。落實(shí)對(duì)駐桐部隊(duì)、殘疾軍人等對(duì)象的社會(huì)優(yōu)待，積極開展涉軍維權(quán)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。

9．進(jìn)一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。貫徹執(zhí)行《*市軍人撫恤優(yōu)待實(shí)施辦法》，完善和落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，抓好各項(xiàng)優(yōu)撫政策的落實(shí)，探索從根本上解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難問題的新途徑。鞏固和發(fā)展“愛心獻(xiàn)功臣行動(dòng)”成果，通過與優(yōu)撫對(duì)象幫扶結(jié)對(duì)，開展經(jīng)常化、社會(huì)化的敬功臣、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，營造擁軍優(yōu)屬的良好氛圍。

10．鞏固和深化安置改革，落實(shí)退伍安置政策。繼續(xù)堅(jiān)持以自謀職業(yè)為主，推薦就業(yè)和政策扶持為輔的安置辦法，完善和落實(shí)自謀職業(yè)退役士兵在就業(yè)、就學(xué)、教育、培訓(xùn)、社保等方面的優(yōu)惠政策。在鞏固退役士兵安置改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)《*市退役士兵安置辦法》，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置保障體系。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加大退役士兵職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)、政策扶持力度，為退役士兵就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（四）發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，構(gòu)筑持續(xù)發(fā)展的社會(huì)福利事業(yè)體系

11．推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，多渠道、多形式興辦社會(huì)福利事業(yè)。大力推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投資社會(huì)福利事業(yè)。逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量主辦、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的社會(huì)福利事業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

12．發(fā)展老年福利事業(yè)。建立健全高齡、病殘、特困老人救助制度。城鎮(zhèn)要大力推行“依托社區(qū)，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養(yǎng)老方式；農(nóng)村要在家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)上，積極推廣寄養(yǎng)方式，要建立維權(quán)卡，保障老年人基本權(quán)益。加大財(cái)政對(duì)老齡服務(wù)業(yè)的扶持力度，開展養(yǎng)老社會(huì)化示范活動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦老齡服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)老齡工作“3587”工程，進(jìn)一步完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能，建立起設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的多元化社區(qū)老年服務(wù)體系。加強(qiáng)孤兒福利保障，組織實(shí)施“關(guān)愛孤兒”行動(dòng)。認(rèn)真做好流浪乞討人員的救助管理工作，建設(shè)市社會(huì)救助站，并充分發(fā)揮市社會(huì)救助站作用。

13．大力發(fā)展福利彩票事業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化福利彩票發(fā)行銷售和福利基金使用管理，為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展積累福利基金。

14．認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)福利企業(yè)的政策指導(dǎo)和規(guī)范管理。探索建立福利企業(yè)回報(bào)社會(huì)福利事業(yè)的新機(jī)制。大力發(fā)展福利生產(chǎn)，基本保證有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，維護(hù)和保障殘疾職工的合法權(quán)益。

（五）堅(jiān)持依法行政，構(gòu)筑管理規(guī)范的公共事務(wù)管理體系

15．根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，不斷深化撤村建居的各項(xiàng)措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。依法管理行政區(qū)域界線，加強(qiáng)行政區(qū)域界線的聯(lián)合檢查，探索建立行政界線（碑）日常管理維護(hù)辦法，建立行政區(qū)域界線管理的長效機(jī)制，鞏固勘界成果。

16．切實(shí)規(guī)范地名管理工作。以推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，深化地名標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。進(jìn)一步完善地名數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮地名服務(wù)功能，積極開展地名信息化服務(wù)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)的地名信息；加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置建設(shè)，全面發(fā)揮好地名標(biāo)志作為國家法定標(biāo)志物的作用，努力提高地名管理服務(wù)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

17．進(jìn)一步深化殯葬改革。在鞏固火化率100%的同時(shí)，以生態(tài)公墓建設(shè)和長效管理為切入點(diǎn)，加大殯葬改革和管理力度。加強(qiáng)骨灰安息堂、公益性墓地的規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)單位的行業(yè)管理，加快殯葬服務(wù)單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

18．完善婚姻登記制度，規(guī)范收養(yǎng)登記工作。繼續(xù)抓好《婚姻登記條例》的貫徹落實(shí)，以依法為民服務(wù)為原則，突出抓好依法、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化工作流程，提高婚姻登記服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家收養(yǎng)登記的法律法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定，依法登記，維護(hù)收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。認(rèn)真做好移民工作。

（六）打造數(shù)字效能民政，整體推進(jìn)民政自身建設(shè)

19．按照民政現(xiàn)代化要求，加快數(shù)字民政建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造民政工作支持系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鞏固拓展民政電子政務(wù)，不斷完善“網(wǎng)上民政局”，推進(jìn)政務(wù)管理的數(shù)字化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)資源共享和民政管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，率先實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。

三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢(shì)下的民政工作，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是堅(jiān)持執(zhí)政為民、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。要把民政工作放在更加重要的位置，納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實(shí)可行的政策措施，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)民政工作負(fù)總責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財(cái)政的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費(fèi)投入增長機(jī)制，確保民政事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合實(shí)際，加快建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政基礎(chǔ)設(shè)施。

要加快基層民政隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)基層民政工作力量。落實(shí)民政工作機(jī)構(gòu)，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，配好配強(qiáng)各級(jí)民政工作人員，健全基層民政工作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政規(guī)范化建設(shè)，各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)規(guī)模大小確保3～5名民政工作人員，并建立規(guī)范的基層民政辦公室。要進(jìn)一步加強(qiáng)民政干部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支奉獻(xiàn)型、學(xué)習(xí)型、專家型、務(wù)實(shí)型的民政干部隊(duì)伍。組織、人事（編制）、宣傳、發(fā)改、財(cái)政（地稅）、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、教育、公安、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、工商、司法等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織要密切配合，各負(fù)其責(zé)，共同做好民政工作，努力為加快發(fā)展民政事業(yè)創(chuàng)造良好條件。