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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)，市直各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市消防工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔20*〕63號(hào)）和《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的若干意見(jiàn)》（嘉政發(fā)〔20*〕46號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和全面建設(shè)“平安*”的總體部署，深入貫徹實(shí)施消防法律法規(guī)，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防工作，著力整治各種火災(zāi)隱患，建立健全滅火應(yīng)急救援工作機(jī)制，切實(shí)提高全社會(huì)防控火災(zāi)的意識(shí)和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確把握消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制；堅(jiān)持預(yù)防為主，不斷改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境；堅(jiān)持科技先行，依靠科技進(jìn)步不斷提升防火、滅火和救援能力；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專(zhuān)業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善，公民消防安全素質(zhì)不斷提高，消防工作社會(huì)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力明顯增強(qiáng)，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。

二、完善消防責(zé)任體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

（四）切實(shí)完善政府消防工作責(zé)任制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本地區(qū)消防工作負(fù)責(zé)，完善和落實(shí)消防工作責(zé)任制。建立健全市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道防火委員會(huì)，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題，適時(shí)組織開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。

（五）充分發(fā)揮部門(mén)消防監(jiān)管職能。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行消防法律法規(guī)和政府的決策部署，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，建立健全信息溝通、宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安消防部門(mén)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)將消防安全以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報(bào)告市政府并通報(bào)相關(guān)部門(mén)；安監(jiān)、規(guī)劃建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法查處或者移送、通報(bào)公安消防等部門(mén)處理；教育、民政、交通、農(nóng)經(jīng)、文化（體育）、衛(wèi)生、廣電、旅游、人防等部門(mén)和單位要抓好本單位、本行業(yè)和本系統(tǒng)的消防工作，建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全檢查，及時(shí)排查和消除火災(zāi)隱患。

（六）依法落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，對(duì)本單位消防安全負(fù)責(zé)。各單位要切實(shí)履行消防安全主體責(zé)任，建立健全消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確分管負(fù)責(zé)人和管理人員，完善消防安全管理制度，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并組織演練，加強(qiáng)對(duì)本單位員工尤其是流動(dòng)務(wù)工人員的消防安全教育和培訓(xùn)，定期維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施，建立并落實(shí)消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機(jī)制，確保本單位消防安全。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防控火災(zāi)能力

（七）加快消防規(guī)劃編制工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。對(duì)缺乏消防規(guī)劃內(nèi)容或消防規(guī)劃內(nèi)容不合理的鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不得予以審批。今年年底前，所有建制鎮(zhèn)要完成消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃建設(shè)局要依法加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的公共消防設(shè)施用地的規(guī)劃控制，任何單位和個(gè)人不得擅自改變公共消防設(shè)施用地使用性質(zhì)或者挪作他用。對(duì)公共消防設(shè)施用地，依法予以行政劃撥。

（八）加強(qiáng)城市公共消防設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及省、市有關(guān)城市公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)公共消防設(shè)施，特別是消防站建設(shè)的土地、資金等保障措施。對(duì)公共消防設(shè)施不能滿(mǎn)足滅火應(yīng)急救援需要的，要及時(shí)進(jìn)行增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造，要按照消防規(guī)劃改造供水管網(wǎng)，修建消火栓、消防水池和天然水源取水設(shè)施。公安消防、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)要分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好城市公共消防設(shè)施建設(shè)工作。對(duì)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的場(chǎng)所和按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)設(shè)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的新建、改建、擴(kuò)建工程，要積極推廣應(yīng)用火災(zāi)報(bào)警遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

（九）加強(qiáng)消防車(chē)輛裝備建設(shè)。要適應(yīng)撲救高層、地下建筑和石油化工等特殊火災(zāi)和參與搶險(xiǎn)救援的需要，加大消防裝備建設(shè)力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提高裝備質(zhì)量，增強(qiáng)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力。消防裝備的配置按照《浙江省城市公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃（20*年至20*年）》的規(guī)定實(shí)施。到20*年底，市公安消防站（包括配備合同制消防隊(duì)員的消防站）的執(zhí)勤車(chē)輛裝備達(dá)到國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。今后，要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我市滅火救援的需要，逐步更新車(chē)輛裝備。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村消防工作作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要結(jié)合村莊總體規(guī)劃編制消防規(guī)劃專(zhuān)篇，將消防水源、消防車(chē)通道、消防通信和消防設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*市新農(nóng)村消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

（十一）加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要將單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，推動(dòng)建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，20*年前，歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、網(wǎng)吧、大型商場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所相關(guān)崗位應(yīng)聘用消防安保人員，并實(shí)行持證上崗。要建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，對(duì)公眾聚集和易燃易爆場(chǎng)所要強(qiáng)制推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

四、強(qiáng)力整治火災(zāi)隱患，改善社會(huì)消防安全環(huán)境

（十二）加強(qiáng)重點(diǎn)單位消防安全監(jiān)管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源、文物建筑、“多合一”建筑、人員密集場(chǎng)所和易燃易爆危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所等重點(diǎn)單位的消防監(jiān)管。對(duì)人員密集場(chǎng)所的疏散通道，必須保持安全暢通。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場(chǎng)所，要責(zé)令限期整改；對(duì)不能保證人員生命財(cái)產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用；對(duì)規(guī)模以上危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)要按照消防安全管理的有關(guān)規(guī)定，配置必要的消防裝備、設(shè)施和滅火藥劑。

（十三）加大重大火災(zāi)隱患整治。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及公安消防等部門(mén)要建立健全重大火災(zāi)隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷(xiāo)案制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促有關(guān)單位及時(shí)整改和消除重大火災(zāi)隱患。實(shí)行重大火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)廣大群眾投訴、舉報(bào)。對(duì)公安消防等部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)和群眾投訴、舉報(bào)并經(jīng)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要及時(shí)明確整改責(zé)任、整改期限和督辦單位，掛牌督促整改。對(duì)嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，市政府直接掛牌督辦。對(duì)依法報(bào)請(qǐng)市政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，市政府在接報(bào)后7日內(nèi)作出決定。每年1月15日前公布新一輪政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位。

（十四）完善消防監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的審批項(xiàng)目。對(duì)建筑工程消防設(shè)計(jì)未經(jīng)公安消防部門(mén)審核合格的，建設(shè)行政主管部門(mén)不得核發(fā)建筑工程施工許可證；建筑工程竣工后，未經(jīng)公安消防部門(mén)驗(yàn)收合格的，房產(chǎn)管理部門(mén)不得頒發(fā)房屋權(quán)屬登記證書(shū)；對(duì)用于娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)的，必須取得公安消防等相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)文件后，方可到文化、工商行政管理等部門(mén)辦理注冊(cè)登記年檢手續(xù)。消防工程施工單位在承接工程時(shí)，必須出具施工資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)，并自覺(jué)接受公安消防等有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家消防技術(shù)規(guī)范進(jìn)行消防審核、驗(yàn)收和檢查。對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為，公安消防等有關(guān)部門(mén)要及時(shí)依法采取相應(yīng)的行政強(qiáng)制措施并依法給予行政處罰。

五、開(kāi)展全民消防教育，提高全民消防素質(zhì)

（十五）加強(qiáng)消防宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道每年都要制訂并組織實(shí)施消防宣傳教育計(jì)劃。市委黨校、行政學(xué)校要把消防管理作為黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高維護(hù)公共消防安全的能力。公安消防等部門(mén)、單位和新聞媒體要改進(jìn)消防宣傳形式，廣泛宣傳消防法律法規(guī)，教育人民群眾增強(qiáng)消防安全意識(shí)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)單位要充分利用現(xiàn)有各類(lèi)宣傳櫥窗和專(zhuān)欄進(jìn)行宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識(shí)。

（十六）強(qiáng)化消防安全教育培訓(xùn)。大力推進(jìn)消防安全知識(shí)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭”活動(dòng)。各中小學(xué)要開(kāi)展消防知識(shí)安全教育?？萍?、司法、勞動(dòng)保障等部門(mén)和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織等要切實(shí)承擔(dān)起依法維護(hù)相關(guān)人員消防安全權(quán)益的責(zé)任。公安消防等部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)消防管理人員和消防設(shè)計(jì)、施工、檢查維護(hù)、操作人員以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。

六、加強(qiáng)消防力量建設(shè)，提高滅火救援能力

（十七）加強(qiáng)公安消防隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)《*市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于征招地方合同制消防員實(shí)施意見(jiàn)的通知》要求，積極開(kāi)展合同制消防隊(duì)員的征招工作。20*年全面完成35名合同制消防員的征招，確保全市公安消防站的現(xiàn)役消防警力和合同制消防隊(duì)員達(dá)到普通消防站不低于30人、特勤消防站不低于45人的配備標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹《浙江省社會(huì)消防組織管理辦法》，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。要建立完善多種形式消防隊(duì)伍的“建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)”機(jī)制，大力開(kāi)展鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)要按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)建立隊(duì)伍，到20*年底，全市行政村村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)要達(dá)到50%，到2010年全市所有行政村全面完成村級(jí)義務(wù)消防隊(duì)組建工作。在我市基本形成“專(zhuān)職消防隊(duì)伍為骨干，義務(wù)消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)”的農(nóng)村消防力量體系。市有關(guān)部門(mén)要經(jīng)常組織1支不少于10人的消防監(jiān)督巡查隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)日常消防安全工作的檢查。

（十九）加大消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要將消防事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要貫徹執(zhí)行財(cái)政部、公安部關(guān)于《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》，進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，專(zhuān)項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)從優(yōu)待警有關(guān)政策，加強(qiáng)和規(guī)范消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)保障水平。合同制、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道專(zhuān)職消防隊(duì)員的工資、獎(jiǎng)勵(lì)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)，按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、建立健全消防安全目標(biāo)考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

（二十）建立考評(píng)機(jī)制。把消防工作作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道（村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考評(píng)消防安全責(zé)任制落實(shí)、消防規(guī)劃編制和實(shí)施、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防宣傳教育以及消防隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道每年要將本轄區(qū)消防安全工作情況向市政府作出專(zhuān)題報(bào)告。市政府將組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道消防工作進(jìn)行督促檢查。

（二十一）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道及公安消防部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)不履行或不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章制度實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對(duì)重大火災(zāi)隱患整改不力的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)在履行消防工作職責(zé)中失職、瀆職，導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故發(fā)生的，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，社會(huì)影響惡劣的，要依法追究主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

（二十二）依法嚴(yán)肅查處。對(duì)不依法履行預(yù)防和消除火災(zāi)隱患職責(zé)的單位及其負(fù)責(zé)人和其他工作人員，公安等行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，拒不整改火災(zāi)隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生的，制售假冒偽劣消防產(chǎn)品造成嚴(yán)重后果的，明知是假冒偽劣消防產(chǎn)品仍購(gòu)買(mǎi)和使用的，要依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。