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各村村民委員會(huì)、全體機(jī)關(guān)干部：

今年上半年，我鄉(xiāng)各村村民委員會(huì)任期屆滿，需進(jìn)行換屆選舉。這是黨的十七大以后我鄉(xiāng)廣大人民政治生活中的一件大事，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真做好20*年*鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，按照省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)的部署和要求，以培養(yǎng)一支社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人隊(duì)伍為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》及《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事原則，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，集中人民群眾的意志和智慧的基礎(chǔ)上，選出素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、群眾認(rèn)可的新一屆村民委員會(huì)，為我鄉(xiāng)及樂清市率先實(shí)現(xiàn)第三次跨越打下堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、村民委員會(huì)的選配原則

村民委員會(huì)的選配，必須按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，堅(jiān)持黨管干部和依法辦事的原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜蛢?yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，堅(jiān)持群眾公認(rèn)和充分發(fā)揚(yáng)民主的原則。

1、嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)群眾把政治素質(zhì)好、有奉獻(xiàn)精神、能創(chuàng)業(yè)致富、公道正派、廉潔自律的農(nóng)村優(yōu)秀人才推選為村干部，特別要選好配強(qiáng)村民委員會(huì)主任。村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有初中及以上文化程度，年齡一般不得超過60周歲，但有下列情形之一的，要取消其村民委員會(huì)成員候選人和“自薦海選”的自薦人資格：①受黨內(nèi)嚴(yán)重警告及以下處分未滿一年的、受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分未滿2年的、受留黨察看處分期滿后未滿2年的或受開除黨籍處分未滿5年的；②有現(xiàn)行吸毒行為并經(jīng)查實(shí)的；③正在服刑或刑滿釋放后未滿5年、解除勞教后未滿3年的；④不符合法定條件生育或違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定未處理或受處理后未滿5年的；⑤熱衷于搞封建迷信、宗派活動(dòng)的；⑥拖欠村集體資金或非法侵占村集體資產(chǎn)的；⑦長期在外不能履行崗位職責(zé)的；⑧其他違反國家法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)正在立案的。

2、控制村干部職數(shù)。按照精干高效的原則，從嚴(yán)控制村民委員會(huì)成員的職數(shù)，一般為3到7名，規(guī)模較大的村可適當(dāng)增加1—2名職數(shù)，具體職數(shù)根據(jù)村落分布、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要確定，并報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府批準(zhǔn)。提倡村黨組織成員通過選舉兼任村民委員會(huì)成員，村黨組織書記和村民委員會(huì)主任宜兼則兼，宜分則分。

3、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。通過換屆，進(jìn)一步改善村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。要提高村民委員會(huì)成員的文化程度，尤其要努力提高具有高中以上學(xué)歷的村民委員會(huì)主任的比例，積極推選在農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才進(jìn)入村民委員會(huì)；要改善村民委員會(huì)的年齡結(jié)構(gòu)，每個(gè)村的村民委員會(huì)原則上要有一名35歲以下的干部；要加大女干部的推選力度，在選舉中要單獨(dú)設(shè)立1名婦女委員崗位，實(shí)行專職專選。

三、村民委員會(huì)換屆選舉工作要求

村民委員會(huì)換屆選舉工作應(yīng)在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照公開、公平、公正的原則，充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格按照法律程序，切實(shí)做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，群眾應(yīng)有的權(quán)利不能留，讓選民依法自主選擇當(dāng)家人。村民委員會(huì)換屆選舉一般實(shí)行“自薦海選”，即由具備村民委員會(huì)成員任職條件和有志于村務(wù)管理、為民服務(wù)的選民，報(bào)名參加村民委員會(huì)成員的競選。也可以實(shí)行無候選人選舉（海選）和有候選人差額選舉（海選直推）。重點(diǎn)要把握好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1、把好村民選舉委員會(huì)推選關(guān)。村民選舉委員會(huì)由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，主持村民委員會(huì)選舉工作。要進(jìn)一步提高村民選舉委員會(huì)中黨員和村民代表的比例，村黨組織負(fù)責(zé)人要通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會(huì)主任，切實(shí)抓好換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作。村民選舉委員會(huì)成員自薦參加村民委員會(huì)成員職務(wù)競選或被確定為村民委員會(huì)成員正式候選人的，其村民選舉委員會(huì)成員的職務(wù)自行終止；村民選舉委員會(huì)成員不足3人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時(shí)從原推選人結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

2、把好村民代表推選關(guān)。村民代表的推選，一般應(yīng)在村民委員會(huì)換屆選舉前進(jìn)行。各村要按照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真制定好村民代表的推選方法。村民代表一般以村民小組為單位由戶代表推選產(chǎn)生，人口總數(shù)少于500人的村，村民代表不少于20人，人口總數(shù)超過500人的村，村民代表一般不少于30人，但總數(shù)不得超過50人。村黨組織要依法組織村民代表的推選，做好名額分配和推薦工作，要注意村民代表的職業(yè)分布和年齡分布，依法確保每個(gè)村都有一定名額的婦女代表，鼓勵(lì)和提倡黨員依法當(dāng)選村民代表，在村民委員會(huì)換屆選舉完成后，不是村民代表的村兩委成員，由其所在的村民小組增選為村民代表。村民小組長由村黨組織根據(jù)各組的實(shí)際情況和工作需要，按照組別從當(dāng)選的村民代表中確定。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范村民會(huì)議向村民代表會(huì)議授權(quán)的內(nèi)容和方式，制訂授權(quán)委托書，將村民會(huì)議除選舉權(quán)、罷免權(quán)以外的其他議事、決策、監(jiān)督權(quán)授予村民代表會(huì)議。授權(quán)期限為本屆村民委員會(huì)任期。

3、把好選舉辦法制定關(guān)。各村在鄉(xiāng)村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂具體的、操作性較強(qiáng)的村選舉辦法，經(jīng)村民代表會(huì)議醞釀?dòng)懻摬⒈頉Q通過后，及時(shí)進(jìn)行公告。村選舉辦法應(yīng)對新一屆村民委員會(huì)職數(shù)、候選人任職條件和限制條件、選舉方式程序等重要內(nèi)容進(jìn)行明確，依法對候選人進(jìn)行必要的資格審查，對選民資格認(rèn)定、委托投票、寫作選票、不當(dāng)或非法選舉行為裁定等容易出現(xiàn)爭議的問題進(jìn)行界定，并就保證秘密寫票、嚴(yán)格委托投票和加強(qiáng)寫作選票管理等方面進(jìn)行規(guī)范。村民選舉委員會(huì)還要采用多種辦法通過多種渠道認(rèn)真做好選舉辦法的宣傳工作，并印發(fā)至每戶。

4、把好選民登記關(guān)。選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記，每一選民只能在一地登記。村民選舉委員會(huì)要依法開展對本村選民資格確認(rèn)、審核、登記，做到不錯(cuò)登、不重登、不漏登，選民名單要在選舉日的20天前張榜公布，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真對待村民提出的意見和要求。對情況特殊、戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由村選舉辦法予以明確。對外出的選民，應(yīng)提前通知他們回村參加選舉，確因外出而不能參加投票的選民，需辦理委托投票手續(xù)，且必須事先向村民選舉委員會(huì)申請登記，得到審核確認(rèn)，并張榜公告后沒有異議的，才可以行使委托權(quán)。

5、把好競選程序關(guān)。鼓勵(lì)具備村民委員會(huì)成員任職條件的選民向村民選舉委員會(huì)報(bào)名，參加村民委員會(huì)成員競選，并提供演講稿；村民選舉委員會(huì)根據(jù)村民委員會(huì)成員的任職條件，對自薦報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，符合條件的，會(huì)同鄉(xiāng)指導(dǎo)組對演講稿內(nèi)容進(jìn)行審核，并通過召開全體黨員和村民代表會(huì)議、村廣播播放競選人演講錄音等形式組織自薦人開展競職演講。競職演講后，由村民選舉委員會(huì)在村務(wù)公開欄公布符合報(bào)名條件的自薦人的姓名、競選職位、演講稿和競選承諾書，接受群眾的監(jiān)督。

6、把好選舉組織關(guān)。選舉前，要完善領(lǐng)票、投票、計(jì)票辦法，及時(shí)公布投票的時(shí)間地點(diǎn)，精心印制選票，設(shè)立規(guī)范的秘密寫票處，實(shí)行“一人一室”制度，創(chuàng)造秘密寫票的條件，確保選民在不受干擾的情況下獨(dú)立行使選舉權(quán)。選舉時(shí)，各村要設(shè)立中心投票會(huì)場或若干個(gè)投票站集中投票，禁止使用流動(dòng)票箱；要嚴(yán)格控制和規(guī)范寫作選票；要做到當(dāng)場領(lǐng)票、當(dāng)場寫票、當(dāng)場投票、集中唱票計(jì)票、當(dāng)場公布選舉結(jié)果；在統(tǒng)計(jì)得票數(shù)時(shí)，采用“下加法”，確保整個(gè)選舉依法、公正、規(guī)范、有序。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了保證村民委員會(huì)換屆選舉工作順利完成，各村務(wù)必把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加大宣傳發(fā)動(dòng)力度，進(jìn)一步嚴(yán)明換屆選舉組織紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

1、落實(shí)工作職責(zé)。為了切實(shí)加強(qiáng)對村級組織換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定建立村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)辦公室。陳堅(jiān)同志出任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，陳呈、王劍樂同志為副組長，章紀(jì)華、陳方存、周小云、仇永親、李建福等5位同志為成員，下設(shè)四個(gè)小組，王劍樂同志任組織宣傳組組長，章紀(jì)華同志任督導(dǎo)組組長，陳方存同志任安全保衛(wèi)組組長，葛穎同志任秘書組組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由陳呈同志兼任主任，王劍樂同志兼任副主任，盛偉、項(xiàng)文寶、葛穎、王程、卓曉招、李鋒捷等6位同志為辦公室成員。鄉(xiāng)組織辦要及時(shí)掌握情況，密切配合，加強(qiáng)對換屆選舉工作的指導(dǎo)，對群眾提出的政策性問題，要認(rèn)真研究，慎重答復(fù)；其他職能辦公室要按照各自職能。積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，齊心協(xié)力抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作。班子成員要進(jìn)行明確分工，強(qiáng)化包村責(zé)任（具體見附件3），加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。凡進(jìn)行換屆選舉的村，鄉(xiāng)黨委、政府都將選派得力的干部參加，精心組織；對選情復(fù)雜的村，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)將親自抓。農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村干部要掌握實(shí)際情況，出謀劃策，做好群眾工作。積極發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，鄉(xiāng)黨委、政府將把村級換屆選舉工作完成情況作為農(nóng)村工作指導(dǎo)員和駐村干部考核的重要內(nèi)容。各村要建立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（村民選舉委員會(huì)），村黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)加強(qiáng)對村民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮各種新聞媒體和宣傳工具的作用，大張旗鼓地宣傳法律政策、通報(bào)典型案例，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣，遏制歪風(fēng)邪氣，營造良好的輿論氛圍。要結(jié)合農(nóng)村廉政文化建設(shè)，精心編排歌舞、小品等文藝節(jié)目，制作宣傳組畫，大力培育民主和諧、健康文明的選舉文化。要積極推行參選人選前談話制度，選舉前鄉(xiāng)黨委政府將派干部與參選人談話，告知法律法規(guī)和違紀(jì)違法責(zé)任。參選人應(yīng)正確對待換屆選舉，增強(qiáng)民主法制意識(shí)和有序競爭意識(shí)，候選人之間應(yīng)有良好祝愿精神，促進(jìn)理性公平競爭，使得形成和諧選舉的良好局面。機(jī)關(guān)干部和選舉委員會(huì)成員及廣大黨員要起到帶頭作用并要通過各種方式，加強(qiáng)對農(nóng)村群眾的教育，直白明確地告知群眾，什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應(yīng)該選什么樣的人、不該選什么樣的人，哪些人不宜選當(dāng)村干部等，引導(dǎo)他們珍惜和行使好自己的民主權(quán)利，履行好自己的職責(zé)義務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)里將在選舉之前全面組織培訓(xùn)一次選舉工作人員，為保證直接參與和直接指導(dǎo)選舉工作的人員熟練掌握選舉工作政策法規(guī)和操作規(guī)程，切實(shí)提高工作人員的選舉工作責(zé)任感和能力水平。

3、堅(jiān)持分類指導(dǎo)。實(shí)行“一村一策、分類指導(dǎo)”是搞好村級組織換屆的重要保證。在具體工作中，村民選舉委員會(huì)和駐村干部要深入開展調(diào)查研究，努力把換屆選舉面臨的情況搞清楚、把問題分析透、把形勢估計(jì)準(zhǔn)、把對策措施制定好，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、先易后難、逐步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地抓好村民委員會(huì)換屆選舉工作。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的村，要做好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對宗族宗派勢力比較強(qiáng)、村民法制觀念薄弱、干部群眾關(guān)系緊張、遺留問題比較多的村，不要急于開展換屆選舉，而要積極做好準(zhǔn)備工作，創(chuàng)造條件后啟動(dòng)。各村務(wù)必要制定并落實(shí)選舉工作方案，及時(shí)落實(shí)措施解決影響換屆選舉工作苗頭性、傾向性問題，對無力解決的，要及時(shí)向鄉(xiāng)黨委、政府報(bào)告，以確保村級換屆選舉成功。鄉(xiāng)各職能辦公室要高度重視信訪積案等一些遺留問題，要落實(shí)措施予以解決，盡量使各種問題在換屆選舉之前得到基本消除。

4、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。村級組織換屆選舉啟動(dòng)后，要將村民委員會(huì)的印章上交到村帳鄉(xiāng)中心進(jìn)行集中管理，等換屆完成后，再交由相關(guān)人員保管使用。要切實(shí)加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策開展工作，防止和抵制各種違法行為和不正當(dāng)競爭，禁止各類非組織活動(dòng)。對換屆選舉工作中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會(huì)場及其他破壞、妨害選舉的行為，要堅(jiān)決依法打擊。情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)黨委、政府予以制止并進(jìn)行批評教育；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。以威脅、賄賂、偽造選票等不正常手段當(dāng)選的，當(dāng)選無效。要建立責(zé)任追究制，做好《村兩委換屆選舉資料記錄本》的記錄工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)村黨員干部因思想不重視、解決問題不及時(shí)、不得力或違法違規(guī)操作引發(fā)群體性事件，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

5、做好后續(xù)工作。要及時(shí)做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心、愛護(hù)離職離崗的村干部，并妥善處理好有關(guān)政策。要幫助、監(jiān)督新老班子及時(shí)辦理交接手續(xù)，及時(shí)召開村民代表會(huì)議，推選村務(wù)民主監(jiān)督委員會(huì)，修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村級組織工作規(guī)則，理順村級各類組織的相互關(guān)系，不斷健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制。換屆選舉結(jié)束后，要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)貫徹，有計(jì)劃地抓好新一屆村兩委班子成員和村民代表的上崗培訓(xùn)，增強(qiáng)村兩委班子成員的責(zé)任感和使命感，使新一屆村兩委班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。