前言：本站為你精心整理了民政局加快全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

各黨委、黨組，直屬總支、支部，市直各部門，駐玉有關(guān)單位黨組織：

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委“兩高舉一加強(qiáng)”戰(zhàn)略方針和“兩抓兩放”決策部署以及酒泉市委一屆六次全委會(huì)議精神，根據(jù)酒泉市委《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程的決定》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)目標(biāo)

1、基本內(nèi)涵。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，就是堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民參與，多業(yè)并舉，進(jìn)一步推進(jìn)全社會(huì)各個(gè)階層解放思想，最廣泛地調(diào)動(dòng)一切創(chuàng)業(yè)主體，放開一切能夠開放的領(lǐng)域，落實(shí)能夠做到的一切扶持政策，最大限度地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，放手讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，一切有利創(chuàng)業(yè)的活力競(jìng)相迸發(fā)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、共同致富的熱潮，推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

2、指導(dǎo)思想。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以“三個(gè)有利于”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”為指導(dǎo)方針，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，按照創(chuàng)新觀念、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富，加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入水平、提高地方綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“四創(chuàng)三化兩提高”的基本思路，繼續(xù)解放思想，深化改革，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神，形成人人爭(zhēng)先創(chuàng)業(yè)、各業(yè)競(jìng)相發(fā)展的嶄新局面。

3、現(xiàn)實(shí)意義。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大舉措，是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加全市經(jīng)濟(jì)總量、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的迫切需要。特別在我市全面推進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展和市政遷址兩大系統(tǒng)工程的重要時(shí)期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，發(fā)展形勢(shì)逼人，需要廣大人民群眾普遍行動(dòng)起來，通過實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，形成大開發(fā)、大開放、大發(fā)展的全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

4、任務(wù)目標(biāo)。經(jīng)過3年左右的努力，使全市經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大、城市化水平明顯提高、人民生活水平明顯改善、全社會(huì)勞動(dòng)力充分就業(yè)，到20*年底，全市本文來自文秘之音網(wǎng)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到70億元以上，城市居民可支配收入達(dá)到1萬元，農(nóng)民人均純收入突破5000元，財(cái)政收入達(dá)到2億元以上；城市化率保持在65％以上，城市登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)，基本普及高中階段教育，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力1.6萬人，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、培育創(chuàng)業(yè)主體，全民參與創(chuàng)業(yè)

5、鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位工作人員帶頭創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員廣泛招商引資，離職創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦企業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營。

6、鼓勵(lì)廣大農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)。深化科技事業(yè)單位改革，放活經(jīng)營行為，鼓勵(lì)科技人員走向市場(chǎng)創(chuàng)辦科技服務(wù)實(shí)體；激勵(lì)廣大農(nóng)民依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走集約化經(jīng)營的路子，興辦大場(chǎng)大戶，培育農(nóng)牧場(chǎng)主；堅(jiān)持把離土轉(zhuǎn)移與兼業(yè)轉(zhuǎn)移、就地轉(zhuǎn)移與異地轉(zhuǎn)移、面向大中城市轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)和從事勞務(wù)輸出；大力發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)組織，搞活流通，興辦二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

7、鼓勵(lì)科技人員和大中專畢業(yè)生領(lǐng)先創(chuàng)業(yè)。支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，允許在職科技人員利用業(yè)余時(shí)間開展技術(shù)承包、有償服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)，并獲取相應(yīng)報(bào)酬；制定扶持大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生主動(dòng)走向社會(huì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。

8、鼓勵(lì)下崗職工積極創(chuàng)業(yè)。通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府幫助就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)等方式，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員把轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)當(dāng)作新的機(jī)遇，利用好政府提供的優(yōu)惠政策，自找出路、自主創(chuàng)業(yè)、自謀發(fā)展。

9、鼓勵(lì)退轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)退轉(zhuǎn)軍人自謀職業(yè)補(bǔ)助金制度，加大對(duì)退轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)的關(guān)心和扶持力度，引導(dǎo)他們發(fā)揮所學(xué)專長，從事個(gè)體經(jīng)營，創(chuàng)辦、參辦私營企業(yè)。

10、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定和落實(shí)促進(jìn)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與外地*籍能人和外出務(wù)工人員的聯(lián)系，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，興辦項(xiàng)目，發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。

11、鼓勵(lì)中小企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，做強(qiáng)做大主業(yè)，創(chuàng)建知名品牌，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)，把握創(chuàng)業(yè)方向

12、圍繞加快工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。依托境內(nèi)中央和省屬大中型企業(yè)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；依托優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展礦產(chǎn)品采選冶煉、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、清潔能源開發(fā)、建筑建材等支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持將三大工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展工業(yè)的有效載體，集中力量扶持幾個(gè)投資上億元的骨干企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批年銷售收入在千萬元以上的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，支撐地方工業(yè)快速發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長。

13、圍繞加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持“建大龍頭、帶大基地，興大產(chǎn)業(yè)、占大市場(chǎng)”的發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)、科技興農(nóng)為手段、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為方向，加快“商品草大市”、“畜牧業(yè)強(qiáng)市”、“啤酒原料之都”的建設(shè)步伐，改造提升糧食、蔬菜、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好啤酒原料、飼草、制種、棉花等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，建立企業(yè)＋農(nóng)戶＋基地＋協(xié)會(huì)+市場(chǎng)的產(chǎn)供銷機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

14、圍繞加快城市化進(jìn)程推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼發(fā)展”和新老市區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定繁榮老市區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)張新市區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，帶動(dòng)建筑建材、房產(chǎn)開發(fā)、園林綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營、社會(huì)公益性項(xiàng)目開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育小商品、農(nóng)產(chǎn)品、家具裝璜、物資回收等專業(yè)市場(chǎng)體系形成規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、家政服務(wù)、物業(yè)管理、房屋中介、餐飲娛樂、旅游休閑等生活服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸、客貨運(yùn)、汽車租賃等現(xiàn)代交通業(yè)，開發(fā)通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，參與保險(xiǎn)、投資、租賃、拍賣等現(xiàn)代金融業(yè)和會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、會(huì)展等中介服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

四、放開創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道

15、開放公共產(chǎn)品經(jīng)營促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。凡國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與城市供水、供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)保潔、公共交通、園林綠化、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)投資、建設(shè)與運(yùn)營；參與荒灘、荒山、荒地的生態(tài)開發(fā)和綜合治理；參與礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)；參與教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；參與道路、電力、石油等壟斷性行業(yè)投資，形成各類創(chuàng)業(yè)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的格局。

16、全民發(fā)展旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。以建設(shè)絲綢之路上的知名旅游城市和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，依托全國工業(yè)旅游示范區(qū)，充分挖掘鐵人故居、老君廟“老一井”等四個(gè)紅色教育基地，吾艾斯拱北、火燒溝原始部落遺址、硅化木地質(zhì)公園等歷史文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，金玉陽光度假村、玉澤湖公園等自然風(fēng)光旅游資源，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，引導(dǎo)全社會(huì)力量參與旅游景點(diǎn)建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)。不斷整合旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，廣泛開展工業(yè)考察游、農(nóng)業(yè)觀光游、度假休閑游、人文景觀游等主題旅游活動(dòng)。

17、發(fā)展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)走出去創(chuàng)業(yè)。積極培育發(fā)展勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)協(xié)會(huì)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等勞務(wù)中介組織，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。拓展省外勞務(wù)市場(chǎng)，完善勞務(wù)信息收集、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù)，建立省外勞務(wù)輸出聯(lián)系機(jī)構(gòu)和基地，創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌，多渠道培養(yǎng)勞務(wù)輸出帶頭人，為城鄉(xiāng)群眾走出去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。依托石油資源，加強(qiáng)與油田企業(yè)合作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，面向石油行業(yè)輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力。搶抓國家實(shí)施西油東輸、高等級(jí)公路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目途經(jīng)我市的機(jī)遇，開展勞務(wù)輸出。

18、擴(kuò)大招商引資引進(jìn)來創(chuàng)業(yè)。圍繞我市特色農(nóng)產(chǎn)品、土地、礦產(chǎn)、旅游等資源的開發(fā)，廣泛吸引各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和各界人士來玉投資創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施服務(wù)功能，為外來投資者搭建創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)主體主動(dòng)招商與政府部門服務(wù)招商相結(jié)合、經(jīng)常性聯(lián)系招商與參加重要節(jié)會(huì)招商相結(jié)合、吸引外部投資與引導(dǎo)民間融資相結(jié)合，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地引進(jìn)資金、技術(shù)和發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)業(yè)能人，帶動(dòng)更多的人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

19、發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾全面創(chuàng)業(yè)。動(dòng)員和號(hào)召城鄉(xiāng)群眾根據(jù)市場(chǎng)需求，圍繞小商品大市場(chǎng)，不拘形式，不拘類型，不拘內(nèi)容，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，可大可小，發(fā)展小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，帶動(dòng)千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)充分就業(yè)，推動(dòng)全民致富。

五、加大扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

20、放寬創(chuàng)業(yè)條件。各行政執(zhí)法部門本著“先發(fā)展、后規(guī)范，先建立、后完善，先服務(wù)、后收費(fèi)”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。對(duì)創(chuàng)辦中小企業(yè)的，除國家法律、法規(guī)規(guī)定之外，任何部門不得實(shí)行前置審批。降低企業(yè)注冊(cè)資本金限額，凡自然人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，一律不受注冊(cè)資本金數(shù)額限制。對(duì)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)辦的小商貿(mào)、小加工、小制造、小修理、小服務(wù)，工商部門給予一定的發(fā)展寬限期，寬限期內(nèi)免予工商稅務(wù)登記。

21、落實(shí)扶持政策。全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地統(tǒng)一納入政府用地計(jì)劃，凡城市基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、沙漠化治理社會(huì)公益性項(xiàng)目，優(yōu)先優(yōu)惠提供用地；在工業(yè)園區(qū)興辦企業(yè)，享受園區(qū)內(nèi)的供地優(yōu)惠政策。對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員可實(shí)行留級(jí)留薪、留職停薪、提前退休等激勵(lì)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)。經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)的，3年內(nèi)保留身份編制、級(jí)別和工資待遇，工齡、職稱評(píng)定、社會(huì)統(tǒng)籌和正常晉升工資不受影響；3年后愿意回單位工作的，重新安排工作崗位，愿意繼續(xù)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職或退休手續(xù)。企業(yè)需要黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員幫辦實(shí)業(yè)的，采取組織選派、掛項(xiàng)幫扶、自愿申請(qǐng)等形式，支持其到企業(yè)建功立業(yè)，獲取相應(yīng)報(bào)酬。加快體制創(chuàng)新，改革戶籍管理制度，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍類別，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市落戶、就業(yè)、定居，并在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、教育衛(wèi)生等方面與城市居民享受同等待遇。

22、優(yōu)化金融服務(wù)。按照政府扶持、企業(yè)參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的方式建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解中小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題；鼓勵(lì)各行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)以股份制、會(huì)員制等形式創(chuàng)辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)戶聯(lián)保，促進(jìn)互助性融資擔(dān)保；擴(kuò)大銀企合作范圍，通過項(xiàng)目推介、貸款授信、簡(jiǎn)化抵押等方式，為企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)。對(duì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可享受最大額度2萬元、期限為2年的小額擔(dān)保貸款，由財(cái)政全額據(jù)實(shí)貼息。

23、設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金。市財(cái)政每年至少拿出100萬元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和政府獎(jiǎng)勵(lì)。由財(cái)政部門制定創(chuàng)業(yè)基金的具體管理使用辦法，充分發(fā)揮基金作用。

24、建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)吸納就業(yè)人員多、財(cái)政貢獻(xiàn)大、科技含量高的創(chuàng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以及投資科技、教育、文化、衛(wèi)生、廣電、體育等社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)效益顯著的發(fā)展項(xiàng)目，由政府進(jìn)行配資補(bǔ)貼；對(duì)獲得國家馳名商標(biāo)或隴貨精品的名牌產(chǎn)品，由政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出、業(yè)務(wù)工作在全國、全省、全市行業(yè)系統(tǒng)中位居前列的部門和單位，由政府進(jìn)行通報(bào)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)外來民間資金、向上爭(zhēng)取政府無償投資的單位和個(gè)人，按照引資額的多少給予獎(jiǎng)勵(lì)；開展“創(chuàng)業(yè)之星”評(píng)選活動(dòng)，由工商、稅務(wù)、商務(wù)和勞動(dòng)部門根據(jù)創(chuàng)業(yè)者的納稅額、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度、對(duì)群眾致富的帶動(dòng)性等方面制定評(píng)選辦法，每年評(píng)選表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批“創(chuàng)業(yè)之星”。

25、強(qiáng)化法治保障。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題。各執(zhí)法部門依照法律規(guī)定的權(quán)限范圍和執(zhí)法程序?qū)嵤z查，除涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問題的檢查和群眾舉報(bào)外，同一部門對(duì)同一企業(yè)的檢查每年不超過兩次；堅(jiān)持教育為主，不得“以罰代管”，除法律規(guī)定外一般不得處罰，必須處罰的，按規(guī)定下限處理。規(guī)范收費(fèi)行為，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)。積極為各類創(chuàng)業(yè)主體提供法律支持和援助，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，保護(hù)各類創(chuàng)業(yè)主體的合法權(quán)益。

26、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立由勞動(dòng)、人事部門牽頭，農(nóng)牧、鄉(xiāng)企、教育等部門配合，職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余職業(yè)技術(shù)學(xué)校和青年中心為主體，就業(yè)部門、勞務(wù)輸出組織、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織等廣泛參與的寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力。依托企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)組織創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)實(shí)踐基地，力爭(zhēng)每年有80％以上的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者接受培訓(xùn)，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)或創(chuàng)業(yè)技能。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要廣泛開展“創(chuàng)業(yè)知識(shí)政策進(jìn)萬家”活動(dòng)，深入到農(nóng)戶宣傳創(chuàng)業(yè)知識(shí)和政策，引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)。由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)每年在外地舉辦2－3期科級(jí)干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和黨員致富帶頭人培訓(xùn)班，由人事、勞動(dòng)部門牽頭負(fù)責(zé)每年舉辦3－5期外出創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，專題培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)和指導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的能力，培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。

27、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。深入推進(jìn)“學(xué)*經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)寬松環(huán)境，促*發(fā)展”主題活動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)、政府審批服務(wù)、舉報(bào)投訴和明察暗訪、重點(diǎn)企業(yè)保護(hù)、下基層報(bào)告審批、定期開展行風(fēng)評(píng)議等八項(xiàng)制度，落實(shí)“33條”規(guī)定和首問責(zé)任制、限時(shí)辦理制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制等制度，推行“陽光政務(wù)”和一站式服務(wù)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，提高服務(wù)水平。設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)投訴中心，向全社會(huì)公布投訴電話，認(rèn)真受理創(chuàng)業(yè)主體的投訴。由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，會(huì)同市委、市政府督查室和發(fā)改、勞動(dòng)、商務(wù)等部門，對(duì)國家和省、市扶持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策兌現(xiàn)情況、部門服務(wù)承諾落實(shí)情況每半年進(jìn)行一次大檢查，及時(shí)查處解決影響創(chuàng)業(yè)的各類矛盾和問題。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)組織實(shí)施

28、宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍。由宣傳部門牽頭，在全市深入開展全民創(chuàng)業(yè)工程的大宣傳、大討論、大發(fā)動(dòng)活動(dòng)，每年推出一批創(chuàng)業(yè)典型，組織創(chuàng)業(yè)典型組成“創(chuàng)業(yè)、致富、奉獻(xiàn)”報(bào)告團(tuán)進(jìn)行巡回報(bào)告，大力宣傳政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策，大力倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者光榮、創(chuàng)業(yè)者有功的價(jià)值觀念。利用各種媒體，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)業(yè)成功的先進(jìn)人物和典型事跡，激發(fā)干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，消除影響發(fā)展的思想障礙，讓自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)成為全市人民的共同追求，在全社會(huì)形成“爭(zhēng)建創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村、爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)型社區(qū)、爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)型市民”的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

29、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。成立以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的全民創(chuàng)業(yè)工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)工程的規(guī)劃編制、政策制定、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作，納入重要日程，統(tǒng)籌安排，周密部署。各級(jí)各部門要明確責(zé)任，制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和配套措施，公開服務(wù)承諾，形成工作合力，聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)黨組織要把組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，堅(jiān)持把實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程與黨員先進(jìn)性教育結(jié)合起來，與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“雙培雙帶”工程和“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)結(jié)合起來，組織開展形式多樣的全民創(chuàng)業(yè)黨性實(shí)踐活動(dòng)，通過黨員帶頭創(chuàng)業(yè)充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，帶動(dòng)全民投身創(chuàng)業(yè)。以工會(huì)實(shí)施的“全市職工素質(zhì)提升工程”、共青團(tuán)開展的“青春創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”、婦聯(lián)開展的“巾幗建功活動(dòng)”、殘聯(lián)開展的“平等共享、促進(jìn)殘疾人就業(yè)活動(dòng)”為載體，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。密切同非公有制經(jīng)濟(jì)人士的聯(lián)系，在人大代表和政協(xié)委員中適當(dāng)增加非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士。定期召開外來投資者和全民創(chuàng)業(yè)能人座談會(huì)，吸納意見建議，不斷改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

30、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。把全民創(chuàng)業(yè)工程實(shí)施情況納入黨政考核體系，定期檢查，年終考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)班子予以重獎(jiǎng)，對(duì)成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以優(yōu)先重用；對(duì)在組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程中無所作為、工作平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部予以通報(bào)批評(píng)和職務(wù)調(diào)整；發(fā)生亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等各種吃拿卡要行為，影響全民創(chuàng)業(yè)工程順利實(shí)施的單位和個(gè)人，進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。