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當(dāng)前，隨著農(nóng)民增收步伐不斷加快，我市農(nóng)村即將迎來(lái)新一輪建房高潮。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，確保農(nóng)村新一輪建房做到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)就加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

1、以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、資源共享、集約建設(shè)”的思路，大力加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、城市文明向農(nóng)村輻射，使全市廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化的文明生活。

二、基本原則

2、本著先規(guī)劃、后建設(shè)，分步實(shí)施的工作思路，在村莊規(guī)劃與建設(shè)上堅(jiān)持和把握以下原則：

（1）科學(xué)布點(diǎn)、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，按照減少自然村落、整合土地資源、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境的要求，科學(xué)安排村莊布點(diǎn)，編制村莊規(guī)劃。原則上以現(xiàn)有的行政村為單位，人口在1000人以下的，安排1個(gè)村莊規(guī)劃點(diǎn)，1000人以上的安排2個(gè)規(guī)劃點(diǎn)，全市規(guī)劃點(diǎn)總數(shù)控制在600個(gè)左右。村莊布點(diǎn)和規(guī)劃既要符合我市農(nóng)村實(shí)際、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，又要服從全省、全市重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，并與我市土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系相銜接。

（2）因地制宜、分步推進(jìn)?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，可在一部分經(jīng)濟(jì)條件較好和農(nóng)民建房較為迫切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村先行試點(diǎn)，試點(diǎn)村可優(yōu)先選擇城郊村、中心村、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好的村。沿天汊、天揚(yáng)、天冶、天銅、2*國(guó)道兩側(cè)的村莊規(guī)劃率先啟動(dòng)。試點(diǎn)工作中，規(guī)劃模式堅(jiān)持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設(shè)類型可采取公寓式、聯(lián)體建筑式和單體式，具體由各地根據(jù)實(shí)際自行確定。鼓勵(lì)有條件的村建設(shè)公寓式建筑，確需建單體建筑的，每戶占地面積不得超過(guò)160平方米。

（3）政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。統(tǒng)一村莊規(guī)劃建設(shè)需要各級(jí)政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和有關(guān)部門方方面面的支持，市委、市政府將結(jié)合天長(zhǎng)實(shí)際，制定并落實(shí)村莊規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，在村莊規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)、減免農(nóng)民新建住房相關(guān)規(guī)費(fèi)等方面給予扶持。規(guī)劃點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金按照市場(chǎng)化運(yùn)作和“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，由相關(guān)部門和服務(wù)單位負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。

（4）以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展。村莊規(guī)劃與建設(shè)過(guò)程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動(dòng)參與村莊規(guī)劃建設(shè)。要正確處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，早日讓他們享受城市文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、總體目標(biāo)

3、從今年9月份起，正式啟動(dòng)村莊規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取年底前完成1-2個(gè)試點(diǎn)的村莊規(guī)劃編制任務(wù)，20*年完成50%，20*年底基本完成村莊規(guī)劃編制工作。力爭(zhēng)通過(guò)15年左右時(shí)間的努力，把天長(zhǎng)農(nóng)村建設(shè)成為住房實(shí)用美觀、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、社會(huì)和諧安定的全面小康新農(nóng)村。

四、方法步驟

4、此次新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)，分四個(gè)階段由點(diǎn)到面逐步推進(jìn)：

（1）調(diào)查研究階段（20*年4月至5月底）。由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點(diǎn)現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)的總體意見。

（2）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20*年6月至8月31日）。廣泛征求社會(huì)各界對(duì)《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交黨政聯(lián)席會(huì)討論，并在適當(dāng)時(shí)候召開全市村莊規(guī)劃建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。

（3）試點(diǎn)工作階段（20*年9月至20*年12月）。由規(guī)劃局牽頭，會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定試點(diǎn)村，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1個(gè)（其中天長(zhǎng)街道、城南街道、秦欄鎮(zhèn)所轄行政村20*年內(nèi)要完成村莊規(guī)劃編制工作）；具體程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)，市規(guī)劃局確認(rèn)。主要任務(wù)是：完成村莊規(guī)劃點(diǎn)選址和規(guī)劃編制工作。

（4）組織實(shí)施階段（20*年開始）。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，結(jié)合村莊規(guī)劃建設(shè)的總體目標(biāo)，擴(kuò)大試點(diǎn)面，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取在20*年底基本完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

5、村莊規(guī)劃由村民委員會(huì)申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核批準(zhǔn)，委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會(huì)議討論等工作。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地村莊規(guī)劃編制工作。

6、村莊規(guī)劃編制完成后，由市規(guī)劃局組織審查。經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府報(bào)經(jīng)市人民政府審批或由市政府授權(quán)市規(guī)劃局審批。

7、村莊規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及自然環(huán)境、資源條件和歷史情況；要合理節(jié)約用地，做到相對(duì)集中和改善村莊環(huán)境。

8、村莊規(guī)劃應(yīng)有：村莊現(xiàn)狀分析圖、村莊建設(shè)總體規(guī)劃圖、村莊工程管線圖、村莊道路綠地系統(tǒng)圖、村莊規(guī)劃說(shuō)明書等“四圖一書”。

9、村莊規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和對(duì)口扶持的市直單位共同解決，其中市財(cái)政補(bǔ)助每個(gè)規(guī)劃點(diǎn)1萬(wàn)元。

六、村莊建設(shè)

10、村莊建設(shè)必須嚴(yán)格按規(guī)劃要求進(jìn)行。規(guī)劃未批準(zhǔn)前，暫停辦理農(nóng)民新建住房建設(shè)項(xiàng)目審批，一律停止在原址整體性翻建（房屋破漏適當(dāng)維修除外），從規(guī)劃批準(zhǔn)之日起，需要建設(shè)的必須到村莊規(guī)劃點(diǎn)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)；尚未完成村莊規(guī)劃的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安排到擬確定的規(guī)劃點(diǎn)內(nèi)按要求建設(shè)。

11、村莊住宅建設(shè)由規(guī)劃編制單位免費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設(shè)，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置必須統(tǒng)一。

12、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村負(fù)責(zé)籌集，市財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以適當(dāng)補(bǔ)助，其中道路建設(shè)資金結(jié)合“村村通”工程由交通局予以適當(dāng)支持。供電、供水、通訊、有線電視等公用設(shè)施建設(shè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，由相關(guān)服務(wù)單位負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。

13、農(nóng)民在村莊規(guī)劃點(diǎn)建房（城市和鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊按法定程序辦理），必須辦理“一書一證”。具體程序?yàn)椋簜€(gè)人向所在村民委員會(huì)提出建房選址申請(qǐng)，按全程受理制的程序，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府審核后集中報(bào)市規(guī)劃局審批，并領(lǐng)取規(guī)劃部門發(fā)給的選址意見書（10日內(nèi)辦結(jié)），憑選址意見書集中向土地部門申請(qǐng)辦理土地批準(zhǔn)手續(xù)（10日內(nèi)辦結(jié)），在取得土地批準(zhǔn)手續(xù)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府集中報(bào)市規(guī)劃局領(lǐng)取村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程許可證（10日內(nèi)辦結(jié)），農(nóng)民建房取得以上相關(guān)手續(xù)方可建設(shè)，開工前由建房業(yè)主向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府提出開工申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府同意后，派人到實(shí)地勘察，并按規(guī)劃圖紙確定房屋標(biāo)高、朝向以及房屋相鄰間距，放線后由建設(shè)業(yè)主按圖紙施工。房屋施工過(guò)程中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派專人到實(shí)地進(jìn)行階段性驗(yàn)收，對(duì)不按照規(guī)定建設(shè)的，責(zé)令予以糾正。

14、為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采取統(tǒng)一建設(shè)或委托建設(shè)的辦法，參與建設(shè)的施工企業(yè)必須具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽訂安全質(zhì)量協(xié)議書。

15、農(nóng)民在規(guī)劃點(diǎn)建房所有相關(guān)的建設(shè)、土地、規(guī)劃等規(guī)費(fèi)一律予以免收。

16、今后各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點(diǎn)。今年對(duì)列入村莊規(guī)劃與建設(shè)試點(diǎn)的村莊，市政府在“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設(shè)用地

17、村莊規(guī)劃建設(shè)用地采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位集中調(diào)田和向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)相結(jié)合的辦法。允許有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在調(diào)田和征地過(guò)程中，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)進(jìn)行土地的統(tǒng)一調(diào)劑和占補(bǔ)平衡。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市國(guó)土局共同負(fù)責(zé)落實(shí)。

18、農(nóng)民到新的村莊規(guī)劃點(diǎn)建房后，原房屋必須拆除復(fù)墾，對(duì)拒不拆除復(fù)墾者，除由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府強(qiáng)制拆除復(fù)墾外，并由土地部門依法處罰。

八、保障措施

19、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施村莊統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是塑造村莊空間布局形態(tài)、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一場(chǎng)深刻變革，也是統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的一項(xiàng)龍頭工程。要全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府將成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)、相關(guān)

單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組”，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在市規(guī)劃局，并從相關(guān)部門抽調(diào)得力人員，組成專門工作機(jī)構(gòu)，集中辦公，具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃建設(shè)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人具體專抓專問(wèn)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，整體互動(dòng)、全面推進(jìn)的工作格局。

20、健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)。鑒于目前全市村莊數(shù)量較多，且布局分散，村莊規(guī)劃建設(shè)的任務(wù)十分繁重，為強(qiáng)化對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的日常管理，市委、市政府決定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理辦公室，業(yè)務(wù)上接受市規(guī)劃局的指導(dǎo)。原則上人口3萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），規(guī)劃建設(shè)管理辦公室配備2-3人，3萬(wàn)人以上的配備3-5人；人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有財(cái)政供給人員中擇優(yōu)選調(diào)，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出意見，由編辦、人事局、規(guī)劃局確定。

21、廣泛宣傳、正確引導(dǎo)。實(shí)施村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門要主動(dòng)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和實(shí)施村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到推進(jìn)這項(xiàng)工作的戰(zhàn)略意圖和目的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在實(shí)施過(guò)程中，要多聽取廣大農(nóng)民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習(xí)慣；在征地、調(diào)田等過(guò)程中，多為農(nóng)民作想，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，以此引導(dǎo)農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

22、強(qiáng)化服務(wù)、整體推進(jìn)。鑒于村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理等多個(gè)職能單位，各有關(guān)部門要按照各自的工作職責(zé)，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。規(guī)劃部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓緊做好村莊的選址、規(guī)劃編制評(píng)審、建筑式樣把關(guān)及實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)服務(wù)工作。土地部門要結(jié)合村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，及時(shí)修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民建房質(zhì)量和安全。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、文化、體育等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的教育、衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。