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局屬企事業(yè)單位：

為進一步規(guī)范交通市場秩序，維護公平競爭，促進交通健康有序發(fā)展，按照中辦、國辦《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和上級紀(jì)委、交通部門的統(tǒng)一部署，制定治理交通系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，明確工作重點，解決突出問題，確保治理交通系統(tǒng)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作取得顯著成效。

二、工作重點

治理交通系統(tǒng)商業(yè)賄賂圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通行業(yè)管理和企業(yè)經(jīng)營活動及重大材料設(shè)備采購活動等，重點是建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包分包、工程設(shè)計變更、設(shè)備材料采購、質(zhì)量監(jiān)督以及行政許可、行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)，堅決糾正交通建設(shè)管理部門、施工企業(yè)、咨詢、設(shè)計、監(jiān)理及有關(guān)中介組織、社會社團等單位和工作人員，在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則的不正當(dāng)交易行為。嚴(yán)肅查處交通行政機關(guān)工作人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益和索賄受賄行為。

三、工作目標(biāo)

1.局機關(guān)及局屬四家事業(yè)單位、三家企業(yè)首先帶頭履行交通部反對商業(yè)賄賂承諾，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不接受商業(yè)賄賂，不進行商業(yè)賄賂，自覺抵制商業(yè)賄賂。

2.交通經(jīng)營領(lǐng)域特別是交通工程建設(shè)、交通運輸、設(shè)備材料采購等方面的商業(yè)賄賂現(xiàn)象得到遏制。

3.工程招投標(biāo)、工程分包、物資采購、設(shè)計變更、依法行政等環(huán)節(jié)的行為更加規(guī)范。

4.交通行業(yè)的信用意識、道德意識和法制意識得到增強。

5.施工、監(jiān)理、道路運輸企業(yè)誠信體系基本建立，建設(shè)單位的市場行為和運輸市場行為得到規(guī)范，初步建立起治理商業(yè)賄賂工作長效機制。

四、需要把握四個重要環(huán)節(jié)

㈠抓好宣傳發(fā)動，努力營造氛圍。局屬各企事業(yè)單位5月初要召開好各單位治理商業(yè)賄賂專項工作動員會，部署工作，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。要廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的重大意義，宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，進一步統(tǒng)一全體干部職工的思想認(rèn)識，認(rèn)清形勢，增強對治理商業(yè)賄賂工作使命感和緊迫感的認(rèn)識。宣傳教育要緊密結(jié)合本單位實際，采取各種形式，增強教育的針對性、有效性。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育和黨風(fēng)廉政教育，把治理商業(yè)賄賂與“八榮八恥”教育緊密結(jié)合起來，把治理商業(yè)賄賂與黨風(fēng)廉政教育緊密結(jié)合起來，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

㈡抓好自查自糾，切實解決問題。在全局范圍內(nèi)普遍開展一次不正當(dāng)交易行為自查自糾活動，通過面上查、行業(yè)（系統(tǒng)）查、企業(yè)（單位）查、個人查等形式，全面摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。局屬各單位要緊密聯(lián)系實際制定自查自糾方案，采取專門的黨內(nèi)民主生活會和行政會議等多種形式開展自查自糾。

自查自糾做到全覆蓋：

1.抓好在建工程施工、監(jiān)理、設(shè)計、咨詢等企業(yè)的自查自糾工作；

2.抓好局機關(guān)及局屬事業(yè)單位重點部門、重點崗位、重點人員的自查自糾工作；

3.抓好局機關(guān)和企事業(yè)單位的自查自糾工作；

4.抓好交通行業(yè)主管的企業(yè)（如維修企業(yè)）自查自糾工作。

自查自糾內(nèi)容：

一是局屬各單位每個單位都要結(jié)合業(yè)務(wù)實際查找出重點環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)容易涉及商業(yè)賄賂的崗位、環(huán)節(jié)、資金及人員，進行自查自糾。局機關(guān)把工程建設(shè)招投標(biāo)、工程承包、工程變更、材料采購、質(zhì)量監(jiān)督作為重點進行自查自糾；

二是全面排查企事業(yè)單位經(jīng)營理念是否正確，經(jīng)營行為是否規(guī)范，內(nèi)部機制是否健全，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，在建工程相關(guān)企業(yè)要重點查;

三是查交通行政管理人員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動謀取非法利益和索賄受賄的行為。

自查自糾要把握自查從輕，被查從嚴(yán)的政策。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清，認(rèn)識錯誤，積極退款的，可依法依規(guī)從輕、減輕或免予處罰處分；對某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)從嚴(yán)處理。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。

㈢抓好查辦案件，嚴(yán)肅懲治腐敗。積極協(xié)助區(qū)有關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，要與檢察、公安、審計、工商等部門建立情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制。充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用，向社會公開監(jiān)督舉報電話，暢通投訴渠道，動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

㈣抓好改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效機制。

建立治理商業(yè)賄賂的長效機制，要堅持“三個結(jié)合”。一是要緊密結(jié)合本單位的業(yè)務(wù)工作實際；二是要緊密結(jié)合社會主義榮辱觀教育活動；三是要緊密結(jié)合構(gòu)建反腐保廉懲防體系建設(shè)。

1.加強社會主義榮辱觀教育，形成交通行業(yè)良好的信用意識、道德意識和法制意識。開展多種形式的教育活動，引導(dǎo)交通行業(yè)從業(yè)人員糾正錯誤經(jīng)營觀念，樹立公平競爭、誠信求實的意識。加強對交通主管部門工作人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德特別是社會主義榮辱觀的教育，切實增強其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想防線。

2.進一步完善規(guī)章制度，構(gòu)建交通行業(yè)反腐保廉懲防體系。對現(xiàn)行交通建設(shè)市場、行業(yè)管理領(lǐng)域的管理規(guī)定、監(jiān)管措施和各種規(guī)范要求進行清理，并針對存在的制度性缺陷進行修訂完善。圍繞交通建設(shè)市場的準(zhǔn)入、退出，企業(yè)誠信體系，工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家工作人員廉政準(zhǔn)則等方面建立健全制度，建立交通工程建設(shè)從業(yè)單位信用檔案；實施不良行為記錄和公示制度；繼續(xù)配合檢察院推行“行賄犯罪檔案查詢”制度，加大對失信行為的懲戒力度。圍繞交通運輸市場管理及行政執(zhí)法等環(huán)節(jié)，進一步完善各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行查、扣、罰、放相分離，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)。

3.深化管理體制改革。深化招投標(biāo)制度改革，加強對評標(biāo)專家的管理，進一步規(guī)范投標(biāo)行為。深化行政審批制度改革，進一步清理和規(guī)范交通行政審批事項，完善政務(wù)公開工作，轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，規(guī)范行政行為。加強行業(yè)協(xié)會管理，完善行規(guī)、行約及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，充分發(fā)揮協(xié)會對企業(yè)會員的引導(dǎo)約束作用。

4.建立內(nèi)部自律機制。加強對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售、項目預(yù)決算等重點環(huán)節(jié)和項目管理、資金管理等重點崗位人員的監(jiān)管。加強內(nèi)控機制和企業(yè)文化建設(shè)，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念，制定交通行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，推行反商業(yè)賄賂承諾制，嚴(yán)格遵循公平、公開、公正的競爭規(guī)則。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

治理交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

㈠建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。交通局成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記葉偉良任組長，副局長趙宇任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各有關(guān)單位和機關(guān)職能科室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督查落實工作。局屬各企事業(yè)單位也要結(jié)合實際，明確任務(wù)，落實責(zé)任，把治理商業(yè)賄賂工作列入議事日程，有人抓、有人管。

㈡提高認(rèn)識，形成合力。各單位要切實做好專項治理工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作職責(zé)到位；要認(rèn)真排查、明確職能分工、各司其職、各盡其責(zé)，加強配合和溝通，形成工作合力。

㈢加強監(jiān)督，落實責(zé)任。各單位要增強治理工作的責(zé)任性和敏感性，及時報告進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。局領(lǐng)導(dǎo)小組將視情開展監(jiān)督檢查。督查主要內(nèi)容：學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神等情況；按照部署和要求制定專項治理方案情況；啟動和開展專項治理工作情況等。對措施不到位、工作不力、造成不良后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要把治理工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，做到互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

㈣深入研究，實施政策指導(dǎo)。在專項治理工作中，局屬各單位要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得效果。