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各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)*市消防事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知》（甬政發(fā)〔20*〕49號）精神，結(jié)合我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃要求，進一步加強我區(qū)消防安全工作，實現(xiàn)建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會的目標，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特提出如下意見。

一、*區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢分析

（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十五”期間，我區(qū)社會消防事業(yè)取得了長足進步，為“十一五”期間的加快發(fā)展奠定了扎實基礎(chǔ)。一是消防專項規(guī)劃進一步完善落實。依據(jù)《浙江省公共消防設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃》、《*市城市總體規(guī)劃》、《*市城市消防專項規(guī)劃》的要求，落實了本轄區(qū)的消防專項規(guī)劃要求，為城市消防事業(yè)健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。二是公共消防設(shè)施建設(shè)力度進一步加強。有計劃、有步驟地做好公共消防設(shè)施的建設(shè)工作，做到了公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收，消防站點布局日趨合理。同時，在舊城改造、城區(qū)擴建時，嚴格按消防專項規(guī)劃的要求狠抓落實，我區(qū)的市政消火栓已基本達到國家規(guī)范要求。三是消防技術(shù)裝備設(shè)施得到進一步的改善。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，把消防事業(yè)有關(guān)經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，切實加大投入，改善消防裝備，消防裝備的數(shù)量和質(zhì)量都得到了有效的提升，為迅速、有效地處理各類火災(zāi)，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全提供了物質(zhì)條件。四是消防隊伍建設(shè)得到了進一步的加強。公安消防部隊戰(zhàn)斗力明顯增強，企事業(yè)單位專兼職消防隊伍發(fā)展加快，群眾性義務(wù)消防組織也得到了進一步健全。

（二）發(fā)展趨勢分析

1、建設(shè)“平安*”、構(gòu)建和諧社會對我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。構(gòu)建和諧社會是我國未來很長一段時間內(nèi)社會發(fā)展的主要目標，在這樣的背景下，區(qū)委、區(qū)政府提出了建設(shè)“平安*”的口號，其主旨就是在促進經(jīng)濟快速發(fā)展的同時也要保障社會生命財產(chǎn)的安全，這是“以民為本，以人為本”指導(dǎo)思想的根本體現(xiàn)。這就要求加快社會消防事業(yè)發(fā)展，將消防隊伍建設(shè)成為一支防患有力、救援有效的隊伍，真正使之成為一支滅火戰(zhàn)斗和處置各類自然災(zāi)害、工業(yè)事故、群眾救援、突發(fā)事件的重要力量。

2、人民群眾日益提升的物質(zhì)文化生活水平對我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展提出了更高標準。當前消防事業(yè)的主要矛盾是在日益提升的物質(zhì)文化生活水平的前提下，人民群眾對于消防安全的高要求與相對落后的消防事業(yè)之間的矛盾。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)的火災(zāi)形勢也十分嚴峻，火災(zāi)發(fā)生頻率較高，各類消防安全隱患仍然不同程度地存在，暴露出了我區(qū)消防安全責(zé)任制落實不夠，消防基礎(chǔ)薄弱，消防裝備不適應(yīng)現(xiàn)代火災(zāi)撲救需要等一些問題，消防工作與人民群眾的需求還有差距，這就要求我區(qū)消防事業(yè)在“十一五”期間按照更高的標準求得更快的發(fā)展。

3、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色對我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展和調(diào)整提出了迫切需求。隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和城市建設(shè)日新月異，消防安全監(jiān)管對象趨于多元化、復(fù)雜化，消防安全工作面臨新的挑戰(zhàn)，面臨更大的壓力。突出表現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)商貿(mào)經(jīng)濟特色明顯，商場市場、賓館飯店、文化娛樂場所、醫(yī)院學(xué)校（幼兒園）等人員密集場眾多，人員流動量大，消防安全壓力大。二是區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)工業(yè)逐步萎縮，“樓宇經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)有各類高層民用建筑100余幢，且數(shù)量還在不斷增加中，這對多產(chǎn)權(quán)的高層建筑消防安全提出了新課題。三是中小企業(yè)和私營經(jīng)濟大量存在，安全意識薄弱，安全投入不足，消防安全責(zé)任制難以落實，“多合一”建筑、“三合一”企業(yè)時有出現(xiàn)，尤其是城郊結(jié)合部出租房屋消防安全隱患較多。四是舊城面積大，歷史文物保護區(qū)域較多，木結(jié)構(gòu)房屋數(shù)量較多，除南門街道紅起社區(qū)、江廈街道蓮橋社區(qū)等已列入拆遷范圍的老小區(qū)外，全區(qū)仍有木結(jié)構(gòu)老住宅小區(qū)13個，約23萬平方米，再加上數(shù)量眾多的文保點，電線老化、消防通道狹窄、老房屋出租用作倉庫等安全隱患較為普遍地存在。五是危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全管理工作難度較大，尤其是在城市拆遷過程中涉及?；确矫娴南腊踩芾砗晟?。這些新形勢、新問題，都需要我們加快消防事業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的安全環(huán)境。

二、“十一五”期間我區(qū)消防工作的指導(dǎo)思想和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”期間我區(qū)消防工作要以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃的統(tǒng)一布置，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照建設(shè)“平安*”的要求，以建立健全綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標，以科技進步和科學(xué)管理為動力，努力消除各類消防安全隱患，全面提升消防工作水平，提高全社會抗御火災(zāi)的整體能力，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）總體目標

全面落實《*市消防事業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》要求，堅持科學(xué)發(fā)展、有序推進、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、注重整體、突出重點的原則，到“十一五”期末，構(gòu)建公共消防政府負責(zé)、企業(yè)消防企業(yè)負責(zé)、區(qū)域消防區(qū)域合作聯(lián)建共享、行業(yè)消防行業(yè)統(tǒng)籌聯(lián)建共享的消防體系和消防體制，實現(xiàn)消防工作責(zé)任制落實，群眾消防安全意識明顯增強，社會消防安全環(huán)境明顯改善，全社會對火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的抗御能力明顯提高，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，基本適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

（三）具體目標

——堅持公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防人員的增加、消防設(shè)備的配置與消防規(guī)劃相一致，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

——以防為主、防消結(jié)合，建立政府、企業(yè)、社會互動運作良性機制，切實提升區(qū)域內(nèi)火災(zāi)綜合防范能力。

——在人員訓(xùn)練、設(shè)備配備、公共消防設(shè)施的建設(shè)上為建設(shè)“平安*”奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)*區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，形成一個以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系。

——從滅火救援的實戰(zhàn)出發(fā)，因地制宜采取多種方式，提高消防滅火救援能力。要制定多種形式消防隊伍建設(shè)的具體辦法，加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，形成滅火、搶險、救援的綜合能力。

——消防信息化水平顯著提高。以現(xiàn)有的消防信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，結(jié)合*區(qū)數(shù)字化城市管理與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)害的監(jiān)督管理和信息的收集、處理、傳輸、共享能力，為快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、指揮決策提供強有力的信息支撐。

三、“十一五”期間消防事業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域

（一）重點行業(yè)消防安全

一是高層建筑消防安全。建立高層建筑基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高火災(zāi)預(yù)警和防范能力。進一步完善《*區(qū)高層民用建筑生產(chǎn)安全管理實施細則（試行）》，落實業(yè)主和物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任，加強消防安全巡查，消除消防安全隱患。組織開展高層建筑應(yīng)急救援和逃生演練，提高應(yīng)急管理水平。加強人員培訓(xùn)，組織開展消防知識和技能競賽，強化社會效應(yīng)。

二是危險化學(xué)品消防安全。開展危險化學(xué)品登記，完善本區(qū)危險化學(xué)品信息庫，全面掌握危險化學(xué)品儲存、經(jīng)營、使用單位的分布、數(shù)量、周邊環(huán)境等情況，對危險化學(xué)品從業(yè)單位實行動態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)建立完善危險化學(xué)品安全管理制度、制定事故應(yīng)急預(yù)案、編寫危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標簽，完善危險化學(xué)品作業(yè)場所安全警示標識，制定應(yīng)急管理預(yù)案，組織開展安全演練。加強對建筑、拆遷工地涉及危險化學(xué)品清除工作的監(jiān)管，消除安全隱患。

三是人員密集場所消防安全。進一步落實商場市場、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂等人員密集場所的消防安全責(zé)任制，加強消防安全組織建設(shè)，配備專兼職消防安全人員，強化消防監(jiān)督檢查，消除消防安全隱患。完善消防設(shè)施的配備，確保安全疏散通道、安全出口暢通，取締影響消防安全的各類違法裝修、違章建筑現(xiàn)象，提高防御火災(zāi)能力。組織開展人員密集場所應(yīng)急救援和逃生演練，提高應(yīng)急管理水平。

四是住宅小區(qū)消防安全。防建并舉，提高居民住宅小區(qū)消防安全管理水平。新建居民小區(qū)要嚴格按照國家規(guī)范標準加強消防設(shè)施建設(shè)和配備，社區(qū)和物業(yè)管理單位要建立消防組織，配備專兼職消防安全管理人員，組織消防知識宣傳教育活動，完善消防業(yè)務(wù)檔案。木結(jié)構(gòu)聚集的老小區(qū)、尚未改造的舊村要采取措施分批進行電力設(shè)施改造，按照《關(guān)于進一步明確社區(qū)消防建設(shè)標準的通知》（海防委〔20*〕4號）規(guī)定加強消防建設(shè)，加大宣傳教育力度，組建義務(wù)消防隊伍，在居民住宅配備足夠數(shù)量的滅火器等消防設(shè)施，配備消防泵等滅火器材，提高自救能力。

五是歷史文化保護街區(qū)和文保點消防安全。要督促文物管理單位落實消防安全責(zé)任制，完善消防設(shè)施，強化消防安全檢查，加強用火用電管理，消除各類違法建筑，努力提高建筑耐火等級。

六是重大火災(zāi)隱患單位治理。開展重大火災(zāi)隱患普查工作，對重大火災(zāi)隱患進行登記建檔、評估分級、治理和跟蹤監(jiān)督，建立重大火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理系統(tǒng)，構(gòu)建重大火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系，加強重大火災(zāi)隱患單位治理工作。督促企業(yè)建立重大火災(zāi)隱患源安全管理及監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)。

（二）促進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強消防水源建設(shè)。消火拴的設(shè)置應(yīng)根據(jù)《*市消火栓管理規(guī)定》在城鎮(zhèn)開發(fā)、老城區(qū)改造和道路建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收。消火栓不足的，要充分利用江、河、湖、泊修建消防取水口。消防給水管道陳舊造成水量、壓力不足的，城管部門要通報市供水部門結(jié)合管道的擴建、改建或更新進行改造，滿足消防供水要求，同時采用技術(shù)措施改造下水道以作為消防應(yīng)急用水；建設(shè)部門應(yīng)積極修建公共消防蓄水池，水井等消防設(shè)施；建設(shè)項目業(yè)主單位也應(yīng)積極修建本單位消防蓄水池、水井等儲水設(shè)施。突出加強市政消火栓的建設(shè)，城市道路按國家要求每120米設(shè)置1只市政消火栓；城市道路寬度超過60米時，在道路兩側(cè)分別設(shè)置市政消火栓；道路十字路口在四個轉(zhuǎn)角處分別設(shè)置市政消火栓。

二是加快消防站建設(shè)。根據(jù)*區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，把消防站建設(shè)納入城市總體建設(shè)規(guī)劃，消防站建設(shè)應(yīng)按照城區(qū)5分鐘、郊區(qū)8分鐘的要求，在接警后陸地5分鐘趕到責(zé)任區(qū)最遠點原則進行建設(shè)。

（三）完善消防專項規(guī)劃的編制

堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，將消防規(guī)劃納入*區(qū)分區(qū)規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步實施。城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防規(guī)劃要根據(jù)中提升“西延”的要求，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等規(guī)劃建設(shè)。

（四）進一步提高消防裝備現(xiàn)代化程度

堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力?！笆晃濉逼陂g的消防裝備，應(yīng)根據(jù)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和火災(zāi)特點，有側(cè)重地落實配置，按照市里要求在中心城區(qū)形成一個以撲救高層建筑、人員密集場所、救人為主的消防裝備體系，重點配備舉高消防車、照明排煙車，實施消防無限通信網(wǎng)改造，更換對講機系統(tǒng)，基本解決設(shè)備陳舊老化、通信干擾大的問題。

（五）強化消防隊伍建設(shè)

一是加強多種形式消防隊伍建設(shè)。切實加強以公安現(xiàn)役消防隊伍建設(shè)的同時，按照“分級分區(qū)負責(zé)”的要求，加強專職消防隊伍建設(shè)?？茖W(xué)制定滅火救援預(yù)案，不斷改進滅火救援工作。被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位，應(yīng)建立和鞏固本單位專職消防隊；住宅小區(qū)應(yīng)以物業(yè)公司為主體，結(jié)合社會力量，加強兼職消防隊伍建設(shè)；火災(zāi)隱患較大的城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)建立義務(wù)消防隊伍。

二是加強演練，整合社會救援力量。20*年起，每年應(yīng)組織一次以上由各類消防力量和有關(guān)部門共同參與的聯(lián)合滅火演習(xí)。通過演練，逐步形成和建立起包括公安、安監(jiān)、人防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的社會綜合救援聯(lián)動機制，使各級指揮員切實掌握各類災(zāi)害事故處置的基本程序和戰(zhàn)術(shù)方法，努力提高組織和指揮水平。

三是建立新聞發(fā)言人制度，進一步推動消防工作的政務(wù)公開和透明，增進執(zhí)法部門與普通群眾之間的聯(lián)系和溝通。

四、保障措施

（一）加強消防責(zé)任體系建設(shè)。要根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔20*〕15號）和《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)〔20*〕4號）等法律法規(guī)和文件精神，把消防工作納入我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加大對公共消防的投入，切實落實消防工作負責(zé)制，建立縱向到底、橫向到邊、切實可靠、不留死角、高效運作的責(zé)任體系。建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作重大問題，進一步加強公安消防隊力量的建設(shè)。

（二）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要切實履行消防安全職責(zé)，做好各項防火工作。公安部門要加強本轄區(qū)的消防監(jiān)督工作，切實加強火災(zāi)隱患的源頭控制，適時地研究轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)特點和規(guī)律，提出針對性措施和意見，充分發(fā)揮公安消防隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用，切實抓好消防責(zé)任制落實，對不符合城市消防安全布局的重大火災(zāi)危險源要依法嚴肅查處。安監(jiān)部門要抓好安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，規(guī)范化學(xué)危險物品管理秩序。發(fā)改部門要根據(jù)我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確定消防事業(yè)發(fā)展重大建設(shè)項目。財政部門要落實相關(guān)經(jīng)費，確保消防工作順利開展。規(guī)劃部門要重視消防事業(yè)的發(fā)展，將消防規(guī)劃納入到分區(qū)規(guī)劃。教育、勞動部門要把消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。建設(shè)、城管部門要配合市里加強消火栓等公共市政消防設(shè)施的建設(shè)、管理和維護。

（三）加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度。積極開展消防違法違章行為的查處工作，堅決整治嚴重威脅公共安全的重大消防安全問題，嚴厲打擊消防違法犯罪活動，改善消防安全環(huán)境。完善消防執(zhí)法質(zhì)量考評制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為，切實加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)。以消除火災(zāi)隱患和查處消防違法違章行為為重點，嚴格落實公安派出所對轄區(qū)授權(quán)列管單位、居民住宅區(qū)管理單位和社區(qū)居委會的消防監(jiān)督檢查工作,嚴防失控漏管。

（四）加強消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體大力宣傳消防法律、法規(guī)和防火救生知識，定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防知識，提高群眾消防安全意識。積極推動消防工作進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校、進農(nóng)村的“五進”工作，大力拓展宣傳渠道；進一步加大消防站開放力度，擴大消防宣傳教育的廣度和深度；加強對從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)、教育；繼續(xù)將消防知識納入到中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，全面提高中小學(xué)學(xué)生的消防安全意識。將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、普法、就業(yè)教育工作內(nèi)容，在社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標識，提高全社會消防安全意識。