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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

為進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善救災(zāi)保障機(jī)制，提高災(zāi)后重建能力，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的通知》（浙政發(fā)〔20*〕67號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的重要意義

開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作是當(dāng)前落實(shí)中央推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的具體行動(dòng)。開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)符合中央作出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾的災(zāi)后重建能力；有利于保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力；有利于建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的新型保險(xiǎn)機(jī)制。這既是對(duì)政府救災(zāi)救濟(jì)體系的補(bǔ)充和完善，也是一項(xiàng)惠及千百萬(wàn)農(nóng)民的德政工程、民心工程。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門、單位及保險(xiǎn)企業(yè)要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)開展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的重要意義，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、我市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的主要內(nèi)容

（一）總體思路和基本原則

政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的總體思路是：以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，探索一條政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、及時(shí)高效重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)的新路子。

基本原則：財(cái)政扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，少取多予，照顧貧困，自愿參保。

（二）保險(xiǎn)主體和對(duì)象

保險(xiǎn)主體：*市范圍內(nèi)具有*市農(nóng)村戶籍的所有農(nóng)戶。

保險(xiǎn)對(duì)象：農(nóng)村居民自有的、用于生活居住的房屋。違章建筑、待拆除房屋不保，無(wú)人住空房不保。一戶多宅者，政府只補(bǔ)助一宅參保。其他房屋可自愿選擇投保商業(yè)性農(nóng)村住房保險(xiǎn)。農(nóng)戶以行政村為單位到中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司*支公司辦理投保業(yè)務(wù)。

（三）保險(xiǎn)責(zé)任

因臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、洪水、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害（地震災(zāi)害除外）和火災(zāi)、爆炸等非自然災(zāi)害而造成的農(nóng)民房屋倒塌，保險(xiǎn)公司承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任并按約定標(biāo)準(zhǔn)賠償。

房屋倒塌參照民政部門標(biāo)準(zhǔn)界定，即：因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致房屋兩面（含）以上墻壁坍塌，或房頂坍塌，或房屋結(jié)構(gòu)瀕于崩潰、倒塌、必須進(jìn)行拆除重建。

（四）賠付標(biāo)準(zhǔn)

按照低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋的思路，以保障災(zāi)后農(nóng)民及時(shí)重建家園、恢復(fù)基本生活為目標(biāo)，最高每戶賠付1.8萬(wàn)元，每間賠付3600元。

（五）時(shí)間安排

政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新的工作，需要一段時(shí)間的實(shí)踐，根據(jù)省政府文件精神，暫定20*年-2009年為三年試行期。

三、配套政策和措施

（一）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

我市的政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)每戶農(nóng)戶每年交保費(fèi)10元，其中省財(cái)政補(bǔ)助3元，市財(cái)政補(bǔ)助4元，農(nóng)戶交費(fèi)3元。

（二）保險(xiǎn)方式

政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，實(shí)行“農(nóng)戶自愿參保、政府補(bǔ)助推動(dòng)、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作”的辦法。

1、政府財(cái)政補(bǔ)助與農(nóng)戶自愿參保相結(jié)合。農(nóng)戶作為投保主體，實(shí)行自愿交費(fèi)參保。省、市政府給予參保農(nóng)戶一定比例的保費(fèi)補(bǔ)助。政府財(cái)政補(bǔ)助保險(xiǎn)建立在農(nóng)戶自愿參?；A(chǔ)上，農(nóng)戶不參保，政府不補(bǔ)助。

2、中央及其他救災(zāi)資金補(bǔ)助與農(nóng)戶參保相結(jié)合。凡參加政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)的農(nóng)戶，如遇災(zāi)害，中央財(cái)政及其他救災(zāi)資金優(yōu)先、從優(yōu)給予支持幫助，促進(jìn)農(nóng)戶參保。

3、農(nóng)村低保戶由財(cái)政全額補(bǔ)助。農(nóng)村低保戶和沒(méi)有實(shí)行集中供養(yǎng)的“五保”人員，其自交保費(fèi)部分由財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

4、農(nóng)戶參保后由市財(cái)政先行墊付省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，然后由市財(cái)政向省財(cái)政結(jié)算。

5、保險(xiǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作。保險(xiǎn)公司按照“單獨(dú)建帳、獨(dú)立核算、以豐補(bǔ)歉、自負(fù)盈虧”的辦法，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，每年在內(nèi)部公布一次農(nóng)村住房保險(xiǎn)資金使用情況。

（三）農(nóng)村住房保險(xiǎn)的承保工作

1、經(jīng)營(yíng)主體的選擇：鑒于人保財(cái)險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣，力量較強(qiáng)，且一家操作利于管理，決定由人保財(cái)險(xiǎn)*支公司承擔(dān)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

2、人保財(cái)險(xiǎn)*支公司應(yīng)落實(shí)專人與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好銜接工作。公司負(fù)責(zé)將宣傳資料、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)投保單、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的分戶清單交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)發(fā)到各行政村。各行政村要將宣傳資料發(fā)放到每戶農(nóng)戶家中，務(wù)必做到家喻戶曉，使廣大人民群眾在感受到政府對(duì)他們的關(guān)懷的同時(shí)，認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、了解保險(xiǎn)、參與保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)。

3、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位布置落實(shí)農(nóng)戶的住房保險(xiǎn)工作。各行政村指定專人進(jìn)一步落實(shí)參保對(duì)象和保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)地址的登記和收費(fèi)工作。然后由各行政村以村為單位匯總分戶清單，填寫家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)投保單，并加蓋各行政村的公章，報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)將匯總的參保農(nóng)戶家庭財(cái)產(chǎn)投保單、分戶清單、保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)移交給人保財(cái)險(xiǎn)*支公司指定的當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)經(jīng)辦人。

4、人保財(cái)險(xiǎn)*支公司應(yīng)專人迅速辦理保險(xiǎn)單的審核、簽發(fā)和收費(fèi)工作，并將保險(xiǎn)單及時(shí)轉(zhuǎn)各民政辦，由民政辦發(fā)放到各行政村。

（四）農(nóng)戶住房保險(xiǎn)的理賠工作

1、發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的事故后，農(nóng)戶應(yīng)及時(shí)撥打人保財(cái)險(xiǎn)公司“95518”24小時(shí)服務(wù)專線。人保財(cái)險(xiǎn)*支公司在接到報(bào)案后要及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘、理賠工作。

2、農(nóng)戶申請(qǐng)賠款時(shí)，應(yīng)提供民政局出具的出險(xiǎn)證明。查勘定損人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿、身份證，并請(qǐng)農(nóng)戶在保險(xiǎn)公司提供的損失清單等理賠單證上簽字或簽章后，由保險(xiǎn)公司當(dāng)即給予賠付。

（五）理賠糾紛仲裁

政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一項(xiàng)全新的工作，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民切身利益，加之農(nóng)村住房倒塌情況復(fù)雜，判斷裁決難度大，較易發(fā)生理賠糾紛。為此，成立由民政部門牽頭，建設(shè)、消防、人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門參加的理賠仲裁協(xié)調(diào)辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在市民政局，在救災(zāi)救濟(jì)科增掛一塊牌子。如發(fā)生爭(zhēng)議，由協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)處理后仍有糾紛的，可由仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或人民法院處理。

四、實(shí)施步驟

(一)組織準(zhǔn)備階段（20*年12月20日前）。做好成立領(lǐng)導(dǎo)小組、宣傳發(fā)動(dòng)、政策制定、工作部署等準(zhǔn)備工作，于12月20日前召開全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作動(dòng)員大會(huì)。

（二）發(fā)動(dòng)實(shí)施階段（20*年12月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立相應(yīng)組織，召開動(dòng)員大會(huì)，采用發(fā)放宣傳單、利用村廣播、宣傳欄等宣傳方式做好農(nóng)村住房保險(xiǎn)的宣傳推廣工作，并抓好保費(fèi)的收取工作。保費(fèi)收取方式可因地制宜、靈活多樣，可發(fā)動(dòng)企業(yè)、集體、個(gè)人進(jìn)行捐助，經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體可以為這項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)出資，切實(shí)減輕困難群眾的負(fù)擔(dān)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（20*年1月15日前）。市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作開展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做到應(yīng)保盡保，力爭(zhēng)農(nóng)戶參保率達(dá)90％以上(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)戶數(shù)詳見附件一)。市政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的業(yè)務(wù)進(jìn)度、承保質(zhì)量、保費(fèi)規(guī)模等情況，評(píng)出一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一名，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)束階段性工作后，轉(zhuǎn)入經(jīng)常工作，移交人保財(cái)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市府辦、發(fā)改局、農(nóng)辦、公安局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)林水產(chǎn)局、氣象局、人保財(cái)險(xiǎn)公司、消防大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人組成的市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作的組織部署、檢查驗(yàn)收和重要事項(xiàng)的協(xié)調(diào)處理等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要成立相應(yīng)組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策性住房保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。