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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直各單位：

為深入貫徹落實省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20*〕55號）精神，進一步推進我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的重要意義

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是指以某一服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)相配套，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，空間相對集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚度達到一定水平的區(qū)域。主要形態(tài)有中央商務(wù)區(qū)（CBD或微型CBD）、文化休閑旅游區(qū)、大型專業(yè)市場、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、軟件園和現(xiàn)代物流園等。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的新型業(yè)態(tài)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升城市形象品位和促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有十分重要的意義：

（一）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集聚、空間集約、高效連通的特點，通過合理布局和開發(fā)，有助于在較短時間內(nèi)形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的新高地，有效增加服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平，推進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

（二）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是提升城市形象品位的重要途徑。服務(wù)業(yè)是城市的窗口和名片，而集聚區(qū)作為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，不僅能夠完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，還有利于提升城市形象和品位，也是我市建設(shè)長三角現(xiàn)代化中等城市的必由之路。

（三）加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的有效抓手。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，通過高起點、高標準、高質(zhì)量地建設(shè)一批具有現(xiàn)實比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)帶動性強、能夠產(chǎn)生品牌示范作用的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將有力地推進我市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學發(fā)展觀，堅持以信息化為基礎(chǔ)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，充分挖掘和發(fā)揮全市人文、旅游和制造業(yè)三大資源優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)集聚集約發(fā)展，推動形成服務(wù)業(yè)新增長點，增強城市綜合服務(wù)功能，為全面實現(xiàn)我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展目標做出新貢獻。

（二）基本原則

1．堅持與規(guī)劃相結(jié)合。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要與《*市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《*市專業(yè)市場與商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》和《*市現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》等相銜接，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

2．堅持與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要與我市毛衫、化纖、皮草、鞋業(yè)等塊狀特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過塊狀特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展來帶動服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

3．堅持與生活相結(jié)合。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，加速各類資源和要素向商業(yè)（商務(wù)）中心、大型專業(yè)市場、大型旅游景點、物流園區(qū)等區(qū)塊集聚，通過提升和改造來推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成。

4．堅持與項目相結(jié)合。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)要根據(jù)自身的功能定位，與服務(wù)業(yè)重大項目相結(jié)合，通過實施一批產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大項目，加速集聚區(qū)的形成和功能提升。

（三）主要目標

到2011年，重點培育文化休閑旅游區(qū)、大型專業(yè)市場、中央商務(wù)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園等不同類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，基本形成全市服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局框架；列入省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1個，力爭2個;形成年銷售收入超5億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個，其中年銷售收入超50億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個，集聚區(qū)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到25％以上。到2015年，力爭列入省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3個；形成年銷售收入超20億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5個，其中年銷售收入超100億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)4個，集聚區(qū)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到30％以上。

三、重點任務(wù)

根據(jù)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位特點和城市功能定位，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，有重點地規(guī)劃發(fā)展一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，使服務(wù)業(yè)集聚區(qū)成為全市服務(wù)業(yè)投資帶動、總量增長和稅收增長的集中區(qū)。

（一）圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升需要，加快濮院毛衫、崇福皮草和振東專業(yè)市場等集聚區(qū)建設(shè)。依托全市毛衫、皮草、鞋材、紡織服裝等現(xiàn)有專業(yè)市場優(yōu)勢，按照提檔升級、錯位發(fā)展的要求，加快現(xiàn)有市場改造提升，不斷加強物流、研發(fā)、信息、展示等配套功能建設(shè)，積極打造以專業(yè)化分工為特征、推動地區(qū)特色產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)升級、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)市場集聚區(qū)。

（二）圍繞工業(yè)配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要，加快科技創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代物流園等集聚區(qū)建設(shè)。依托全市工業(yè)特色經(jīng)濟的優(yōu)勢，以促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為目標，以科技創(chuàng)新為重點，以技術(shù)公共服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)孵化平臺為載體，建設(shè)為各類中小企業(yè)提供各類專業(yè)技術(shù)服務(wù)，集技術(shù)檢測、技術(shù)推廣服務(wù)、工程和技術(shù)研究與試驗、成果轉(zhuǎn)化等功能于一體的科技創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。按照全市物流布局規(guī)劃，建設(shè)服務(wù)地方生產(chǎn)生活、物流配送需要的物流園區(qū)，形成社會化加工、配送、分揀、包裝、倉儲、運輸、貨代、信息有效集中的現(xiàn)代物流集聚區(qū)。

（三）圍繞滿足城鄉(xiāng)居民生活消費需要，加快城市中央商務(wù)區(qū)、烏鎮(zhèn)休閑旅游區(qū)等集聚區(qū)建設(shè)。以提升城市形象品位為目標，建設(shè)金融、商貿(mào)、商務(wù)、酒店等為載體，滿足城鄉(xiāng)居民生活休閑和消費需要的中央商務(wù)區(qū)。以烏鎮(zhèn)旅游為主體，整合資源，不斷完善旅游配套設(shè)施，建設(shè)集觀光、休閑、商務(wù)、會議、培訓、療養(yǎng)等綜合功能為一體的休閑旅游集聚區(qū)。

（四）圍繞接軌國際發(fā)展需要，加快發(fā)展以承接轉(zhuǎn)移為主的服務(wù)外包集聚區(qū)。抓住當前國際服務(wù)業(yè)資本加快轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包加快發(fā)展的有利時機，引進先進技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，加快軟件研發(fā)、設(shè)計創(chuàng)意、建筑創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、咨詢策劃和時尚消費創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造激發(fā)創(chuàng)意靈感、吸引創(chuàng)意人才、集聚創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期研究集聚區(qū)建設(shè)過程中的重大問題和政策措施，加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的指導(dǎo)和管理，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和管理工作納入服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系。各鎮(zhèn)、街道和市級有關(guān)部門、單位要提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)，有針對性地協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，把服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，加快推進，抓實抓好。

（二）強化規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強對服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，加快編制服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確功能定位，確定近期建設(shè)重點，引導(dǎo)資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展格局，以規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的良性發(fā)展。

（三）加大政策支持。認真貫徹落實上級促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進一步解放思想，打破行業(yè)壟斷，降低準入門檻，實行非禁即入，積極營造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新體制新環(huán)境；加大市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的支持力度，研究制訂服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的專項政策；抓緊制訂服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)標準和認定辦法，對集聚區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項目優(yōu)先列入市級服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先安排供地。

（四）加快項目建設(shè)。利用好服務(wù)業(yè)集聚區(qū)平臺，加強集聚區(qū)整體營銷；加大招商選資力度，重點引進擁有先進技術(shù)、具有產(chǎn)業(yè)帶動作用和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重大項目；注重產(chǎn)業(yè)配套項目招商，完善相關(guān)配套服務(wù)能力，不斷提升集聚區(qū)的服務(wù)水平。加強集聚區(qū)項目前期管理，建立區(qū)內(nèi)項目前期預(yù)申報制度；完善集聚區(qū)項目建設(shè)通報制度，確定專人實行跟蹤服務(wù)，促進項目及早開工、順利推進和早日建成開業(yè)。