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一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要意義，自覺增強(qiáng)抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的使命感和責(zé)任感

近幾年來，我縣的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，在各級黨委政府的努力下，取得了明顯的成效。但是，從這幾年信訪舉報和查辦案件的情況分析，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)實力逐漸增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)往來頻繁，財物流通規(guī)模擴(kuò)大，村級干部違紀(jì)行為也逐年增多。極少數(shù)村干部經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，或以權(quán)謀私，中飽私囊，或欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)，或不思進(jìn)取，沉湎賭博，或辦事不公，作風(fēng)粗暴。據(jù)統(tǒng)計，縣紀(jì)委、監(jiān)察局受理群眾反映農(nóng)村黨員、干部經(jīng)濟(jì)類、失職類、違反計劃生育和賭博等問題的信訪件：*年8件次，占全年信訪的14.55；*年10件次，占全年信訪的21.74；*年13件次，占全年信訪的34.21，呈逐年上升趨勢。從查處農(nóng)村黨員、干部違紀(jì)違法案件看，*年查處11件，占20.4；*年查處9件，占29；今年僅上半年就查處了農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件7件，占新立案件數(shù)的46.7，比上年同期上升了75。這兩組簡單的數(shù)據(jù)顯示，每年查處農(nóng)村黨員、干部違紀(jì)違法案件都占有相當(dāng)?shù)谋壤?，且呈上升趨勢。從中可以看出，我們的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與實踐“三個代表”重要思想、全面構(gòu)建和諧社會的要求還有一定的距離，我縣農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)所面臨的形勢不容樂觀。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)已經(jīng)成為各級黨組織亟待解決的問題。因此，我們必須充分提高對開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。

(一)從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。

農(nóng)村干部是黨的農(nóng)村政策的具體實施者，是農(nóng)民群眾利益的忠實維護(hù)者，應(yīng)該把黨對農(nóng)民群眾的關(guān)懷落實到各項具體工作中。我們維護(hù)人民群眾的利益，既要體現(xiàn)在忠實履行自己的職責(zé)，認(rèn)真落實黨的政策，更要體現(xiàn)在廉政為民上。農(nóng)民群眾看我們的黨是否真正做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用，最直接的就是看農(nóng)村基層干部的黨風(fēng)是否正，是否清正廉潔，是否公正辦事。因此，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊伍堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、

監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

(二)從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。反腐倡廉工作是與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)的，要構(gòu)建社會主義和諧社會就必須深入推進(jìn)反腐倡廉。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的需要。要通過加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊伍，維護(hù)農(nóng)村社會安定和諧。

(三)從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性。

當(dāng)前，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動正在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展，通過開展先進(jìn)性教育活動，達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項工作的目標(biāo)要求。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要內(nèi)容，通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題；通過開展述職述廉等活動，互相幫助，共同進(jìn)步；通過廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾的監(jiān)督和評議，從而密切干群關(guān)系，真正使共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性在廣大農(nóng)村黨員干部身上得到最充分的體現(xiàn)。

(四)從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實際來認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實性。

全面實現(xiàn)小康社會，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加富裕。因此，要解決農(nóng)村發(fā)展中的矛盾和問題，實現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，必須依靠一支廉潔自律、遵紀(jì)守法、勤政為民的農(nóng)村黨員干部隊伍。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅定黨的宗旨和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，深入群眾、深入實際，發(fā)揚腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、必須做到教育、制度、

監(jiān)督并重，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，切實做好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件，也是指導(dǎo)我們搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)性文件。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、與全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)、與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織

和隊伍建設(shè)緊密結(jié)合起來，從教育、制度、監(jiān)督入手，全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、要與先進(jìn)性教育活動結(jié)合，強(qiáng)化對農(nóng)村黨員干部的教育。

當(dāng)前，要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系的總體要求，組織農(nóng)村黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的規(guī)定以及保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有關(guān)內(nèi)容，堅持和完善理論培訓(xùn)、警示教育、談話誡勉等多種行之有效的教育手段，逐步形成內(nèi)容針對性強(qiáng)、形式多樣的教育體系，增強(qiáng)教育的說服力和有效性。在開展黨風(fēng)廉政教育中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與紀(jì)檢、組織、宣傳、監(jiān)察等部門密切配合，發(fā)揮教育的綜合效應(yīng)；要抓住全國上下普遍開展廉政文化建設(shè)的契機(jī)，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村工作；要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)反腐倡廉的方針、政策、成果的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉潔自律意識，提高農(nóng)村黨員干部為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的政治責(zé)任感和歷史緊迫感。

2、要與加強(qiáng)農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)結(jié)合，強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政方面的制度建設(shè)。

發(fā)展社會主義民主是基礎(chǔ)性工作，是保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下行使村民民主權(quán)利、參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑。近年來，我縣農(nóng)村精神文明和民主法制建設(shè)在各級的共同努力下，取得了很大的成

效。但是，仍有少部分基層在村級重大事務(wù)的決策管理上習(xí)慣于原有的辦法，議事不夠民主，決策無程序，理事無章程；有的地方村務(wù)公開還很不規(guī)范，內(nèi)容缺乏針對性，告知不及時，工作時緊時松，不能持之以恒，隨意性大；甚至還有少數(shù)干部獨斷專行，揮霍侵占集體資產(chǎn)，以權(quán)謀私。這些是造成干群關(guān)系緊張、群體上訪事件增多的重要原因之一。實踐充分證明，要保持農(nóng)村穩(wěn)定和健康發(fā)展，必須加強(qiáng)村級組織的民主法制建設(shè)，以公開促公正，促廉潔，推行陽光操作，讓群眾明白，讓群眾放心。因此，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要堅持糾建并舉、寓糾于建的原則，嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)管理監(jiān)督制度、村務(wù)公開制度、基建工程公開招投標(biāo)制度，建立起民主、規(guī)范、有序的內(nèi)部管理制度，確保以制度抓人促事，規(guī)范村干部的行為，從而形成干群同心、和諧安定、健康向上的良好局面。

3、要與加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督。

近年來，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在十分重要的位置，鞏固和提高了村級組織建設(shè)水平，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)村干部的各方面素質(zhì)，在“三個文明”建設(shè)中較好地發(fā)揮了核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村干部在某些方面還存在工作起點標(biāo)準(zhǔn)低，少數(shù)黨員干部思想素質(zhì)差，甚至還出現(xiàn)違紀(jì)違法等問題。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化對村級班子和村干部是否認(rèn)真貫徹落實黨的各項方針政策、是否認(rèn)真執(zhí)行村級事務(wù)管理的各項制度、是否重視自身的黨風(fēng)廉政教育、是否嚴(yán)格履行廉潔自律有關(guān)規(guī)定等方面的監(jiān)督。要充分發(fā)揮村務(wù)公開欄、黨員大會、村民代表會議、村民大會等監(jiān)督渠道的作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委、人大主席團(tuán)、各職能所站的監(jiān)督作用，通過強(qiáng)化公開、強(qiáng)化審計、強(qiáng)化檢查等形式，對村干部執(zhí)行縣委、縣政府方針政策情況、廉潔自律情況、村務(wù)公開情況、村級重大事項落實情況加強(qiáng)監(jiān)督，確保村干部清廉、村務(wù)透明、各項工作落實到位。

三、采取有效措施，抓好各項工作落實，確保農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是今年全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重點工作之一，其中包含許多工作，任務(wù)十分繁重，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))

黨委、紀(jì)委要加強(qiáng)對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，狠抓工作落實，保證農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實效。

1、要抓領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。一項工作的開展，離開了堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，就不可能取得如期的成效。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)擺上黨委政府的重要議事日程，進(jìn)行專題研究和部署。要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓、其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、全體同志參與抓的工作機(jī)制，對貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署檢查；對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排解決；對農(nóng)民群眾舉報的重要信件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批過問；對侵害農(nóng)民切身利益的案件，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自督促落實，重大問題要親自過問，一管到底。要將本級黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)進(jìn)行分解，并制定了詳細(xì)的考核辦法或考評細(xì)則，層層簽訂責(zé)任書，實行目標(biāo)管理，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，做到層層分解，人人有責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委要充分發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，及時解決工作中遇到的問題。要將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實有機(jī)地結(jié)合起來，今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組將把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況列入對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的范圍，縣紀(jì)委、監(jiān)察局也將其作為對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察工作考核的重要內(nèi)容，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))務(wù)必引起高度重視。

2、要抓重點，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各村、社區(qū)要抓住重點，深入分析本級農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢，找準(zhǔn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析原因，有針對性地制定措施，認(rèn)真落實。要認(rèn)真開展形式多樣的教育活動，筑牢農(nóng)村、社區(qū)黨員干部的思想道德、黨紀(jì)國法兩道防線，始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性；要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格落實《意見》中提出的“七項制度”、“十不準(zhǔn)”，同時還要進(jìn)一步完善對兩委干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、廉政承諾等制度，嚴(yán)格從制度上規(guī)范村干部的行為，形成用制度

管人，用制度管事的良性體制，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生；要全面落實黨在農(nóng)村的各項政策規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)和完善村務(wù)公開工作，切實加強(qiáng)基層信訪工作，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，妥善解決和處理群眾的來信來訪；要加大對基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查。做到工作一項一項抓實，問題一個一個解決，制度一項一項實施，實事一件一件辦成。

3、要抓督查，促進(jìn)落實。為加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們將不定期聽取各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況的匯報，開展經(jīng)常性的檢查、督查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少要抓一個村、社區(qū)作為聯(lián)系點，每月至少一次到聯(lián)系點調(diào)研、指導(dǎo)，傾聽人民群眾的呼聲，了解和掌握基層第一手資料，以改進(jìn)工作。要采取切實有效的措施，認(rèn)真解決損害農(nóng)民利益的突出問題，堅決糾正村干部不依法辦事的現(xiàn)象?？h紀(jì)委、監(jiān)察局將組織專門力量，對群眾舉報的和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行重點檢查，對村干部貪污、受賄、挪用等經(jīng)濟(jì)問題和損害農(nóng)民利益的違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，典型案例還將在全縣進(jìn)行通報。對不切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，致使分管范圍內(nèi)發(fā)生村干部違紀(jì)違法問題的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)，希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各村、社區(qū)以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實，努力使這項工作取得更大成效，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展！