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為了全面貫徹實(shí)施建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（建規(guī)20*161號）和*市監(jiān)察局、*市城市規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的通知》（*市規(guī)建字20**號）文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)要求

到20*年底，全面樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)力意識，改善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)性，提高規(guī)劃的權(quán)威性，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，著力解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的濫用職權(quán)，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，城鄉(xiāng)建設(shè)指導(dǎo)思想不端正，隨意更改規(guī)劃，失職、瀆職等問題；通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)工作人員廉潔自律的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣普遍好轉(zhuǎn)，預(yù)防和治理腐敗取得明顯成效，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)健康發(fā)展。

二、監(jiān)察重點(diǎn)對象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)對象是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的單位及其工作人員。這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點(diǎn)是以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、調(diào)整情況

1、是否進(jìn)行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期研究和論證；

2、是否經(jīng)原審批機(jī)關(guān)的認(rèn)定后，開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作；

3、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編是否委托符合有相應(yīng)資質(zhì)的編制單位承擔(dān)；

4、是否參照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應(yīng)的城市總體規(guī)劃審查工作機(jī)制；

5、是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制；

6、上報(bào)審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；

7、規(guī)劃調(diào)整是否符合控制指標(biāo)和用地性質(zhì)以及綠地、市政設(shè)施等技術(shù)指標(biāo)。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

1、是否嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項(xiàng)；

2、是否建立了完善的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批流程；

3、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

4、市級規(guī)劃的行政管理權(quán)是否集中統(tǒng)一管理，各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是否納入了城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理；

5、是否存在以政府文件和會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準(zhǔn)立項(xiàng)、未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”而批準(zhǔn)使用土地等情況；

6、建立城市規(guī)劃委員制度情況。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況

1、是否設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館（市級）；

2、是否實(shí)行了城鄉(xiāng)規(guī)劃的批前公示、批后公告和調(diào)整公示；

3、是否實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公布制度；

4、是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃信息咨詢及查詢制度；

5、是否研究制定了地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開納入法制化軌道。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

1、是否存在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象；

2、是否建立了違紀(jì)違法案件舉報(bào)制度；

3、對違紀(jì)違法案件進(jìn)行認(rèn)真查處并公布查處結(jié)果，對違法建設(shè)多發(fā)區(qū)域?qū)嵤┘皶r(shí)有效的監(jiān)察并予以有效遏制。

三、監(jiān)察工作具體安排

按照建設(shè)部、監(jiān)察部城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)度要求，結(jié)合本市實(shí)際，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作分為三個(gè)階段進(jìn)行，具體工作安排如下：

第一階段：安排部署階段（20*年2月1日—2月30日）。

1、成立*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。組長：*，副組長：*、*、*、*，成員由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局等單位抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)劃局，辦公室主任由*同志兼任，負(fù)責(zé)制定具體的工作計(jì)劃和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的工作計(jì)劃和工作規(guī)則、工作程序、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并于20*年2月29日前將本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）規(guī)劃效能監(jiān)察工作安排部署情況報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組匯總。

第二階段：實(shí)施階段（20*年3月—20*年6月）。

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年對工作進(jìn)行總結(jié)，溝通情況，提出改進(jìn)建議和下一步工作計(jì)劃。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將工作總結(jié)匯總報(bào)*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，了解、推進(jìn)工作，組織經(jīng)驗(yàn)交流。

4、20*年上半年，由市監(jiān)察局會(huì)同市規(guī)劃局，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合上級有關(guān)部門做好抽查工作，有關(guān)情況將進(jìn)行全市通報(bào)。

第三階段：總結(jié)階段（20*年7月—12月）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對本地開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)*市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、監(jiān)察工作要求

（一）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識

要通過新聞媒體、散發(fā)宣傳資料等多種形式，加大宣傳教育力度，周密部署，積極動(dòng)員，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參與效能監(jiān)察的積極性和自覺性；要充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的機(jī)會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格有效地懲治與預(yù)防腐敗。

要根據(jù)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，從抓思想政治建設(shè)和制度保障著手，建立起教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗各項(xiàng)制度，要抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，針對容易產(chǎn)生腐敗行為和不正之風(fēng)現(xiàn)象的薄弱環(huán)節(jié)，對重點(diǎn)股室、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人員建立嚴(yán)格有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。同時(shí)，每項(xiàng)制度的落實(shí)要有工作方案，有跟蹤措施，形成雙向制約機(jī)制，形成內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督雙管齊下、雙向并進(jìn)、內(nèi)外相連的監(jiān)督體系，防止各種腐敗行為，提高機(jī)關(guān)工作效率。

（三）建立查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制違法違規(guī)行為。

要在規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)范圍內(nèi)，建立實(shí)施聯(lián)動(dòng)制度，即建立由規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)股室和局屬單位統(tǒng)一行動(dòng)、建筑市場參建各方主體共同參與的查處違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對違法違規(guī)建設(shè)實(shí)施全過程聯(lián)動(dòng)監(jiān)察。同時(shí)，要制定建筑市場各方主體不良行為登記和公示管理制度，對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、圖審等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不良行為實(shí)行登記和公示管理制度，對每個(gè)環(huán)節(jié)有違規(guī)行為的都記錄備案，并按規(guī)定及時(shí)處理。

（四）建立健全城市規(guī)劃工作機(jī)制，確保監(jiān)察工作取得實(shí)效。

首先，要建立完善城市規(guī)劃的民主決策機(jī)制。一要建立城市規(guī)劃委員會(huì)民主決策的工作機(jī)制。要制定和完善市規(guī)劃委員會(huì)工作的決策程序、議事規(guī)程等，并堅(jiān)持開展各項(xiàng)工作。二要建立完善專家委員會(huì)技術(shù)審查工作機(jī)制。要充實(shí)和加強(qiáng)專家委員會(huì)，對重大規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)，要組織專家委員會(huì)進(jìn)行技術(shù)審查。三要做好向上報(bào)批工作。對規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要按程序批準(zhǔn)實(shí)施。

其次，要全面實(shí)施“陽光工程”，推行公開公示制度。建立和實(shí)行公開公示制度，全面推行政務(wù)公開，著力建設(shè)透明型機(jī)關(guān)。一是對規(guī)劃建設(shè)行政許可事項(xiàng)，要通過公示欄、公眾網(wǎng)站等各種方式，向社會(huì)公示管理職權(quán)、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、辦事數(shù)量、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果。二是對規(guī)劃編制成果和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，要在公示欄、規(guī)劃展示廳、公眾場所等地進(jìn)行公示、征求意見和展示規(guī)劃編制成果，接受社會(huì)監(jiān)督。三是公開服務(wù)承諾。為方便群眾辦事和監(jiān)督，要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種媒體，對工作時(shí)限要求、服務(wù)態(tài)度等方面向社會(huì)作出公開承諾，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)投訴熱線電話，監(jiān)督承諾落實(shí)。

第三，建立健全規(guī)劃建設(shè)報(bào)建報(bào)批程序。對辦理規(guī)劃建設(shè)“三證一書”、規(guī)劃總平面圖設(shè)計(jì)審查、建筑設(shè)計(jì)方案審查審批、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃竣工驗(yàn)收、檔案歸檔等業(yè)務(wù)工作要建立規(guī)范性辦事程序，進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組將制定城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在20*年度村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)考核細(xì)則中增加城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的相關(guān)內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察工作與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的深入開展。