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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為加強我縣農村信用體系建設，進一步提高金融支農服務水平，根據(jù)麗政辦〔2009〕21號文件精神，結合*縣實際，就我縣開展農村信用等級評價工作，提出如下實施意見：

一、指導思想

以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“信用、資產、授信三聯(lián)評，小額信用貸款、林權（農房）抵押貸款、農戶擔保（聯(lián)保）貸款三聯(lián)動,政府、銀行、農戶三聯(lián)手”的要求，建立農村信用等級評價制度，進一步深化農村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，全面推廣農戶小額信用貸款和林權抵押貸款，繼續(xù)探索農房抵押貸款工作，加大對農戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的信貸支持力度，加快推進社會主義新農村建設。

二、工作目標

2009年，在全縣范圍內開展農村信用等級評價和綜合授信工作，西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6月底之前，評價面達到行政村的60%，行政村內農戶信息采集面達到戶數(shù)的20%；9月底之前，評價面達到行政村的100%，行政村內農戶信息采集面達到戶數(shù)的50%。東部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6月底之前，評價面達到行政村的50%，行政村內農戶信息采集面達到戶數(shù)的10%；9月底之前，評價面達到行政村的80%，行政村內農戶信息采集面達到戶數(shù)的30%。同時，9月底之前，全面完成信用農戶綜合授信工作。在此基礎上，開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作，并建立全縣統(tǒng)一的農戶信用信息管理平臺，為銀行業(yè)金融機構開展信貸業(yè)務提供信息支持。

三、組織領導

為加強對全縣農村信用等級評價工作的組織領導，成立*縣農村信用體系建設領導小組。分管金融的副縣長任組長，縣府辦分管金融的副主任、人民銀行行長、農村信用合作聯(lián)社理事長任副組長，建設局、農辦、農業(yè)局、國土局、公安局、林業(yè)局、人民銀行、農發(fā)行、農行、郵政儲蓄銀行、農村信用合作聯(lián)社等部門負責人為成員。并在人民銀行縣支行設立領導小組辦公室，具體負責對全縣農村信用等級評價工作的組織協(xié)調和指導督促。為便于工作的有序開展，領導小組辦公室再下設“督查指導組、宣傳報道組、日常事務處理組”三個工作組。

農村信用等級評工作要形成縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一領導、分級負責、上下聯(lián)動的工作格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立本級農村信用體系建設領導小組，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導、信用社主任任副組長，林業(yè)、農業(yè)等相關人員為成員，切實加強對轄屬行政村信用等級評價的組織領導，在縣農村信用體系建設領導小組統(tǒng)一領導下，全權負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農戶信用等級評價的組織、實施等工作。

同時以行政村為單位，成立農戶信息采集小組。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的駐村干部任組長，村委會主任任副組長，信用社信貸員、林業(yè)工作站、村兩委干部及農戶代表組成，負責采集本村農戶的信用信息，建立農戶信用信息檔案，提出初評意見，并在本村張榜公布后，上報本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村信用體系建設領導小組審核確認。

四、實施內容

（一）統(tǒng)一評價標準，規(guī)范信用管理。由縣農村信用體系建設領導小組辦公室制定農村信用等級評價管理辦法，統(tǒng)一評價標準，規(guī)范評價程序，嚴格評價管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村信用體系建設領導小組將評價結果報縣農村信用體系建設領導小組審查后，由縣農村信用體系建設領導小組對獲得相應信用等級的農戶進行命名，并頒發(fā)《信用證》。在此基礎上，深入開展信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣農村信用合作聯(lián)社負責向縣農村信用體系建設領導小組辦公室推薦，經(jīng)縣農村信用體系建設領導小組辦公室審核，并報經(jīng)縣農村信用體系建設領導小組審查同意后，信用村由縣農村信用體系建設領導小組命名和授牌，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報經(jīng)麗水市農村信用體系建設領導小組審查同意后予以命名和授牌。

（二）建立征信平臺，實現(xiàn)信息共享。人民銀行作為征信業(yè)主管部門，要負責建立全縣統(tǒng)一的農戶信用信息管理平臺，將農戶的基本信息、信用等級、貸款授信以及不良記錄等內容納入信用信息基礎數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，及時更新。各涉農金融機構要充分利用這一平臺，簡化貸款調查程序，提高貸款發(fā)放效率，發(fā)揮好農戶信用信息平臺在防范貸款風險和促進農村信用建設中的作用。

（三）明確評級主體，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施?？h農村信用體系建設領導小組根據(jù)政府主導、各相關部門配合實施、農戶積極參與的工作模式，組織金融等相關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開展農村信用等級評價和信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。以行政村為單位，成立工作小組專門負責農戶的信用信息采集和信用等級評價的基礎性工作。信用社要在農戶的信用信息采集和信用等級評價工作中發(fā)揮主導作用，提供農戶相關信用信息，并結合“走千家、訪萬戶、共成長”活動，建立完善農戶信息檔案。

（四）改善授信管理，提高服務水平。各涉農銀行金融機構要結合農戶信用等級評價結果，進一步完善貸款授信管理。根據(jù)農戶的信譽、資產狀況、第一還款來源等情況，核定綜合授信額度。對信用戶的小額貸款需求，采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的管理辦法開展信貸業(yè)務，在核定的信用額度內，不需要提供擔保、抵押，憑有效身份證件和《信用證》、小額農貸卡或惠農卡等就可以辦理貸款。對信用戶非小額信貸需求，只要在綜合授信額度內，可采取林權或農房抵押方式取得貸款，一次性辦理抵押登記手續(xù)，三年有效，簡化貸款手續(xù)，提高貸款效率。對農戶貸款需求額度超過其綜合授信額度的，則采取農戶擔保（聯(lián)保）的方式予以解決，最大限度地滿足農戶的貸款需求。

（五）落實配套政策，促進持續(xù)發(fā)展。各涉農銀行金融機構對信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應制定相應的信貸傾斜政策，實行貸款優(yōu)先、額度放寬、手續(xù)簡便、利率優(yōu)惠。對低收入農戶貸款和單筆金額2萬元以內的林權抵押貸款執(zhí)行基準利率，由縣財政給予基準利率50％的貼息。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。開展農村信用等級評價，全面推廣農戶循環(huán)貸款是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省委關于加快推進農村改革發(fā)展的實施意見的重要舉措，是學習實踐科學發(fā)展觀，加大金融支持新農村建設的具體體現(xiàn)。通過農村信用等級評價，規(guī)范信用管理，對進一步改善金融支農服務，支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進農村信用建設具有十分重要的現(xiàn)實意義。各級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和銀行金融機構、林業(yè)局、建設局、國土局等相關部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把開展農村信用等級評價、推廣農戶小額信用貸款、深化信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建作為2009年推進新農村建設的一項重要工作來抓，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實將各項工作措施落到實處，確保全縣農村信用評價工作有序開展，并取得實效。

（二）落實工作職責。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視農村信用評價工作，切實加強對信用評價工作的組織領導。主要領導要親自過問，分管領導直接負責，落實責任，形成工作合力；要組織好群眾的宣傳發(fā)動工作，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護信用評價工作秩序。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))確定一名聯(lián)絡員，每月22日前，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，向縣信用體系建設領導小組辦公室匯總上報紙質《*縣農村信用等級評價工作進度月報表》（附件1）一份,同時通過電子郵箱報送（*）。

縣農村信用體系建設領導小組辦公室負責制定農村信用等級評價和信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建管理辦法，對農戶信用等級、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實行統(tǒng)一管理。領導小組辦公室下設的三個工作組既分工負責、又密切配合，具體做好信用評價的組織協(xié)調、指導督促、宣傳報道和日常事務處理等工作。

縣農村信用合作聯(lián)社做好農村信用等級評價和信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建的具體實施工作，切實改進工作作風，全面推廣“三聯(lián)動”業(yè)務，不斷提高信貸支農服務水平。其他涉農銀行金融機構要充分利用評價結果和信用信息平臺，積極參與農戶小額信用貸款和林權（農房）抵押貸款的發(fā)放，不斷拓寬支農服務范圍。

縣林業(yè)局牽頭會同縣信用合作聯(lián)社負責制定具體的森林資源評定辦法,并派員直接參與農戶林權評定工作?？h建設局牽頭會同國土局、縣信用合作聯(lián)社負責制定具體的農房評定辦法?？h農業(yè)局會同信用合作聯(lián)社負責制定種養(yǎng)殖業(yè)評定辦法?？h建設局和縣農業(yè)局要認真做好業(yè)務培訓工作，并積極配合領導小組辦公室，派員參與日常督查和指導工作。各相關部門要大力支持和密切配合信用評價工作，結合本部門職責，注重對評價結果的開發(fā)與利用，進一步擴大評價影響，提高評價效果。

（三）把握工作原則。一要因地制宜，分類指導。農村信用評價是一項綜合性很強的定性工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用社要結合當?shù)貙嶋H，實事求是，準確把握評價標準，做到既有原則性，又有靈活性。對農戶小額貸款授信額度的確定不搞“一刀切”，要因地制宜、區(qū)別對待，做到一社（行）一定、一村一定、一戶一定，有效滿足農戶的貸款需求。二要維護農村信用社的經(jīng)營自主權。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強對農村信用評價工作的領導，全力支持信用社開展評價工作。農村信用社也要主動做好匯報工作，緊緊依靠當?shù)攸h委、政府開展工作；要充分發(fā)揮當?shù)卮鍍晌耸?、地熟、情況熟的優(yōu)勢，聽取村兩委干部的意見，調動其參與信用評價、監(jiān)督貸款發(fā)放、協(xié)助貸款管理的積極性。三要規(guī)范操作，公開民主。農村信用評價要嚴格標準、規(guī)范程序、講求實效，實行公示制度，自覺接受群眾監(jiān)督，提高公信力和透明度。

六、保障措施

（一）建立領導聯(lián)系制度。副縣級以上領導干部每人負責聯(lián)系一個重點行政村。聯(lián)系領導要定期深入一線走訪，開展調查研究，指導、協(xié)調和跟蹤工作中遇到的困難和問題，確保全縣農村信用體系建設工作年度目標任務全面完成。

（二）創(chuàng)新機制、強化考核。為確保全縣農村信用體系建設工作扎實有效的開展，縣委、縣政府將開展農戶信用等級評定工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度考核重要內容?？己藞猿帧皺嘭煂?，獎懲分明”原則。同時，為確保全縣農村信用體系建設工作順利開展，縣政府年底根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門工作開展情況給予一定的經(jīng)費補貼。