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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣級各部門：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[*]13號）、《中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（川委發(fā)[2001]19號）、《中共南充市委、南充市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作和發(fā)展老年事業(yè)的意見》（南委發(fā)[20*]39號）的精神，現(xiàn)就我縣加強(qiáng)老齡工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老齡工作的重大意義

老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是在新的歷史條件下貫徹落實(shí)同志關(guān)于“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，也是國家和社會義不容辭的責(zé)任。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，形成敬老、養(yǎng)老、助老以及代際和諧的良好社會風(fēng)尚，是社會主義精神文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。正確處理和解決人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展具有重要意義。

二、老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

老齡工作的指導(dǎo)思想：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論、江總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于老齡工作的指示精神，逐步完善社會保障制度，建立健全社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人思想政治工作。

基本原則：堅(jiān)持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則，促進(jìn)老齡事業(yè)的健康發(fā)展；堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極性，建立和完善老年社會服務(wù)體系；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會興辦相結(jié)合的原則，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持道德規(guī)范與法律約束相結(jié)合的原則，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅(jiān)持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合的原則，使廣大老人物質(zhì)生活更加豐富；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，開展賦有特色的老齡工作和發(fā)展賦有特色的老年事業(yè)和文化。

主要任務(wù)：按照努力建立和完善老年社會保障制度和社會互助制度的要求，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制，建立比較完善以老年福利、生活照料、醫(yī)療保障、體育健身、文化教育、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系，切實(shí)提高老年人物質(zhì)和精神文化生活水平，基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所樂，老有所為。

三、切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

全社會都要依據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益。

加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。依法取締傷害老年人身心健康、宣傳迷信邪說、侵害老年人合法權(quán)益的非法組織。

在全社會積極開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育和普法工作。司法行政和宣傳部門要把老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)納入普法計劃，加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全體公民維護(hù)老年人合法權(quán)益的自覺性和法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。要加強(qiáng)老年人法律服務(wù)工作，使老年人能夠就地、就近、及時地得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動結(jié)合起來?？h、鄉(xiāng)廣播電視機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地情況開辦老年節(jié)目，中小學(xué)校要把敬老、養(yǎng)老、助老作為德育的重要內(nèi)容。要綜合運(yùn)用行政、法律和宣傳、教育等手段，在全社會樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會風(fēng)尚。

完善社會保障制度，逐步建立國家、社會、家庭和個人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，確保老年人生活、醫(yī)療等方面的基本需求。在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、商業(yè)保險、社會救濟(jì)、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保險體系。實(shí)現(xiàn)各類從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險全覆蓋。確保離退休人員基本養(yǎng)老金和城市居民最低生活保障金按時足額發(fā)放，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理增長。積極推進(jìn)醫(yī)療保險制度改革，落實(shí)離退休人員的醫(yī)療保障政策，發(fā)展各種類型的補(bǔ)充醫(yī)療保險，滿足老年人的基本醫(yī)療需求。在農(nóng)村，要堅(jiān)持以家庭養(yǎng)老為主，進(jìn)一步完善社會救濟(jì)和“五保”供養(yǎng)制度，提高“五?！惫B(yǎng)水平。倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，倡導(dǎo)村民互助，不斷探索多種社會養(yǎng)老的路子。

切實(shí)保障老年人住房、財產(chǎn)、繼承等合法權(quán)益，維護(hù)老年人婚姻自由的權(quán)利，要按《四川省優(yōu)待老年人規(guī)定》落實(shí)老年人在各方面的優(yōu)待和照顧。重視發(fā)揮老年人的作用，堅(jiān)持自愿和量力、社會需求同個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識，開展咨詢服務(wù)、參加社會公益事業(yè)和社會精神文明建設(shè)等活動。

四、采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展

各級各單位要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，要加大對老齡事業(yè)資金的投入，把老齡福利事業(yè)費(fèi)納入財政預(yù)算。要根據(jù)實(shí)際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所。非營利性老年福利設(shè)施建設(shè)所需資金以政府投入為主，同時應(yīng)當(dāng)制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極興辦老年福利機(jī)構(gòu)。到“十五”末期，基本實(shí)現(xiàn)縣城、建制鎮(zhèn)至少有一所綜合性老年活動場所，各鄉(xiāng)、社區(qū)居委會至少有一處活動場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力辦好敬老院，到“十五”期末全縣敬老院全部達(dá)標(biāo)，并創(chuàng)建一批省、市級模范敬老院。提高敬老院管理服務(wù)水平，走以院養(yǎng)院的道路，壯大敬老院實(shí)體，有條件的地方要逐步將敬老院建設(shè)成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步與所在單位相脫離，由社區(qū)組織管理和服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)發(fā)展中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力形成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。鼓勵社會力量興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所等老年福利服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面的服務(wù)。老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要逐步形成政府宏觀管理、社會力量興辦、按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。對社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，要實(shí)行減免稅等優(yōu)惠政策，稅務(wù)、工商部門要給予大力支持。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，熱情關(guān)注、積極支持社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、活動場所和福利設(shè)施的建設(shè)，按照信貸通則加大貸款支持力度。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大力開展多種形式的老年醫(yī)療保健服務(wù)，逐步建立起完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。積極開展各種形式的健康教育，普及老年保健和衛(wèi)生科學(xué)知識，增強(qiáng)老年人自我預(yù)防和保健技能。

縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體、廣播電視等部門和工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體要進(jìn)一步加強(qiáng)老年文化體育工作，發(fā)展老年文化體育事業(yè)。要建立社區(qū)老年活動中心或活動站。要組織老年人開展體育健身和文化娛樂活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式。公共文化體育活動場所要免費(fèi)或優(yōu)惠向老年人開放，建立健全各級各類各行業(yè)老年人體育組織。要重視發(fā)展老年教育事業(yè)，鼓勵和指導(dǎo)社會力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。

五、開展生動活潑的老年思想政治工作

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作，認(rèn)真研究解決老年群體中的各種思想問題。要堅(jiān)持把馬克思列寧主義、思想特別是鄧小平理論作為老年思想政治教育的重要內(nèi)容，積極開展黨的基本路線、政策、形勢、民主與法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，堅(jiān)定對建設(shè)有中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，堅(jiān)定黨的信念，在政治上、思想上與黨中央保持一致。

充分發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，重視和發(fā)揮老年黨員的政治優(yōu)勢和先鋒模范作用。積極研究和探索新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作的新形式、新辦法。要根據(jù)老年人的特點(diǎn)，把思想教育與開展健康有益的文化體育活動、解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。堅(jiān)持以理服人，以情感人，寓教于樂，把老年思想政治工作做實(shí)、做活、做深、做細(xì)，使廣大老年人以豐富健康文明的生活方式安享晚年。

六、加強(qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委和人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。

理順和健全老齡工作體制?？h上成立老齡工作委員會，下設(shè)辦公室，配備2名以上專職工作人員。全縣老齡工作在縣老齡工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政局牽頭，縣委和政府機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要參照縣老齡工作委員會的設(shè)置，盡快健全老齡工作機(jī)構(gòu)，老齡工作由社會事務(wù)辦（民政所）承擔(dān)，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。縣級各部門要落實(shí)與工作相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、專兼職工作人員和經(jīng)費(fèi)。同時要充分發(fā)揮各有關(guān)部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體及老齡組織的作用，共同做好老齡工作。

明確目標(biāo)任務(wù)。各級各部門要按照各自的職責(zé)，認(rèn)真做好老齡工作，促進(jìn)老齡事業(yè)的健康發(fā)展，在20*年前全面完成我縣老齡事業(yè)“十五”目標(biāo)。