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財(cái)政局預(yù)算管理體制發(fā)展意見

關(guān)于鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算管理體制的建議根據(jù)市財(cái)政局2009年4月提出的關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的方案和目前市財(cái)政對三鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的收支全面監(jiān)管的措施，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)將我鎮(zhèn)對市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制的一些考慮匯報(bào)如下：一、對原分稅制體制運(yùn)行基本情況的評價(jià)市人民政府嘉政發(fā)（20*）86號文件確定的市鎮(zhèn)預(yù)算管理體制，以完善鎮(zhèn)財(cái)政職能為目標(biāo)，以增加鎮(zhèn)財(cái)政收入為中心，按照“鎮(zhèn)事鎮(zhèn)辦”、鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財(cái)政體制“一級政府，一級財(cái)政”的要求，合理界定了市鎮(zhèn)兩級政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，市鎮(zhèn)財(cái)政核定基數(shù)、分灶吃飯、超收分成，建立了獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，每年都能超額完成市財(cái)政下達(dá)的收入基數(shù)并有一定的超收，既保證了鎮(zhèn)屬行政事業(yè)單位的職工工資和正常的公用經(jīng)費(fèi)開支，同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政也從中得到了很大的益處，每年的鎮(zhèn)財(cái)政超收分成對鎮(zhèn)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鎮(zhèn)級社會(huì)事業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用，我鎮(zhèn)近年來實(shí)施的辦公樓及附屬設(shè)施、農(nóng)村居民點(diǎn)改造、鎮(zhèn)村道路硬化、鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂、劇場、道路綠化、日光溫室基地、良種胚胎移植基地、鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療大樓、鎮(zhèn)政府一條街改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是得益于這一體制。我們認(rèn)為，這一體制對于鎮(zhèn)上來說，是責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一，從目前的運(yùn)行情況看，這種財(cái)政預(yù)算管理體制是基本符合我市三鎮(zhèn)實(shí)際的。我鎮(zhèn)意見，根據(jù)市委、市政府關(guān)于大力加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的要求和目前我市三鎮(zhèn)實(shí)際情況，目前這一體制不宜做大的調(diào)整。二、關(guān)于市財(cái)政新方案一些看法1、新方案提出，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鎮(zhèn)財(cái)政不再組織收入和管理支出，除鎮(zhèn)政府外，鎮(zhèn)屬各單位經(jīng)費(fèi)全部按業(yè)務(wù)歸口上劃各業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行工資統(tǒng)發(fā)，由市財(cái)政在市級預(yù)算中統(tǒng)一予以安排，這一點(diǎn)對于保障鎮(zhèn)屬單位正常人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)是十分必要的。同時(shí)也可減輕鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，總體是比較符合實(shí)際的，但同時(shí)也帶來一個(gè)問題，經(jīng)費(fèi)渠道改變后，鎮(zhèn)政府對下屬各單位的管理權(quán)限會(huì)隨之縮小，監(jiān)控力減弱，而許多下屬單位的工作，市上是統(tǒng)一納入鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)責(zé)任中進(jìn)行考核的，經(jīng)費(fèi)和人員管理權(quán)限不放在鎮(zhèn)上，鎮(zhèn)上在人員管理和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)上比較困難，會(huì)給鎮(zhèn)上整體工作協(xié)調(diào)發(fā)展

造成被動(dòng)。2、新方案提出，每年在全市計(jì)劃中考慮一塊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中確定的項(xiàng)目，納入市計(jì)委的全市計(jì)劃盤子，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施，即市計(jì)委立項(xiàng)后市財(cái)政安排資金。我們認(rèn)為，這樣雖然能在一定程度上解決鎮(zhèn)上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些項(xiàng)目和資金問題，但考慮到鎮(zhèn)級建設(shè)項(xiàng)目在全市社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中的比重較小，即使經(jīng)過爭取得到了安排，項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排也不會(huì)太多，而且要在三鎮(zhèn)進(jìn)行平衡，總體上影響到各鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。同時(shí)，鎮(zhèn)級財(cái)政一旦不再組織收入，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上就會(huì)陷入靠“天”吃飯，完全靠市上安排項(xiàng)目和資金，才能進(jìn)行，鎮(zhèn)政府完全沒有了工作的自主性和主動(dòng)性，這會(huì)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3、目前，由于自身收入有限，各種隱性支出項(xiàng)目（市級計(jì)劃盤子和市級預(yù)算中未予安排和承擔(dān)的支出）很多，鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力很大，僅我鎮(zhèn)歷年鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目負(fù)債數(shù)額達(dá)200多萬，就目前的收入能力而言，鎮(zhèn)級財(cái)政短期內(nèi)根本無力償還，近年因拖欠工程款鎮(zhèn)政府曾被告上法院，鎮(zhèn)政府帳戶甚至鎮(zhèn)金庫帳戶都被法院查封過。如果目前取消鎮(zhèn)級財(cái)政收入管理職能，而市財(cái)政又不可能對這些鎮(zhèn)級債務(wù)一次性解決，必將會(huì)使這些負(fù)債的償還更加困難。如能維持現(xiàn)體制，由鎮(zhèn)財(cái)政從鎮(zhèn)級收入中進(jìn)行逐年消化，無論是對于市財(cái)政，還是對于鎮(zhèn)財(cái)政來說，都應(yīng)屬比較穩(wěn)妥可行。4、自今年起，市財(cái)政對三鎮(zhèn)實(shí)行下達(dá)總支出指標(biāo)，按月核撥經(jīng)費(fèi)的辦法。由于市財(cái)政稅務(wù)部門對三鎮(zhèn)入庫稅款嚴(yán)格按照稅收級次進(jìn)行稽核，而鎮(zhèn)屬企業(yè)利稅效益不佳，鎮(zhèn)金庫基本已無稅收收入，我鎮(zhèn)今年1-3月累計(jì)收入僅5.3萬元，而鎮(zhèn)級財(cái)政每月僅人員工資一項(xiàng)即需10萬元，現(xiàn)在每月由市財(cái)政按人員核撥經(jīng)費(fèi)，鎮(zhèn)政府沒有一點(diǎn)財(cái)力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)。三、綜合意見根據(jù)以上情況分析，我們認(rèn)為：1、原來實(shí)行的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制仍應(yīng)基本維持不變，這樣，市鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)權(quán)明確，預(yù)算管理上較順暢，鎮(zhèn)級財(cái)政有動(dòng)力有壓力，可以提高鎮(zhèn)上抓收入控支出的積極性，有有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鎮(zhèn)級財(cái)政今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。2、在現(xiàn)體制基礎(chǔ)上，為了穩(wěn)定農(nóng)村基層政權(quán)，保障其正

常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本職能的發(fā)揮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，鎮(zhèn)級支出中人員經(jīng)費(fèi)和維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公務(wù)經(jīng)費(fèi)及已列入市級計(jì)劃盤子內(nèi)的項(xiàng)目資金應(yīng)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。使鎮(zhèn)政府能夠減輕后顧之憂，一心一意抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展。3、重新核定鎮(zhèn)級收入范圍，農(nóng)業(yè)稅取消后鎮(zhèn)級稅源減少，為了保證鎮(zhèn)級財(cái)力，可否考慮將各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)稅收收入全部劃定為鎮(zhèn)級財(cái)政收入范圍，鎮(zhèn)級財(cái)政組織入庫的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級收入，以使鎮(zhèn)政府能夠有一定的財(cái)力進(jìn)行鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資。4、根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作需要，請市財(cái)政考慮對鎮(zhèn)級財(cái)政收支安排進(jìn)行適當(dāng)傾斜。請市財(cái)政考慮到鎮(zhèn)級財(cái)政的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的資金對各鎮(zhèn)歷年沉淀的債務(wù)進(jìn)行清償，以減輕鎮(zhèn)級財(cái)政支出壓力。5、在支出安排上，考慮到鎮(zhèn)級政府的工作性質(zhì)和工作的全面性、復(fù)雜性，鎮(zhèn)級黨政同時(shí)負(fù)擔(dān)黨務(wù)、行政、民政、農(nóng)林、土地、文化、綜合治理、共青團(tuán)、婦聯(lián)、武裝部等多項(xiàng)工作職能，工作涉及面廣泛，對口業(yè)務(wù)部門眾多，工作頭緒繁雜，歷年來鎮(zhèn)級政府經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，尤其是辦公費(fèi)、取曖費(fèi)、差旅費(fèi)、小車燃修費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等，往往捉襟見肘，如市財(cái)政對鎮(zhèn)級支出預(yù)算仍按照對市屬其他部門的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，顯失公平，直接影響各項(xiàng)工作的開展。我鎮(zhèn)意見請市財(cái)政應(yīng)在經(jīng)費(fèi)安排上予以適當(dāng)傾斜，充分照顧到鎮(zhèn)級政府的工作實(shí)際，以使鎮(zhèn)政府的承擔(dān)的各項(xiàng)綜合性職能得到充分發(fā)揮。以上意見，請斟酌。