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為進(jìn)一步增強(qiáng)基層供銷社的活力和服務(wù)功能，充分發(fā)揮在服務(wù)“三農(nóng)”和在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用，結(jié)合我地實際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層供銷社改革和建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快基層供銷社改革和建設(shè)的重要性和緊迫性

基層供銷社是供銷合作社的基礎(chǔ)，是直接服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織。近年來，在各級黨委、政府的重視支持下，各級供銷社認(rèn)真貫徹落實中央一號文件精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷加快基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)“四項改造”步伐，積極興辦專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、搞活農(nóng)村商品流通等方面發(fā)揮了重要作用，自身建設(shè)也取得了一定的成績。但是，從總體上來看，基層供銷社的改革和發(fā)展還不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，相當(dāng)一部分基層供銷社改革滯后，債務(wù)和人員包袱沉重，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，處于虧損狀態(tài)；一些地方對基層供銷社的作用認(rèn)識不足，扶持政策沒有落實到位，個別地方甚至出現(xiàn)了將基層供銷社一賣了之的現(xiàn)象，基層供銷社改革和發(fā)展的困難大、任務(wù)重。各級政府和各有關(guān)部門要認(rèn)真研究和解決基層社存在的突出問題，關(guān)心和支持基層供銷社的改革和發(fā)展，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”和搞活農(nóng)村商品流通中的重要作用。各級供銷社要進(jìn)一步增強(qiáng)加快改革和發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，理順組織體制，強(qiáng)化服務(wù)功能，完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步加快基層供銷社改革和建設(shè)步伐，不斷壯大自身實力，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力，力爭在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中多做貢獻(xiàn)。

二、基層供銷社改革和建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以產(chǎn)權(quán)制度改革和加快自身發(fā)展為中心，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活、文化等多方面的需要，不斷改造和完善經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院、鄉(xiāng)村集市等多種服務(wù)和流通形式，使基層供銷社成為新型農(nóng)村市場流通的重要力量，充分發(fā)揮其在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品供應(yīng)等方面的重要作用。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立一批布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能齊全、運作規(guī)范的新型基層供銷社，培育一批基層大社、強(qiáng)社和中心社，力爭在2—3年的時間里，興辦專業(yè)合作社達(dá)到*個、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會達(dá)到*個、村級綜合服務(wù)站達(dá)到*個，莊稼醫(yī)院達(dá)到*個，供銷社的服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在農(nóng)村商品流通中的重要地位得到鞏固和提高。

三、進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

（一）積極推進(jìn)體制改革，培育基層大社、強(qiáng)社和中心社。要采取合作制、股份制、股份合作制等多種形式，進(jìn)一步加快基層供銷社體制改革步伐，重組資產(chǎn)，盤活存量，廣泛吸收經(jīng)營者、職工、農(nóng)民和社會資本入股等，實現(xiàn)基層供銷社的產(chǎn)權(quán)多元化，盡快建立起產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確的現(xiàn)代企業(yè)體制。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理調(diào)整基層供銷社的建制、布局和規(guī)模，采取強(qiáng)社兼并弱社、大社托管小社等辦法，整合資源，集中優(yōu)勢，建設(shè)一批基層大社、強(qiáng)社和中心社。對資不抵債、扭虧無望的基層供銷社依法實施破產(chǎn)。撤并后的基層供銷社的經(jīng)營設(shè)施，優(yōu)先轉(zhuǎn)讓用于興辦村級綜合服務(wù)站，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活。

（二）積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制?；鶎庸╀N社要以深化勞動、人事、分配“三項制度”改革為重點，積極創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動經(jīng)營者和員工的積極性。要認(rèn)真總結(jié)日用工業(yè)品抽本承包經(jīng)營、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品購銷合伙經(jīng)營等方面的經(jīng)驗，整合重組基層供銷社的網(wǎng)絡(luò)資源，組建農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品、再生資源和煙花爆竹等連鎖經(jīng)營聯(lián)合體。

（三）加快開放辦社，實現(xiàn)自身改造和發(fā)展。基層供銷社要打破原來的封閉經(jīng)營體制和行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，面向社會，面向市場，加快開放辦社，廣泛吸收農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、社區(qū)服務(wù)社和各種為農(nóng)服務(wù)組織加入供銷社，加快自身發(fā)展。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展多層次的聯(lián)合與合作，以加快建立新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織體系。

四、大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系

（一）大力發(fā)展專業(yè)合作社。要充分利用基層供銷社資金、技術(shù)、信息、人才、設(shè)施、經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，緊緊圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，因地制宜，采取資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合、科技聯(lián)合、銷售聯(lián)合等方式，創(chuàng)辦或聯(lián)合興辦各類專業(yè)合作社。每個基層社至少要興辦一個專業(yè)合作社?；鶎庸╀N社所屬的專業(yè)合作社要按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極爭取與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接，加強(qiáng)聯(lián)合與合作，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)帶動能力和市場競爭力。同時，基層供銷社要切實加強(qiáng)對所屬專業(yè)合作社的管理，規(guī)范其經(jīng)營活動，充分發(fā)揮其維權(quán)、服務(wù)、自律作用，增強(qiáng)對農(nóng)民的帶動和服務(wù)功能。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會?；鶎庸╀N社要根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極引導(dǎo)和組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和農(nóng)戶組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會，圍繞“一村一品”，發(fā)展“一社一業(yè)”。要堅持開放辦會，廣泛吸納各類合作組織入會，擴(kuò)大實力，增強(qiáng)代表性。要積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，加快組建農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，提高組織化程度，增強(qiáng)中介服務(wù)能力，充分發(fā)揮他們在搞活農(nóng)村流通中的重要作用?；鶎庸╀N社要加強(qiáng)對所發(fā)展的各類協(xié)會的指導(dǎo)，提升協(xié)會的服務(wù)功能，加快協(xié)會的社會化步伐。

（三）大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院?；鶎庸╀N社要在加快農(nóng)村“雙代店”改造的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的要求，采取多種興辦形式，大力發(fā)展村級綜合服務(wù)站和莊稼醫(yī)院。要充分發(fā)揮農(nóng)資和生活資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、煙花爆竹經(jīng)營等方面的優(yōu)勢，把連鎖配送的終端建立在村級綜合服務(wù)站，逐步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善綜合服務(wù)功能，積極參與和推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。要加強(qiáng)對村級綜合服務(wù)站、莊稼醫(yī)院的管理，實行統(tǒng)一的外觀標(biāo)識、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品標(biāo)價樣式，完善管理制度，樹立良好的服務(wù)形象。

五、開拓市場，充分發(fā)揮基層供銷社農(nóng)村流通主渠道作用

（一）大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞城市建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商品流通中的優(yōu)勢，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會、助農(nóng)增收為目標(biāo)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)農(nóng)村商品流通體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換。以日用消費品連鎖、農(nóng)資商品連鎖、醫(yī)藥連鎖、農(nóng)產(chǎn)品連鎖、煙花爆竹特許連鎖、廢舊物資收購連鎖為主要內(nèi)容，依托*等龍頭企業(yè)在城鄉(xiāng)的連鎖企業(yè)，積極開展日用消費品、農(nóng)資、煙花爆竹等商品的連鎖經(jīng)營，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。要根據(jù)農(nóng)村不同消費層次的需求，以經(jīng)營日常生活用品和農(nóng)資為主體，在集鎮(zhèn)發(fā)展連鎖超市，在社區(qū)中心、村鎮(zhèn)發(fā)展連鎖便利店、村級發(fā)展綜合服務(wù)站，力爭在3—5年的時間里，使供銷社日用消費品經(jīng)營額占到農(nóng)村消費品總額的*%，農(nóng)資和煙花爆竹經(jīng)營市場占有率分別達(dá)到*%和*%以上。

（二）積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。基層供銷社要把搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售作為主要任務(wù)。要在不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品購銷規(guī)模的同時，及時向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，積極組織參加農(nóng)產(chǎn)品推介會、訂貨會等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助農(nóng)民增收。要緊緊依托本地優(yōu)勢資源和大宗特色農(nóng)產(chǎn)品，興辦或聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，并按照國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)和超市營銷要求，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝，開發(fā)培育品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市，提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。力爭3—5年，供銷社經(jīng)營的*、*、*、*等主要農(nóng)產(chǎn)品銷售占到社會銷售總量的*%以上，*、*和*的銷售量大幅度增加。

（三）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。基層供銷社要抓住農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的有利時機(jī)，適應(yīng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的新形勢，充分利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，通過資產(chǎn)置換、職工集資等多種途徑籌措資金，加快經(jīng)營網(wǎng)點、設(shè)施改造和建設(shè)步伐、積極興辦農(nóng)產(chǎn)品交易市場，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。

六、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大扶持力度，推進(jìn)基層供銷社的改革和發(fā)展

（一）搞好基層供銷社網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。要積極爭取把基層供銷社網(wǎng)點建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排供銷社經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)用地，并在辦理規(guī)劃時給予必要的支持。對小城鎮(zhèn)建設(shè)需要拆遷或占用供銷社的土地、房產(chǎn)、經(jīng)營網(wǎng)點、設(shè)施等，要認(rèn)真執(zhí)行拆遷安置補(bǔ)償政策。要本著尊重歷史、實事求是的原則保持供銷社組織體系的完整性，尊重供銷社的特殊性。各級供銷社的資產(chǎn)屬集體所有，不得借改革改制之機(jī)，強(qiáng)行將基層供銷社一賣了之，任何單位和個人都不能平調(diào)、挪用供銷社的資產(chǎn)。

（二）加大扶持力度，支持基層供銷社發(fā)展。要根據(jù)省政府《關(guān)于*的意見》的精神，高度重視和積極支持基層供銷社改革和發(fā)展，按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠扶持政策。各級財政、金融、農(nóng)業(yè)、科技部門對基層供銷社在開展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場營銷服務(wù)、會員培訓(xùn)，興辦倉儲設(shè)施、加工企業(yè)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、無公害基地、農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引進(jìn)新品種、新技術(shù)及符合條件的科技開發(fā)和科技推廣項目等要重點予以扶持，優(yōu)先安排項目和資金。各級稅務(wù)部門要對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、村級綜合服務(wù)站在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入暫免征收企業(yè)所得稅；對基層供銷社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社銷售社員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理、初級加工、包裝、加貼品牌商標(biāo)等不改變產(chǎn)品形狀的初級農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅；對從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)和家畜、家禽等動物配種、疫病防治的收入免征營業(yè)稅；對興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工銷售的農(nóng)產(chǎn)品在符合稅法規(guī)定范圍內(nèi)的，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。按*%的稅率計征增值稅；對基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的*%計算進(jìn)項稅額。基層供銷社及其領(lǐng)辦的專業(yè)合作社組織創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、發(fā)展花卉苗木和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等臨時用地，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照自愿、有償?shù)脑瓌t，采取租賃、入股等形式予以解決。基層供銷社農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電由電力、物價部門核準(zhǔn)，執(zhí)行非普通工業(yè)用電電價。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)改革和建設(shè)步伐?？h級供銷社是基層供銷社的聯(lián)合社，是基層供銷社改革和建設(shè)的直接組織者和實施者，要切實加強(qiáng)對基層供銷社的網(wǎng)點調(diào)整、設(shè)施建設(shè)、資產(chǎn)開發(fā)等工作的統(tǒng)一管理，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定基層供銷社改革和建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，并指導(dǎo)實施。要建立和完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓懂經(jīng)營、會管理、開拓能力強(qiáng)、作風(fēng)正派的農(nóng)民社員參與基層供銷社管理。省、市供銷社要切實加強(qiáng)對基層供銷社工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真研究和解決基層供銷社工作中出現(xiàn)的問題，引導(dǎo)和推進(jìn)基層供銷社的改革和建設(shè)工作。

各級政府要高度重視供銷社工作，切實加強(qiáng)對供銷社工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)縣級供銷社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)高，工作作風(fēng)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志選配到班子中來。要認(rèn)真落實縣級供銷社機(jī)關(guān)經(jīng)費，統(tǒng)籌考慮人員編制問題，保持縣級供銷社機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。對符合條件的供銷社下崗職工和分流人員，要按照規(guī)定，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。要認(rèn)真研究和積極解決基層供銷社改革和建設(shè)工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實扶持基層供銷社發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，支持基層供銷社的改革和發(fā)展，為基層供銷社發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。