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為深入貫徹黨的十七大精神，根據(jù)省委、市委關(guān)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體部署，現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)、民富民安的和諧新*，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的總體要求和基本目標(biāo)

創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的總體要求：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是富民之本、強(qiáng)區(qū)之源。當(dāng)前，我區(qū)正處于全面推進(jìn)“五大突破”的關(guān)鍵時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)對(duì)于我們抓住機(jī)遇，發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生等都具有重大意義。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞區(qū)第六次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，大力實(shí)施以港興區(qū)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，充分激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，貫穿于開(kāi)發(fā)開(kāi)放全過(guò)程，努力把*打造成為全省創(chuàng)新活力最強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最佳、富裕程度最高、社會(huì)最為和諧的區(qū)域之一。

創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的基本目標(biāo)。到2011年的基本目標(biāo)為：

———綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全省、全市的領(lǐng)先地位進(jìn)一步鞏固。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到700億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重明顯提高，財(cái)政收入超過(guò)150億元。外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持全市龍頭地位，梅山島開(kāi)發(fā)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。臨港大工業(yè)實(shí)力不斷壯大，輻射和帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)值超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)到10家，超過(guò)50億元的企業(yè)20家。大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，石化、鋼鐵、汽車(chē)、能源、船舶、紙業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)集群基本建成。港口功能全面提升，區(qū)域性資源配置中心的框架基本形成。

———全社會(huì)創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局基本形成。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品比重不斷提高，45%以上的高新技術(shù)產(chǎn)品具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。科技創(chuàng)新不斷深化，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.2%，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到25家，市級(jí)以上研發(fā)中心和檢測(cè)中心達(dá)到35家，國(guó)內(nèi)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)到800件。石化、鋼鐵、汽車(chē)、能源、船舶、紙業(yè)等臨港大工業(yè)基本按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，具有*特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式基本確立。資本經(jīng)營(yíng)水平顯著提升，全區(qū)上市企業(yè)數(shù)達(dá)到10家。

———全民創(chuàng)業(yè)水平不斷提升，人民群眾生活水平進(jìn)一步提高。全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)不斷增強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，創(chuàng)業(yè)條件顯著優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基本形成。被征地農(nóng)民、“4050”人員、零就業(yè)家庭和特困群體的就業(yè)能力增強(qiáng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)到91%以上。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)8%；正常工資增長(zhǎng)機(jī)制基本建立，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%。最低工資標(biāo)準(zhǔn)得到認(rèn)真執(zhí)行，低收入群體保障水平進(jìn)一步提高，經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入在居民總收入中的比重逐年提高。居民恩格爾系數(shù)控制在35％以下，文化、教育、衛(wèi)生、居住、休閑娛樂(lè)等消費(fèi)支出明顯增加，生活品質(zhì)不斷提升。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的全覆蓋。

———?jiǎng)?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷健全，政策支撐體系得到完善。制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各種體制性因素基本消除，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制基本形成。包括土地、資本、股權(quán)、合作經(jīng)營(yíng)在內(nèi)的長(zhǎng)效增收機(jī)制逐步建立，要素資源進(jìn)一步向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)域集聚，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資源配置體系基本建立。以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策、財(cái)政扶持政策、要素供給政策、社會(huì)保障政策為重點(diǎn)的支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系進(jìn)一步完善，全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、充分激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，不斷提升全社會(huì)創(chuàng)業(yè)水平

強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)。抓住*推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化和國(guó)際化進(jìn)程的機(jī)遇，積極倡導(dǎo)“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的社會(huì)風(fēng)尚，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)全社會(huì)的全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)，推動(dòng)百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)實(shí)業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)。著力引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員轉(zhuǎn)變觀(guān)念，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)揮科技人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的帶頭示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)家特別是民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)績(jī)，不斷做大做強(qiáng)企業(yè)，為全民創(chuàng)業(yè)起好表率作用。機(jī)關(guān)干部要進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)，扎實(shí)開(kāi)展工作，不斷開(kāi)創(chuàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

提升全民創(chuàng)業(yè)能力。著眼于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和完善終身教育體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，以寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，*職高和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為支撐，加快培養(yǎng)適應(yīng)*產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)型人才。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。加強(qiáng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民發(fā)展花卉、水產(chǎn)、蔬果、畜牧、經(jīng)特林等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，充分利用九峰山、南部濱海休閑旅游區(qū)等山海資源，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。指導(dǎo)幫助家庭企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)傳統(tǒng)家庭企業(yè)的提升。

不斷拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。充分利用港口和大工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)為港口和臨港大工業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。鼓勵(lì)大企業(yè)大集團(tuán)積極參與*經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步完善村企結(jié)對(duì)制度，拓展創(chuàng)業(yè)空間。把新農(nóng)村建設(shè)和城市化緊密結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推動(dòng)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域改革，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和公共文化等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、非正規(guī)組織，多渠道、多方式拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。積極接軌大上海、融入長(zhǎng)三角，實(shí)現(xiàn)交通、港口和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)山海協(xié)作和對(duì)口扶貧工作，在更寬廣的領(lǐng)域引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走出去，開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，努力提高創(chuàng)業(yè)水平。

創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)條件。破除體制障礙，消除政策歧視，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體平等進(jìn)入、平等競(jìng)爭(zhēng)，形成低門(mén)檻、寬領(lǐng)域、多層次的創(chuàng)業(yè)格局。進(jìn)一步規(guī)范政府行為，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為全民創(chuàng)業(yè)提供高效便捷的服務(wù)。制定和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)解決不同創(chuàng)業(yè)群體在財(cái)政政策、收費(fèi)減免、融資扶助、要素配置、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題。建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。支持各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型合作組織規(guī)范發(fā)展，服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步完善企業(yè)用工補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)對(duì)殘疾人和“4050”人員等困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持；積極開(kāi)發(fā)社區(qū)公益崗位，對(duì)“零就業(yè)家庭”實(shí)行托底安置。

積極打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)。根據(jù)*生態(tài)農(nóng)業(yè)、臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，收集和儲(chǔ)備一批適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)群體尋找適合自身發(fā)展的致富項(xiàng)目。完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)體系，積極培育信息咨詢(xún)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、籌資融資、人才培訓(xùn)、交易中介等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以園區(qū)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為載體，打造創(chuàng)業(yè)基地平臺(tái)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為龍頭，以柴橋花卉、梅山綠色蔬菜、小港蔬果、春曉名茶四個(gè)市級(jí)萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、基地化和生態(tài)化建設(shè)。提升大港工業(yè)城、汽配園、模具園等園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)水平，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，整合工業(yè)用地資源，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房建設(shè)，引導(dǎo)全區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)村家庭工業(yè)集聚。改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)零售市場(chǎng)和商業(yè)特色街，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)。以科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮科技孵化作用，建設(shè)海外留學(xué)人員、高校、科研院所創(chuàng)業(yè)基地。搭建創(chuàng)業(yè)資金平臺(tái)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化對(duì)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)的信貸支持。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本，向初創(chuàng)期高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資。健全農(nóng)村信用聯(lián)社服務(wù)農(nóng)村功能，積極拓寬農(nóng)戶(hù)小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，全面實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬中小企業(yè)、微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資渠道。發(fā)揮公共財(cái)政的支持作用，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；稹?/p>

三、全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

積極推進(jìn)區(qū)域功能創(chuàng)新。以建設(shè)保稅港區(qū)為目標(biāo)，加快梅山島開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)港口功能提升、城區(qū)功能完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以開(kāi)放促創(chuàng)新，把*的對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平。努力服務(wù)區(qū)域內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，主動(dòng)接受保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大榭島開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射，進(jìn)一步強(qiáng)化*的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使*成為新型開(kāi)放的引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力，加快建設(shè)鋼材、石化、煤炭、糧食等交易市場(chǎng)，成為重要的區(qū)域性資源配置中心。大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)，基本建成華東地區(qū)重要的能源和基礎(chǔ)原材料基地，進(jìn)一步確立長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略地位。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮臨港大企業(yè)、大項(xiàng)目的集聚效應(yīng)，做大做強(qiáng)石化、能源、鋼鐵、汽車(chē)、修造船等臨港產(chǎn)業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)和培育與臨港大工業(yè)配套的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)工業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，重點(diǎn)發(fā)展新材料、集成電路、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極運(yùn)用高新技術(shù)和信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以注塑機(jī)、加工中心、模具和汽配為重點(diǎn)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)，提升紡織服裝、文具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以港口物流核心的現(xiàn)代物流業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)，提高國(guó)際貿(mào)易發(fā)展水平。大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)、金融、設(shè)計(jì)、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力提升房地產(chǎn)、文化休閑、公共服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。

全面加強(qiáng)自主創(chuàng)新。走*特色的創(chuàng)新之路，以臨港大工業(yè)為創(chuàng)新主體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力提高，推進(jìn)自主創(chuàng)新跨越式發(fā)展。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)支撐，著力打造科技創(chuàng)新、科技孵化、科技投融資、科技合作四大平臺(tái)。完善自主創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外技術(shù)合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，加大對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)明專(zhuān)利、實(shí)用新型和軟件著作權(quán)的保護(hù)和利用力度，促進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)按照國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，支持更多的企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改。大力培育具有地方產(chǎn)業(yè)特色的國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌，加快建設(shè)品牌強(qiáng)區(qū)。

加快發(fā)展模式創(chuàng)新。全面實(shí)施“中提升、南加速、東拓展、西聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步調(diào)整完善中心城區(qū)規(guī)劃，全面啟動(dòng)核心商務(wù)區(qū)建設(shè)，提升中心城區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)功能。以培育創(chuàng)新型、稅源型企業(yè)為重點(diǎn)，加快春曉開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)南部地區(qū)加速發(fā)展。以建設(shè)大型船舶工業(yè)基地和化工物流園區(qū)為重點(diǎn)，啟動(dòng)峙南區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)。接軌寧波城市東擴(kuò)，穩(wěn)步推進(jìn)小港、戚家山西部中心城區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。加快建設(shè)一批以中心村為依托的農(nóng)村新型社區(qū)，推動(dòng)城區(qū)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。整體推進(jìn)九峰山區(qū)域和高塘片區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，使其成為*新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)塊。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)步伐。實(shí)施十大民生行動(dòng)計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障、教育科技、衛(wèi)生醫(yī)療、文化體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

加快社會(huì)管理創(chuàng)新。構(gòu)建主體多元、責(zé)任明晰、合作互動(dòng)的新型社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民自我教育、自我服務(wù)和自我管理的能力。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)和民間組織健康有序發(fā)展，提高各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力。加強(qiáng)城市管理，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市環(huán)境衛(wèi)生、市政基礎(chǔ)設(shè)施等方面的綜合管理執(zhí)法能力。探索建立精細(xì)化、網(wǎng)格化城市管理新模式，建設(shè)“數(shù)字城管”，提高城市管理的現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)外來(lái)人員服務(wù)和管理，總結(jié)推廣“新向家人”、銀杏社區(qū)等新型管理模式。增加對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)和管理投入，逐步推進(jìn)外來(lái)人員享受均等化的公共服務(wù)，促進(jìn)外來(lái)人員與本地居民和諧相處、共同發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，暢通群眾利益訴求渠道，健全社會(huì)矛盾排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置各類(lèi)群體性事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善應(yīng)急管理組織體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

積極實(shí)施文化創(chuàng)新。強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，積極培育以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)放包容、富有愛(ài)心、崇尚誠(chéng)信為主要內(nèi)涵的*精神。推進(jìn)文化精品建設(shè)，深入發(fā)掘*傳統(tǒng)文化資源，依托*改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，努力創(chuàng)作一批具有全國(guó)影響的文藝作品。以大港文化節(jié)為載體，充分展示東方大港魅力，培育港城文化品牌；抓住中國(guó)女排主場(chǎng)落戶(hù)*的機(jī)遇，積極爭(zhēng)辦高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際體育賽事，打響賽事文化品牌；以古育王寺開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，整合瑞巖寺、靈峰寺等區(qū)內(nèi)宗教資源，打造浙東重要的佛教勝地。完善公共文化服務(wù)體系，加快建設(shè)科技文化中心、體育訓(xùn)練基地等標(biāo)志性文化設(shè)施，深入實(shí)施“文化陽(yáng)光工程”，積極開(kāi)展“建文化”、“送文化”和“種文化”活動(dòng)，充分滿(mǎn)足群眾文化需求。推進(jìn)傳播手段創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的表現(xiàn)力、吸引力、影響力。推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，探索公益性文化事業(yè)單位改革，培育文化創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)發(fā)展以“海晨業(yè)余藝術(shù)團(tuán)”為代表的業(yè)余文藝團(tuán)體，加快發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。

四、強(qiáng)化保障措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

深化管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府。健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，深入開(kāi)展行政審批職能歸并，推進(jìn)電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)與管理系統(tǒng)平臺(tái)，不斷提高行政效率。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，降低行政成本。健全公共財(cái)政體系，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，提高財(cái)政資金使用效率。推進(jìn)管理重心下移，完善街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，實(shí)現(xiàn)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)職能對(duì)轄區(qū)的全覆蓋，促進(jìn)兩區(qū)管理體制在基層深度融合。

加強(qiáng)政策激勵(lì)引導(dǎo)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，制定符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能減排要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)各類(lèi)資源向鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向高端化方向發(fā)展。完善財(cái)政扶持政策，加大財(cái)政資金的投入力度，通過(guò)實(shí)施多級(jí)化的財(cái)政優(yōu)惠政策，支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)。完善要素資源供給政策，堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政府調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)土地、資金、能源等資源向有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)域流動(dòng)，強(qiáng)化資源對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。

加強(qiáng)人才資源保障。加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，健全面向全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)制度，全面提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。建立健全農(nóng)民和企業(yè)職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和管理人員、外經(jīng)貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)家進(jìn)修培訓(xùn)工作，不斷提高企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)，造就一支善于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)干部的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，增強(qiáng)服務(wù)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，打造人才供求信息平臺(tái)，建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺人才儲(chǔ)備庫(kù)，為全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供充足的人才和智力資源。突出企業(yè)引進(jìn)人才的主體作用，立足企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)際，加快引進(jìn)一批具有國(guó)際先進(jìn)和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平、具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的拔尖人才。完善子女教育、生活居住、醫(yī)療保險(xiǎn)等配套服務(wù)體系，為各類(lèi)人才在*創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)越的生產(chǎn)生活條件。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)上下要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)作為貫徹黨的十七大精神、落實(shí)省委市委總體部署的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。明確領(lǐng)導(dǎo)力量，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作中遇到的重大問(wèn)題，推動(dòng)富民強(qiáng)區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全體黨員干部的責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大局的能力。以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，使黨的基層組織成為推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，使廣大黨員成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的先鋒模范。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)各部門(mén)要增強(qiáng)大局觀(guān)念和協(xié)作意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要增強(qiáng)部門(mén)工作的一致性，形成密切配合、互相支持、共同推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作合力。要加強(qiáng)政策的整體協(xié)調(diào)性,各部門(mén)要認(rèn)真梳理近年來(lái)出臺(tái)的有關(guān)政策，積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好不同政策之間的銜接和整合工作，充分發(fā)揮政策的整體功能。

加強(qiáng)輿論宣傳。要結(jié)合黨的十七大精神的學(xué)習(xí)宣傳，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)大討論等形式，把各方面的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上來(lái)。要廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，大力表彰先進(jìn)典型，不斷激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。要加大對(duì)全區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新業(yè)績(jī)的宣傳力度，努力營(yíng)造全民參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。