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近年來,我市民生檔案管理工作在市委、市政府的關(guān)心支持下,取得了長足發(fā)展，涉及人民群眾切身利益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、國企轉(zhuǎn)制檔案、社會保障檔案、醫(yī)療衛(wèi)生檔案均得到了有效監(jiān)管，民生檔案在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著認(rèn)識不到位、收集不完整、管理不規(guī)范、開發(fā)利用不充分等問題。為了更好的關(guān)注民生、保障民生、改善民生，根據(jù)《檔案法》和上級有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市民生檔案管理工作提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，明確任務(wù)，增強(qiáng)新形勢下做好民生檔案管理工作的自覺性

民生檔案是社會管理活動的歷史記錄，是維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，是各級黨政關(guān)注民生、保障民生、改善民生必不可少的重要環(huán)節(jié)，是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”在檔案工作中的集中體現(xiàn)，是新時期推動檔案管理工作發(fā)展的新理念和新目標(biāo)。開展民生檔案管理工作，是貫徹黨的*提出的“著力保障和改善民生”精神的具體措施。其主要目標(biāo)是：以實現(xiàn)民生檔案的完整收集、規(guī)范管理和開發(fā)利用為主線，以加強(qiáng)民生檔案形成單位的建檔管理工作為重點，整合我市檔案資源，拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，提高檔案服務(wù)水平，逐步建立起覆蓋民生、覆蓋人民群眾的檔案資源體系和檔案利用體系。各級各部門各單位要充分認(rèn)識服務(wù)民生的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動性和責(zé)任感，力爭把事關(guān)人民群眾現(xiàn)實利益問題和關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案全部納入到民生檔案管理的范疇，積極探索民生檔案收集、管理、開發(fā)、利用的有效途徑，切實發(fā)揮好民生檔案在構(gòu)建和諧社會建設(shè)中的積極作用，為建設(shè)繁榮昌盛、文明富裕、安定和諧新滕州做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、理清范圍，明確責(zé)任，扎實做好民生檔案的收集整理工作

民生問題涉及社會各個領(lǐng)域，涉及群眾方方面面。根據(jù)《檔案法》和上級有關(guān)文件規(guī)定，目前我市民生檔案主要涉及以下領(lǐng)域及內(nèi)容：

（一）民主政治類檔案。包括公民在參與民主選舉、保障權(quán)益、申訴個人利益問題等方面所形成的檔案；

（二）社會保障類檔案。包括公民在勞動就業(yè)、工資福利、收入分配、養(yǎng)老保險、生產(chǎn)安全等方面所形成的檔案；

（三）國企轉(zhuǎn)制類檔案。包括國企轉(zhuǎn)制后企業(yè)資產(chǎn)評估、流向、轉(zhuǎn)讓、拍賣、重組以及職工安置、分流、政策處理等方面所形成的檔案；

（四）教育衛(wèi)生類檔案。包括學(xué)校教育收費(fèi)、學(xué)生招錄、公平施教以及群眾看病、就診、醫(yī)保、醫(yī)患處理、病案防保等方面所形成的檔案；

（五）安居樂業(yè)類檔案。包括土地承包和流轉(zhuǎn)、拆遷征用、房屋權(quán)屬、山林延包、移民安置、人口婚姻、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退、知青安置、環(huán)境居住、食品安全等方面所形成的檔案；

（六）公共服務(wù)類檔案。包括公民在出行、旅游、休閑、娛樂、辦事等方面所形成的檔案。

上述領(lǐng)域內(nèi)的檔案，是民生檔案管理的重中之重。涉及到的鎮(zhèn)街、部門、單位一定要對照上述要求，認(rèn)真研究制定工作目標(biāo)，整合檔案資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地為和諧社會建設(shè)服務(wù)。市檔案局要從源頭上抓好民生檔案的管理利用和監(jiān)督指導(dǎo)工作；其他涉及民生檔案管理的單位，要結(jié)合自身職能，不斷強(qiáng)化對歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實服務(wù)、替未來著想的意識，搞好對各類民生檔案的排查、登記、收集、整理等工作，認(rèn)真研究和探索民生檔案服務(wù)民生的新思路、新做法，不斷提升我市民生檔案管理水平。

三、建好載體，完善機(jī)制，確保民生檔案更好地服務(wù)于和諧社會建設(shè)

民生檔案的保管是民生檔案工作的頭等大事。各涉及民生檔案管理的部門和單位都要本著“規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、重在利用”的原則，加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建好檔案庫房和閱檔室，配齊櫥具、“九防”設(shè)施及專用計算機(jī)設(shè)備。各鎮(zhèn)街要加大投入力度，擴(kuò)大現(xiàn)有檔案庫房的規(guī)模，做到辦公室、閱檔室、庫房三室分離，配備專用計算機(jī)，實現(xiàn)微機(jī)檢索。原則上，人口在1500人以上的村要單獨(dú)建立檔案室，由村會計兼任檔案管理員；人口在1500人以下的村可單獨(dú)建立檔案室，也可采取村檔鎮(zhèn)管的辦法管理檔案。城區(qū)每個社區(qū)也都要按照規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建立檔案室，用于存放民生檔案。社區(qū)要明確專兼職檔案管理人員，及時為居民群眾提供服務(wù)。市直涉及民生檔案管理的部門和單位，要按照專業(yè)要求建立檔案庫房，配備專兼職檔案管理人員，保障檔案保管和開放利用的實際需要。通過2—3年的努力，市直涉民部門特別是民政、勞動和社會保障、建設(shè)及房管、國土資源、司法、教育（學(xué)校）、醫(yī)院、工商等部門（單位）檔案室（館），要分別達(dá)到省一級以上檔案室（館）標(biāo)準(zhǔn)；鎮(zhèn)街檔案室要確保達(dá)到省一級以上檔案室標(biāo)準(zhǔn)，力爭達(dá)到省特級標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村級和街道社區(qū)檔案室也要積極開展規(guī)范化創(chuàng)建活動，切實改善檔案保管和利用的條件。

各級各部門各單位都要把加強(qiáng)民生檔案管理作為新時期檔案工作的重要任務(wù)來抓，列入重要議事日程。市檔案局要把民生檔案工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，每年組織開展一次“檔案集中整理月”活動，力爭在有限時間內(nèi)使全市重點民生檔案歸檔率、規(guī)范率達(dá)到100%；各鎮(zhèn)街、市直涉民部門和單位要依據(jù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定全面清理檢查室藏民生檔案,解決檔案歸檔機(jī)制不健全、內(nèi)容不完整不準(zhǔn)確、檢索不便捷等問題，進(jìn)一步規(guī)范民生檔案歸檔機(jī)制,進(jìn)一步完善民生檔案歸檔范圍、歸檔時間和要求等制度，進(jìn)一步完善民生檔案整理、檢索工具編制、檔案數(shù)字化、檔案鑒定銷毀、移交進(jìn)館等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn),使民生檔案更好地服務(wù)于和諧社會建設(shè)。

要按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則，積極做好民生檔案的開發(fā)、利用服務(wù)工作，規(guī)范民生檔案利用制度,明確民生檔案公開的方式和程序。對不宜個人查閱的個人檔案等,應(yīng)按照管理程序,由所在單位代為查閱。國家規(guī)定不宜開放的民生檔案,不得擅自向社會開放。民生檔案管理的部門和單位應(yīng)設(shè)立公共查閱室,或向檔案館提供主動公開的民生檔案信息(目錄)，編制、公布民生檔案公開指南和公開目錄,通過設(shè)立公開欄、網(wǎng)上公開等多種方式,方便群眾檢索利用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充實隊伍，為民生檔案管理工作提供有力保障

民生檔案管理工作是一項系統(tǒng)的社會工程。各級各部門各單位一定要堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的原則，加強(qiáng)對民生檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到在研究部署業(yè)務(wù)工作的同時，注重做好民生檔案管理工作，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取檔案管理工作的匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自過問并及時協(xié)調(diào)解決檔案管理工作中遇到的一些困難和問題。勞動和社會保障、民政、衛(wèi)生、教育、國土資源、環(huán)保、房管等作為民生檔案管理的職能部門，要在檔案行政管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，認(rèn)真履行本部門民生檔案的管理職能，積極配合本級檔案部門做好各自工作，努力實現(xiàn)各系統(tǒng)民生檔案管理工作的良性互動。下一步，市里將建立民生檔案工作聯(lián)席會議制度，定期通報、溝通民生檔案工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。各級廣大檔案工作者是民生檔案管理工作的主力軍，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。各涉民部門要搞好檔案人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，關(guān)心他們的生活和政治進(jìn)步，努力培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、勤奮敬業(yè)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的的檔案工作者隊伍。要建立民生檔案安全管理責(zé)任制,明確相關(guān)人員的工作職責(zé),定期檢查民生檔案保管情況,清點檔案數(shù)量,確保民生檔案不散失,確保檔案實體與檔案目錄、統(tǒng)計表的登記情況一致。發(fā)現(xiàn)檔案丟失的,必須查清事實,依法追糾有關(guān)人員的責(zé)任。民生檔案管理人員工作變動的,必須辦理檔案交接手續(xù)。從今年起，民生檔案工作將列入鎮(zhèn)街和市直部門（單位）及有關(guān)人員崗位目標(biāo)考核的內(nèi)容。各有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃和檢查工作時，要充分考慮民生檔案建設(shè)，做到齊抓共管，形成合力，確保全市民生檔案管理工作又好又快發(fā)展。