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近年來，我省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，有力地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但是，從總體上看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初步階段，其內(nèi)部組織機制還有待于健全和完善，服務功能和規(guī)范化建設有待進一步加強，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善，覆蓋面和帶動力有待進一步提高。為進一步貫徹落實《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》（以下簡稱《條例》），促進我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類或者相關農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務活動的互助性經(jīng)濟組織。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的組織成本和交易費用；有利于增加農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力；有利于增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間；有利于推動農(nóng)業(yè)的體制創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變；有利于維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)民增加收入；有利于轉(zhuǎn)變政府的農(nóng)業(yè)管理職能，促進對農(nóng)業(yè)的支持保護政策的有效落實。各級黨委、政府要充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性，按照“堅持條件、遵循原則、規(guī)范管理、積極推進”的方針，采取有力措施，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，努力使我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要堅持以下基本原則：

——堅持以家庭承包經(jīng)營為辦社基礎。農(nóng)民加入合作社不改變農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，依法維護農(nóng)民家庭和個人的財產(chǎn)權。

——堅持以“民辦、民管、民受益”為辦社原則。充分尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅持入社、退社自由；合作社實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；合作社實行獨立核算、自負盈虧，社員之間利益共享、風險共擔。

——堅持以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為辦社依托。緊緊圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品來培育發(fā)展合作社，帶動更多的農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品來增強合作社參與市場競爭和贏利能力。

——堅持以增加農(nóng)民收入為辦社宗旨。始終把增加農(nóng)民收入作為興辦合作社的出發(fā)點和落腳點，把統(tǒng)一為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務作為增強合作社凝聚力和向心力的重要手段。

——堅持以多元化參與、多渠道發(fā)展為辦社方式。在堅持以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)民為主體的基礎上，鼓勵各類有特長的主體創(chuàng)辦和領辦合作社，允許依托基層農(nóng)技部門、基層供銷合作部門、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

——堅持以政府引導、支持、服務、指導為辦社手段。堅持以政府為引導，促進合作社發(fā)展和提高。加強典型示范，制定扶持政策，方便注冊登記，增加財政投入，改善合作社的發(fā)展環(huán)境。

三、積極引導，依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展

今年是我省貫徹實施《條例》的第一年。各地要按照省委提出的“走在前列、干在實處”和大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，以學習、宣傳、貫徹《條例》為契機，加快發(fā)展，注重規(guī)范，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平。

（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的壯大加快培育發(fā)展。要在促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社，加快提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和基地農(nóng)戶的組織化程度。爭取通過幾年努力，全省每個縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都至少有一個合作社，從事優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本上入社，合作社收購的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品所占份額有較大提高。

（二）鼓勵有能力的各類主體積極牽頭興辦。鼓勵農(nóng)村運銷、種養(yǎng)大戶牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其運銷、技術等優(yōu)勢。鼓勵基層農(nóng)技推廣和供銷合作組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其科技、信息、流通和服務體系等優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)村基層組織牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其基層組織優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭創(chuàng)辦合作社，發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品加工、技術、資金等優(yōu)勢。鼓勵農(nóng)機服務大戶組織牽頭創(chuàng)辦糧食農(nóng)機合作社，發(fā)揮農(nóng)機大戶裝備、技術、服務等優(yōu)勢。

（三）鼓勵結(jié)合發(fā)展實際多類型組建。根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，鼓勵發(fā)展與社員利益聯(lián)結(jié)較為緊密、具有營銷功能的農(nóng)民專業(yè)合作社，也可以發(fā)展主要提供技術、信息、勞務或農(nóng)機等服務的服務型合作社?？梢栽卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）村范圍內(nèi)發(fā)展，也可以打破行政區(qū)域界限，實行跨區(qū)域、集團式發(fā)展。

（四）積極推進合作社規(guī)范發(fā)展。按照《條例》要求，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社章程和制度，合理設置組織機構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務制度和會計核算，健全檔案管理，實行社務公開，接受社員監(jiān)督。完善產(chǎn)銷服務體系，積極推行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。堅持民主管理，由社員（代表）大會民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，民主決策合作社重大事項。建立利益聯(lián)結(jié)機制，按產(chǎn)品交易額和股金額相結(jié)合分配盈余。

目前，一些農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為當?shù)剞r(nóng)民提供了大量的供種供料、技術推廣、質(zhì)量標準、產(chǎn)品銷售等服務，但其與成員的利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密，與市場的聯(lián)結(jié)還不夠穩(wěn)定。要鼓勵和幫助有條件的協(xié)會按照《條例》的要求改造改建成合作社，使之在誠信守諾、競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。

四、加大扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

（一）加大財政扶持力度。各地要把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財政支持農(nóng)業(yè)的重點之一。對符合《條例》的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社開展新品種、新技術、新機具引進和研發(fā)，標準化和無公害生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品營銷，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品基地的認證認定，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、運銷和加工等服務設施建設及開展教育培訓等予以重點扶持。

（二）實行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額13％抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術服務和勞務（包括機械化作業(yè)服務）所得的收入，免征所得稅；對農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關技術培訓業(yè)務，家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。

（三）給予用地用電扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設用地，在符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，應依法優(yōu)先安排用地指標。對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)和從事農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購、初加工時占用的臨時性用地，可依法辦理臨時用地手續(xù)。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用電執(zhí)行浙江省電網(wǎng)銷售電價分類普通工業(yè)用電中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類電價。

（四）提供信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)和季節(jié)性、臨時性的資金需要，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領域的信貸資金的利率要給予一定的優(yōu)惠。對于實力強、資信好的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定信貸授信額度?？梢砸赞r(nóng)民專業(yè)合作社或聯(lián)戶擔保等形式進行有效擔保，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。農(nóng)業(yè)擔保公司要積極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔保。在農(nóng)村信用社改革中，允許具有法人資格的農(nóng)民專業(yè)合作社認購資格股和投資股。

（五）改善工商登記和注冊認定服務。凡符合《條例》規(guī)定條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級工商部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》準予工商登記，并開辟注冊登記“綠色通道”。支持和鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)申請注冊、規(guī)范使用證明商標，對影響較大的、知名的農(nóng)民專業(yè)合作社，在認定浙江省著名商標、知名商號時放寬準入條件。加強對農(nóng)民專業(yè)合作社知識產(chǎn)權的保護，嚴肅查處假冒農(nóng)民專業(yè)合作社商標、商號的侵權行為。

（六）鼓勵和支持推進農(nóng)業(yè)標準化。積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認證，推進農(nóng)業(yè)標準化。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓、農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品標準化實施和農(nóng)產(chǎn)品加工技術改造項目。

(七）支持申報自營進出口經(jīng)營權。對有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，可申報自營進出口經(jīng)營權，外經(jīng)貿(mào)等部門要給予支持。

(八）鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立契約關系。省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷攤位。

（九）實施重點培訓。各地在實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”時，要把農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人員作為重點對象加強培訓，著力提高他們的經(jīng)營管理水平。

（十）鼓勵農(nóng)技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作。鼓勵基層農(nóng)技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，其工資待遇、職稱評聘、考核任用等參照在崗農(nóng)技人員。對到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大中專畢業(yè)生，各地人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關系掛靠、代繳社會保險等服務。與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣以上政府人事或勞動保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同、在同一農(nóng)民專業(yè)合作社連續(xù)工作滿一年、按有關規(guī)定參加社會保險費并按時足額繳納社會保險費的大中專畢業(yè)生，其在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作時間可計算為連續(xù)工齡。

五、切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的領導

（一）各級黨委、政府要把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務來抓，切實加強組織領導。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)劃和扶持政策。要堅持因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，切不可搞行政命令下指標，不得干預農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導、協(xié)調(diào)和服務工作。各級工商部門要規(guī)范對農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，并將農(nóng)民專業(yè)合作社設立、分立、合并和終止情況及時告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。各級財政、稅務、金融、交通、國土、電力、外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)辦、林業(yè)、漁業(yè)、供銷、糧食等部門要按照各自職責做好相關的服務和扶持工作。

（三）堅決制止向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派和亂罰款。任何單位不得平調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)，不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂罰款、亂攤派和搭車收費。有關部門要認真清理各類收費項目，對不利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的收費項目要堅決取消，對必須保留的項目要適當降低收費標準。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督管理力度，積極維護農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權益，嚴肅查處涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂攤派和亂罰款行為。

（四）加大對《條例》的宣傳和貫徹力度，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走上法制化軌道。要把《條例》納入“*”普法內(nèi)容，廣泛深入地開展貫徹實施《條例》的宣傳活動。各有關部門和新聞媒體要采取有力措施，運用多種形式，大力宣傳介紹有關農(nóng)民專業(yè)合作社的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型、經(jīng)驗做法，努力營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍，引導更多的農(nóng)民創(chuàng)辦和加入合作社，促進現(xiàn)有的合作社提升發(fā)展水平。