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為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《*區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理實(shí)施意見》。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理，規(guī)范投資建設(shè)行為，充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)層次，建立集約高效的用地機(jī)制，切實(shí)提高土地資源集約利用水平，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)的加快推進(jìn)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則

1.合理規(guī)劃原則。在工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理過(guò)程中，要突出規(guī)劃的龍頭作用，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和布局，把規(guī)劃貫穿于工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和投資建設(shè)管理的始終。

2.嚴(yán)格準(zhǔn)入原則。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要建立準(zhǔn)入門檻，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)高新技術(shù)、高附加值項(xiàng)目建設(shè)，限制一般加工工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，禁止高能耗、高污染及國(guó)家禁止的其他項(xiàng)目建設(shè)。

3.集約利用原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

4.強(qiáng)化責(zé)任原則。加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目合同的管理，對(duì)所有新開工項(xiàng)目，要以簽訂協(xié)議形式，明確雙方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任。

5.跟蹤問效原則。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目要區(qū)分不同情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。建立部門聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建設(shè)周期和投入產(chǎn)出等指標(biāo)的跟蹤問效。

6.效率優(yōu)先原則。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，建立工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，健全項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)和并聯(lián)審批制度，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境，加快工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。

7.資源共享原則。按照區(qū)域功能布局，建立基礎(chǔ)設(shè)施和土地等資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)優(yōu)化配置，最大限度地提高資源利用率。

三、管理要求

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

1.抓好產(chǎn)業(yè)布局定位。各工業(yè)區(qū)要按照有利于產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)特色的形成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈上的分工，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，確定產(chǎn)業(yè)定位，努力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，走專業(yè)化、特色化、高新化之路，提升工業(yè)區(qū)的建設(shè)水平。各工業(yè)區(qū)均要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)同一工業(yè)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)之間的分布做到協(xié)調(diào)有序，充分考慮基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享度，避免因布局不合理而使不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間產(chǎn)生相互影響。

2.抓好詳規(guī)修編完善。在符合土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的前提下，進(jìn)一步編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使區(qū)內(nèi)布局、產(chǎn)業(yè)定位、生態(tài)建設(shè)及配套設(shè)施具有科學(xué)性和前瞻性。按合理集約用地的要求，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地比例，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地應(yīng)達(dá)到65%以上。通過(guò)集中建造行政管理、生活服務(wù)、污水處理及倉(cāng)儲(chǔ)等配套設(shè)施，提高區(qū)域性社會(huì)資源的共享度。

3.抓好項(xiàng)目建設(shè)管理。企業(yè)廠區(qū)規(guī)劃必須服從工業(yè)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的要求。區(qū)建設(shè)、國(guó)土、經(jīng)統(tǒng)、環(huán)保等部門要按照各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)廠區(qū)布局、外墻立面、門面設(shè)計(jì)、圍墻設(shè)計(jì)、綠化比例、管線走向及土地容積率的統(tǒng)一管理。在項(xiàng)目投產(chǎn)（試產(chǎn)）后一年內(nèi)，企業(yè)應(yīng)完成綠化建設(shè)。

（二）提升項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

1.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。凡新進(jìn)的工業(yè)投資項(xiàng)目，必須符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向暫行規(guī)定》，并符合區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制高污染、高消耗項(xiàng)目，東部新區(qū)禁止新進(jìn)印染、砂洗等項(xiàng)目，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先安排新型紡織、品牌童裝、機(jī)械電子、高檔服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、投入產(chǎn)出水平、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、環(huán)境影響等準(zhǔn)入條件，均要作明確規(guī)定，符合條件的方可準(zhǔn)入。

3.嚴(yán)把項(xiàng)目預(yù)審關(guān)。建立項(xiàng)目評(píng)估和預(yù)審制度，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局合理性、投資強(qiáng)度、容積率、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)估把關(guān)。在項(xiàng)目洽談階段，投資方必須提供項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告，并就原材料、產(chǎn)品種類、投資規(guī)模、投資金額、生產(chǎn)工藝、環(huán)保、工程進(jìn)展計(jì)劃等內(nèi)容提供相應(yīng)資料，并予以說(shuō)明。經(jīng)評(píng)估預(yù)審符合各項(xiàng)要求的，方可簽訂正式合同。

（三）提高土地集約水平

1.切實(shí)提高項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，凡新建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)必須符合省發(fā)改委和省國(guó)土資源廳建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求。同時(shí)，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及土地有效供給能力，凡進(jìn)入我區(qū)投資的工業(yè)項(xiàng)目，投資強(qiáng)度按省定標(biāo)準(zhǔn)上浮30％，其中東部新區(qū)（包括織里、八里店、環(huán)渚）范圍上浮50％。對(duì)進(jìn)入我區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)定容積率。除特殊項(xiàng)目外，容積率一般都要求控制在1.0以上（包括1.0），達(dá)不到容積率標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

2.大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)建造廠房的控制把關(guān)，除受產(chǎn)業(yè)限制外的一般行業(yè)，層數(shù)要杜絕一層、控制二層、推廣三層、鼓勵(lì)四層及以上。引導(dǎo)投資規(guī)模小的企業(yè)租用標(biāo)準(zhǔn)廠房，原則上新項(xiàng)目投資規(guī)模小于1000萬(wàn)元不得進(jìn)入東部新區(qū)新征建設(shè)用地，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，并有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目（一期投資較小，但長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展投資較大）投資規(guī)模可適當(dāng)放寬。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地和現(xiàn)有建設(shè)用地建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，自用或出租、轉(zhuǎn)讓。

3.嚴(yán)格地價(jià)管理。符合供地條件的工業(yè)項(xiàng)目用地，其地價(jià)均不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)基準(zhǔn)地價(jià)，特殊情況須報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府集體討論決定。但不得低于土地取得成本，同時(shí)不得低于當(dāng)?shù)毓I(yè)基準(zhǔn)地價(jià)的70％，也不得低于土地評(píng)估價(jià)格的80%。對(duì)重大外資項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，采取一事一議的辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格遵循土地出讓金“收支兩條線”的原則，規(guī)范土地出讓金收支管理。

4.行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布置。企業(yè)所需行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施布置應(yīng)納入集中建造的行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施區(qū)，如確需在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％。禁止企業(yè)內(nèi)部建造成套職工住宅、別墅式專家樓、賓館和招待所等設(shè)施。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任

1.強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。進(jìn)一步明確政府在工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)中的職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動(dòng)督查服務(wù)機(jī)制，對(duì)已基本符合建設(shè)條件的項(xiàng)目，土地預(yù)審、立項(xiàng)、選址意見書應(yīng)該在15天內(nèi)完成，供地、對(duì)下政策處理和房屋拆遷應(yīng)該在立項(xiàng)后三個(gè)月內(nèi)完成。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理。對(duì)新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，要以簽訂協(xié)議形式，明確雙方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。對(duì)投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率、投入產(chǎn)出比和開工、竣工時(shí)間等以協(xié)議的形式加以明確。同時(shí),對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、投入產(chǎn)出等情況進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際完成情況，通過(guò)土地價(jià)格、財(cái)政返還等手段予以獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目進(jìn)度管理。進(jìn)一步明確工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)周期。項(xiàng)目正式落戶后，企業(yè)盡快組織開展項(xiàng)目的實(shí)施工作。對(duì)投資1000萬(wàn)美元（或1億人民幣）以內(nèi)項(xiàng)目，在提供基本開工條件后1年內(nèi)必須完工；投資1000萬(wàn)美元以上（或1億人民幣）項(xiàng)目，2年內(nèi)完工；特別重大的項(xiàng)目或項(xiàng)目建設(shè)周期有特制規(guī)定和要求的，采取一事一議辦法。

4.強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)出管理。在確保項(xiàng)目投資強(qiáng)度的基礎(chǔ)上，提高投入產(chǎn)出率。針對(duì)不同行業(yè)制訂不同的投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第一個(gè)完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出率原則上要在1.5以上。加大工業(yè)項(xiàng)目的設(shè)備投入，凡新開工工業(yè)項(xiàng)目裝備率要求在60％以上，同時(shí)積極鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和裝備，著力提升全區(qū)技術(shù)裝備水平。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效

建立由相關(guān)部門人員組成的項(xiàng)目推進(jìn)督查小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰機(jī)制。

1.開工時(shí)間。項(xiàng)目對(duì)下政策已處理，政府已發(fā)出開工通知書，三個(gè)月內(nèi)必須動(dòng)工，每推遲一個(gè)月按月收取土地使用權(quán)出讓金2%的違約金；半年未動(dòng)工的，自動(dòng)放棄土地使用權(quán)，政府按原出讓地價(jià)收回土地；政府方未能按照合同規(guī)定開工時(shí)間提供必要開工條件的（對(duì)下政策處理完畢，項(xiàng)目可進(jìn)場(chǎng)施工），每推遲一個(gè)月政府應(yīng)支付土地使用權(quán)出讓金2%的違約金。

2.竣工時(shí)間。項(xiàng)目竣工達(dá)不到合同時(shí)間要求的，每推遲一個(gè)月按月繳納總地價(jià)5%的土地補(bǔ)償基金。供地批準(zhǔn)后兩年，建筑面積不足三分之一或?qū)嶋H投資占總投資不足25%，依法予以收回；項(xiàng)目提前竣工的，提前竣工期內(nèi)上繳各項(xiàng)稅收區(qū)得部分全額獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

3.投資強(qiáng)度。對(duì)投資強(qiáng)度（固定資產(chǎn)投資額以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，按達(dá)不到合同規(guī)定投資強(qiáng)度的比例核減用地面積，對(duì)核減的土地面積按原出讓價(jià)格收回。因地塊內(nèi)建筑物布局等原因，無(wú)法收回土地使用權(quán)的，按達(dá)不到投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的比例相應(yīng)提高土地價(jià)格；超過(guò)合同規(guī)定的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，按超過(guò)比例的30%核減土地價(jià)格，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。

4.投入產(chǎn)出。按整個(gè)建設(shè)周期進(jìn)行計(jì)算考核。對(duì)投入產(chǎn)出沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，按沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的比例相應(yīng)提高地價(jià)；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的，三年內(nèi)超過(guò)部分所上繳稅收的區(qū)得部分，全額返回給企業(yè)。

（六）優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境

1.實(shí)行一站式服務(wù)。設(shè)立區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批綜合窗口，建立項(xiàng)目審批一站式服務(wù)。開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，凡進(jìn)入綠色通道的工業(yè)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人，明確責(zé)任，做好從項(xiàng)目立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程的跟蹤服務(wù)工作。

2.實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。按照“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的要求，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章明確辦事時(shí)限或承諾辦理時(shí)限，區(qū)有關(guān)部門要嚴(yán)格依據(jù)各自管理權(quán)限在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成；如需上報(bào)市、省的，應(yīng)由各部門組織協(xié)調(diào)，并全程負(fù)責(zé)辦理審批手續(xù)。

3.實(shí)行并聯(lián)審批制度。嚴(yán)格實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目集中聯(lián)審、并聯(lián)審批，凡工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入立項(xiàng)環(huán)節(jié)，對(duì)依法需前置審批的項(xiàng)目，由區(qū)工業(yè)項(xiàng)目相關(guān)行政審批部門實(shí)行同步審批。其基本要求是：區(qū)經(jīng)統(tǒng)局受理、抄告相關(guān)部門、同步操作、限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平。定期召開工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議，幫助協(xié)調(diào)解決工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中的實(shí)際問題，確保工業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

（七）加強(qiáng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)成立工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保工業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，建立部門聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，區(qū)經(jīng)統(tǒng)、財(cái)政、城交、國(guó)土、環(huán)保、招商、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門要采取有力措施，相互配合，齊抓共管，形成合力，切實(shí)把我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

四、本實(shí)施意見由區(qū)經(jīng)發(fā)局負(fù)責(zé)解釋。

五、本實(shí)施意見從發(fā)文之日起實(shí)施。