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市綜治辦市公安局市建委為貫徹落實中辦、國辦《關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》（廳字〔20*〕11號）和市委、市政府《關于加強外來務工人員服務與管理工作的意見》（甬黨〔20*〕15號）精神，切實加強出租房屋服務管理，改善外來務工人員居住條件，規(guī)范房屋租賃行為，維護社會治安秩序，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)研究決定，在余姚市、慈溪市、鄞州區(qū)開展出租房屋服務管理試點?，F(xiàn)提出如下指導意見。

一、充分認識加強出租房屋服務管理工作的重要性

近年來，隨著我市流動人口數(shù)量的日益增長，出租房屋已成為解決流動人口居住問題的主要方式，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)，成為增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重要來源之一。同時，流動人口和出租房屋規(guī)模的擴張以及社會管理的滯后，社會治安、計劃生育、安全、衛(wèi)生等問題日益突出，使出租房屋由單純的治安管理，擴展到綜合管理與服務各個領域，成為政府加強流動人口服務管理的一項源頭性、基礎性、關鍵性工作。黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，擴大公共服務，完善社會管理，加強流動人口服務和管理工作。做好出租房屋服務管理工作，有利于改善流動人口的居住條件，維護他們的合法權益；有利于促進房屋租賃產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；有利于減少治安和安全隱患，增強人民群眾的安全感。開展出租房屋服務管理試點，對于完善體制，健全機制，強化監(jiān)管，優(yōu)化服務，更好地促進外來務工人員服務管理都有積極的意義。各級黨委、政府和有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加強出租房屋服務管理的重要性和緊迫性，切實把試點工作抓緊抓好，不斷提高出租房屋服務管理的水平。

二、出租房屋服務管理試點工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十七大精神，按照建設“平安*”、創(chuàng)建文明城市、構建和諧社會的要求，以改善外來務工人員居住環(huán)境和增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入為目標，以構建與社會建設相適應的出租房屋服務管理模式為著力點，以規(guī)范出租房屋服務管理、改善出租房屋基礎設施為重點，進一步理順出租房屋服務管理體制，整合服務管理資源，提高服務管理水平；進一步創(chuàng)新出租房屋服務管理機制，探索并完善政府主導、部門聯(lián)動、基層負責、社會參與的服務管理新路子，改進管理方式，提高服務質(zhì)量，提升新老市民的滿意度；進一步研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的出租房屋服務管理的政策法規(guī)體系，提高依法監(jiān)管的水平，確保出租房屋服務管理工作取得突破性進展。

（二）基本原則和工作目標?；驹瓌t：堅持以人為本、服務管理并重，堅持依法監(jiān)管、促進健康發(fā)展，堅持攻堅克難、積極穩(wěn)妥推進，堅持疏堵結合、提供有效保障。工作目標：通過深入開展出租房屋服務管理試點工作，出租房屋消防安全、建筑隱患和治安問題得到有效治理；出租房屋基本服務設施得到明顯改善，村居（社區(qū)）服務管理能力得到有效提升；出租房屋納管率、信息采集率、登記備案率大幅度提高；完善體制機制，建立信息網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)新服務管理模式，形成出租房屋服務管理新格局；認真總結試點經(jīng)驗，研究制定出租房屋服務管理相關法規(guī)，推進出租房屋服務管理法制化、規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)“底數(shù)清、情況明、服務好、管控嚴”的目標。

三、出租房屋服務管理試點的主要內(nèi)容

（一）完善出租房屋服務管理體制。按照“條塊結合、屬地管理”的原則，建立縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級出租房屋服務管理聯(lián)席會議制度，由縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治部門牽頭，相關職能部門參加，形成出租房屋服務管理的決策、協(xié)調(diào)機制。明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村居（社區(qū)）為出租房屋和流動人口服務管理的責任主體，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村居（社區(qū)）設立服務管理辦公室（站），納入綜治工作中心（室）合署辦公。相關職能部門重心下移，將行政職權內(nèi)有關工作依法委托基層辦理，實行“一站式”管理，提供“一條龍”服務。

（二）明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村居（社區(qū)）的職能。發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村居（社區(qū)）在出租房屋和流動人口服務管理中的基礎性作用，開展信息采集、登記備案、治安和安全管理等工作，提供面向流動人口的各項服務。加強對出租房屋的監(jiān)督檢查，督促房東落實服務管理責任，履行房屋出租相關程序，改善出租房屋的建筑安全、消防安全和衛(wèi)生條件，完善基本生活設施。結合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施和新農(nóng)村建設，加大行政執(zhí)法力度，對城鄉(xiāng)環(huán)境和違法違規(guī)出租房屋進行整治，完善水、電、路、衛(wèi)等公共設施，改善居住生活條件。

（三）強化出租房屋業(yè)主責任。全面實行房屋租賃申報登記、租賃準入制度，建立申報、審核、備案機制，規(guī)范房屋租賃行為。按照“誰出租、誰負責”的原則，建立健全業(yè)主治安、消防、安監(jiān)、計生、衛(wèi)生等管理責任制，落實出租房屋和入住人員信息登記報送、日常檢查管理、重大情況報告等制度，強化房東業(yè)主管理責任。建立責任追究制度，凡出租房屋內(nèi)發(fā)生重大刑事、治安案件和安全事故，實行責任倒查，追究有關人員的責任。對不遵守管理法規(guī)、不履行管理職責的業(yè)主，依法追究其相關責任。

（四）建立綜合服務管理隊伍。以現(xiàn)有流動人口專管員為基礎，整合基層管理資源，建立一支以出租房屋和流動人口為主要內(nèi)容的綜合服務管理員隊伍（簡稱綜管員）。綜管員隊伍建在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心和村居（社區(qū)）綜治（警務）工作室，按照流動人口500∶1的要求配備，經(jīng)費納入財政預算。要加強日常教育管理，規(guī)范招用和培訓，健全各項管理制度，建立考核獎懲機制。

（五）開展綜合信息采集登記工作。落實村居（社區(qū)）屬地化綜合信息采集登記，全面推行出租房屋和流動人口信息采集責任制，實施責任承包、網(wǎng)格管理、分層采集、績效考核，不斷完善出租房屋和流動人口服務管理基礎信息。依托全市外來務工人員服務管理信息系統(tǒng)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村居（社區(qū)）開設信息登記錄入查詢平臺，完善信息采集協(xié)作網(wǎng)絡，整合信息資源，規(guī)范采集要素，做到“統(tǒng)一要素、綜合采集、集中管理、信息共享”。

（六）推行社會化服務管理模式。以村居（社區(qū)）為基礎，專群結合、社會聯(lián)動，推廣實施出租房屋委托管理、企業(yè)自主管理、村級自治管理、社區(qū)物業(yè)管理、中介組織管理、村企結對共管等社會化管理模式。積極探索以市場化運作、社會化服務、政府采購服務為方向的改革模式，優(yōu)化服務管理資源配置，促進行政管理與社會管理有機結合。指導村居（社區(qū)）把出租房屋服務管理納入村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民在出租房屋服務管理中的義務和責任，推進出租房屋服務管理規(guī)范有序。開展“文明安全出租屋（戶）”創(chuàng)建活動，加強出租房屋規(guī)范化管理。

（七）加強對出租房屋綜合管理。依據(jù)《浙江省房屋租賃管理條例》和公安部等部門《關于進一步加強和改進出租房屋管理工作有關問題的通知》，堅持常態(tài)管理與專項整治相結合，加強對出租房屋的依法監(jiān)督和動態(tài)管理。完善“以房管人”機制，實行出租房屋分類管理，強化流動人口落腳點管理和重點人員管控。建立出租房屋管理部門聯(lián)合執(zhí)法機制，實行部門協(xié)作聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法，強化綜合治理。認真開展出租房屋專項檢查整治，督促整改消防和安全隱患，打擊出租房屋內(nèi)各類違法犯罪活動。加大行政管理力度，依法查處違規(guī)租賃行為，強化出租房屋登記備案制度。加強房屋租賃中介組織管理，規(guī)范租賃市場秩序，完善市場服務功能。認真清理出租房屋內(nèi)的違法經(jīng)營行為，切實搞好流動人口計劃生育服務管理工作。

（八）多渠道提供住房保障。堅持疏堵結合，在強化出租房屋規(guī)范管理的同時，由政府引導、用工單位或社會機構多元投資、多渠道建設面向外來務工人員的居住用房。村（社區(qū)）、用工單位要向外來務工人員提供符合基本安全、衛(wèi)生和生活條件的出租房屋或集體宿舍。外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，可按照集約用地的原則，規(guī)劃建設外來務工人員規(guī)模適度的集中居住區(qū)（點）。結合新農(nóng)村建設，充分利用閑置土地或村區(qū)改造，建設多種形式的居住點，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃秩序，為外來務工人員提供住房保障。

（九）形成出租房屋服務管理合力。加強出租房屋服務管理工作，堅持各部門分工負責，密切配合，齊抓共管。綜治部門負責出租房屋服務管理工作的組織、協(xié)調(diào)和檢查考核；公安機關負責出租房屋和流動人口治安管理、消防管理，監(jiān)督租賃當事人落實管理責任，依法打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動；建設（房管）部門負責房屋租賃登記備案，落實房屋租賃市場、房產(chǎn)中介機構、物業(yè)公司及出租房屋建筑安全的監(jiān)管；工商部門負責房產(chǎn)中介機構的登記管理，查處出租房屋內(nèi)無照經(jīng)營等違法行為；財政（稅務）部門負責將出租房屋服務管理相關經(jīng)費納入預算，做好房屋租賃的稅收征管工作；人口計生部門負責流動人口計劃生育管理和服務工作；衛(wèi)生部門負責出租房屋衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制工作；安監(jiān)部門負責出租房屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查；國土資源部門負責查處非法改變土地用途和非法占用土地建造的出租房屋；規(guī)劃部門負責對進入租賃市場的臨時建筑和改變用途的房屋進行審批；城管部門負責查處違法建設的出租房屋及影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；宣傳部門負責出租房屋服務管理工作宣傳；紀檢監(jiān)察、組織人事部門對各部門工作進行效能監(jiān)督、責任查究。

（十）加強出租房屋服務管理的宣傳。大力開展出租房屋服務管理工作的宣傳教育，特別要依托社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)等基層組織，廣泛動員社會各界和廣大群眾積極參與，使出租房屋服務管理家喻戶曉、人人皆知。要結合基層文明、平安等創(chuàng)建活動，宣傳表彰出租房屋服務管理業(yè)績突出的單位和業(yè)主，對違法違規(guī)行為、存在問題較多或重大隱患的出租房屋，在加大依法查處的同時，加強輿論監(jiān)督，及時給予曝光。要大力宣傳出租房屋服務管理的工作經(jīng)驗和綜管員隊伍中的先進典型，推動出租房屋服務管理工作的深入開展。

四、出租房屋服務管理試點的實施步驟按照“條塊結合、以塊為主，突出重點、抓住關鍵，先易后難、分步實施”的要求，試點工作自3月5日至9月30日，分三個階段進行。

（一）啟動實施階段（3月5日-4月5日）。市里將召開出租房屋服務管理試點工作會議，進行統(tǒng)一部署。按照本指導意見，試點單位要深入開展調(diào)研，制定相關的配套辦法和實施方案，組織召開出租房屋服務管理試點動員大會，對試點工作進行安排部署；開展出租房屋服務管理宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識；建立試點工作組織領導體系，整合社會資源力量，建立健全工作隊伍，明確部門職責任務，形成出租房屋服務管理齊抓共管的工作局面。

（二）深入推進階段（4月6日-7月5日）。按照“以房管人、人戶一致”的要求，全面開展出租房屋普查和信息采集，排摸出租房屋隱患和流動人口高危對象，認真做好登記、建檔工作。本著邊普查、邊整治的原則，認真開展規(guī)范整治活動。各相關職能部門對出租房屋普查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取相應措施，消除隱患，整改問題，健全制度，完善措施。同時，結合實際，抓住重點，創(chuàng)新辦法，切實解決出租房屋服務管理中的突出問題，以點帶面，推進試點工作深入開展。

（三）規(guī)范提高階段（7月6日-9月30日）。按照“先納軌、后規(guī)范”的要求，總結試點經(jīng)驗，不斷完善工作方案，創(chuàng)新工作模式，切實將各項措施落到實處。同時，從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，研究建立加強出租房屋服務管理的長效機制，形成與社會管理相適應的出租房屋服務管理體制、機制和模式，從根本上解決好出租房屋服務管理中存在的問題。市里將在適當時機召開試點工作現(xiàn)場會，總結試點工作，交流推廣經(jīng)驗，推動面上工作。

五、出租房屋服務管理試點的總體要求

（一）加強領導，精心組織實施。各級政府和有關部門要將出租房屋服務管理試點工作擺上重要日程，切實加強領導，努力形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與、綜合治理、保障有力”的工作格局。要按照本指導意見，盡快建立試點工作領導機構和工作體系，抓緊研究制定具體實施方案，明確目標、措施和要求，保證試點工作的順利開展。各級黨委、政府領導同志要親自抓試點工作，對這項工作負總責。各相關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確分工，細化責任，加強協(xié)作。各級綜治部門作為試點工作的牽頭單位，要切實負起總協(xié)調(diào)、總監(jiān)督的責任，及時督促檢查，確保試點工作按時完成。

（二）突出重點，加強工作指導。既要堅持統(tǒng)一領導，統(tǒng)一實施，又要從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，確保試點工作穩(wěn)步推進。各級黨委、政府要高度關注試點工作，抓住關鍵，突出重點，對工作中遇到的問題要認真研究，加強協(xié)調(diào)，及時解決，務求問題解決一個試點推進一步，注意防止發(fā)生因矛盾激化而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。試點期間，市綜治辦、市公安局、市建委組成工作組，加強對試點工作的指導和督查，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。

（三）依法行政，加強規(guī)范管理。在試點過程特別是清理整治中，各有關部門要按照職責權限和分工，根據(jù)法律法規(guī)和有關規(guī)定開展工作，既要堅持原則，又要加強法律法規(guī)宣傳教育，耐心細致地做好群眾思想工作，注意工作方法，嚴肅工作紀律，堅決杜絕違法行政行為；要堅持服務與管理并重的原則，在規(guī)范管理的同時，積極做好服務工作，以實際行動贏得群眾的理解、支持和配合。

（四）總結經(jīng)驗，健全長效機制。各地、各部門要以試點工作為契機，堅持邊試點邊規(guī)范，通過認真總結試點工作創(chuàng)新經(jīng)驗，制定改進和加強出租房屋服務管理工作的措施，進一步完善出租房屋服務管理的長效機制，以此鞏固試點成果，推動出租房屋服務管理工作上新臺階。其他縣（市）區(qū)要按照本指導意見，結合當?shù)貙嶋H，確定重點鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），抓緊制定具體實施方案，啟動試點工作。各地在開展試點工作中的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新做法及成效望及時上報。主題詞：出租房屋服務管理意見通知