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一、充分認識加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性

經(jīng)過50多年發(fā)展，我省鋁工業(yè)已形成從發(fā)電、氧化鋁、電解鋁、再生鋁合金到鋁加工材較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。2007年，氧化鋁、電解鋁、鋁加工材的產(chǎn)量分別達到636萬噸、122萬噸和162萬噸。產(chǎn)品質(zhì)量和研發(fā)能力有較大提高，重點企業(yè)的氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)采用了拜耳法短流程工藝、160千伏安以上大型預焙電解槽，開發(fā)了高精度鋁及鋁合金板帶箔、高性能結(jié)構(gòu)型材、無縫管材等高附加值產(chǎn)品。2007年，重點企業(yè)氧化鋁生產(chǎn)實現(xiàn)了污水零排放，綜合能耗比2006年降低59.9千克標煤/噸；電解鋁綜合交流電耗降低92.8千瓦時/噸。

我省鋁工業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一是原料過份依賴進口，拜耳法氧化鋁生產(chǎn)主要采用國外三水鋁土礦，年需進口鋁土礦占全省總需求的80%以上；二是氧化鋁、電解鋁、鋁加工能力不配套，高精鋁產(chǎn)品加工能力低，僅為鋁加工能力的35%左右；三是總體技術(shù)水平仍然偏低，自主創(chuàng)新能力弱；四是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，企業(yè)發(fā)展趨同化趨勢明顯。這些問題如得不到及時解決，將會影響我省鋁工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。各級、各部門要高度重視鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將其作為促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，以國家產(chǎn)業(yè)政策為準則，以市場需求為導向，以技術(shù)進步為動力，強化節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團，促進我省鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（二）主要原則。

1.市場導向的原則。充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用，根據(jù)市場需求調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)。

2.科學調(diào)控的原則。依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，合理調(diào)控氧化鋁、電解鋁產(chǎn)量，鼓勵發(fā)展鋁的精深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

3.技術(shù)進步的原則。強化企業(yè)自主創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，淘汰落后工藝，提高技術(shù)裝備水平，縮小與國際先進水平的差距。

4.節(jié)能環(huán)保的原則。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料、新裝備和新工藝，節(jié)約能源、資源，清潔生產(chǎn)，減少排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)科學發(fā)展。

（三）主要目標。

1.到2012年，全省氧化鋁在省內(nèi)深加工的比例由25.4%提高到70%，電解鋁在省內(nèi)深加工比例達到100%；鋁板帶箔、工業(yè)鋁型材等高附加值產(chǎn)品占鋁加工能力的比重達到60%以上。

2.培育3家銷售收入過100億元的大型鋁業(yè)集團。

3.培育1個行業(yè)技術(shù)中心、2個國家級企業(yè)技術(shù)中心、4個省級技術(shù)中心，培育2個以上中國名牌產(chǎn)品，行業(yè)主要技術(shù)裝備保持國內(nèi)先進水平，關(guān)鍵裝備達到國際先進水平。

4.氧化鋁、電解鋁及鋁加工生產(chǎn)線能源消耗、資源消耗及綜合利用、環(huán)保指標全部達到國家《鋁行業(yè)準入條件》要求，省標準高于國家準入條件的指標，要達到省標準的要求。

三、調(diào)整重點

（一）氧化鋁。在控制現(xiàn)有生產(chǎn)能力基礎上，加大新技術(shù)、新工藝的研發(fā)利用和技術(shù)改造力度，提高質(zhì)量，節(jié)能減排。積極開展拜耳法高濃度鋁酸鈉溶出漿液高效分離技術(shù)及高分解率生產(chǎn)技術(shù)研究，推進高濃度碳酸化分解生產(chǎn)砂狀氧化鋁技術(shù)、高效低耗硅渣處理技術(shù)以及新型高效化學添加劑的開發(fā)應用；推廣氧化鋁生產(chǎn)流程模擬、仿真與優(yōu)化技術(shù)，簡化和縮短氧化鋁生產(chǎn)流程，提高循環(huán)效率和產(chǎn)出率，降低綜合能耗。圍繞氫氧化鋁化學品、鋁鹽化學品、活性氧化鋁和擬薄水鋁石、煅燒氧化鋁、特種陶瓷、特種耐火材料、高純氧化鋁、納米氧化鋁、氮化鋁和氧化鋁纖維（晶須）等領域開展原創(chuàng)性技術(shù)研究和高技術(shù)含量、高經(jīng)濟附加值新產(chǎn)品的開發(fā)工作，實現(xiàn)化學品氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品性能達到同期國際先進水平。

（二）電解鋁。加快對現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的升級改造，降低氧化鋁、碳素制品的消耗。增加鋁液直接鑄軋成材比例，減少二次重熔鋁錠產(chǎn)量，采用提高電流強度、電流效率、石墨化陰極炭塊等技術(shù)措施，降低生產(chǎn)電耗。重點開展提高陽極電流密度、物理場仿真、電解槽結(jié)構(gòu)與參數(shù)優(yōu)化、低溫電解等技術(shù)研究。

（三）鋁加工材。

1.開發(fā)新工藝、新技術(shù)。適應鋁材向大型化、扁寬化、薄壁化、高精化、復雜化、多品種、多用途、多功能、高效率、高質(zhì)量方向發(fā)展的趨勢，以高速高效可持續(xù)為目標，圍繞八個方面，加快鋁材加工新工藝、新技術(shù)研發(fā)和應用：（1）圍繞降低擠壓功耗，開發(fā)塑性變形、反向擠壓、潤滑擠壓等技術(shù)；（2）圍繞減少外部摩擦、提高變形效率，開發(fā)輥壓、靜液擠壓、最佳模角與模面優(yōu)化技術(shù)等；（3）圍繞提高產(chǎn)品精度，開發(fā)精密模具制造技術(shù)和冷擠壓、等溫等速擠壓、扁擠壓、導流模擠壓、保護模擠壓、可控壓力矯直、精密車削等技術(shù)；（4）圍繞提高產(chǎn)品品質(zhì)，研制開發(fā)新型合金材料和技術(shù)以及新型低溫形變熱處理工藝、壓鑄工藝；（5）圍繞廢料及缺陷利用，開發(fā)廢料回收及重熔技術(shù)、有效摩擦擠壓、連續(xù)摩擦擠壓、殘余壓力測試及消除、二次擠壓、復合擠壓等技術(shù)；（6）圍繞提高生產(chǎn)效率，開發(fā)沖擊擠壓、半固態(tài)擠壓、高速擠壓、連續(xù)擠壓技術(shù)；（7）圍繞提高成品率，開發(fā)無殘料擠壓技術(shù)；（8）圍繞節(jié)能降耗，開發(fā)新型節(jié)能熔化爐以及高效噴嘴、長壽命模具以及連鑄連擠等技術(shù)。

2.發(fā)展新產(chǎn)品。圍繞航空航天、交通運輸、包裝、印刷、建筑裝飾、電子家電、軍事等七大領域，發(fā)展高精鋁板帶箔、鋁合金壓鑄件以及管、棒、型、線等六大系列產(chǎn)品：（1）航空航天領域，發(fā)展預拉伸板、鍛件、型材、棒材等高性能鋁材，積極為發(fā)展飛機制造業(yè)服務配套。（2）交通運輸領域，發(fā)展汽車、地鐵、輕軌、高速列車等車體結(jié)構(gòu)件、發(fā)動機零部件、散熱器、輪轂等，以及高速船外殼、窗室隔板、船甲板和航海儀器儀表、艦船裝備板材、型材、管材等產(chǎn)品；（3）包裝領域，發(fā)展全鋁易拉罐制罐料、高性能特薄板帶材和鋁箔、高檔瓶蓋料等；（4）印刷領域，重點發(fā)展鋁合金PS版基；（5）建筑裝飾領域，發(fā)展涂層板和彩色涂層板用基材、幕墻板、隔熱門窗建筑型材；（6）電子家電領域，發(fā)展空調(diào)器用鋁箔、高性能電解電容器用鋁箔、空調(diào)散熱片用鋁箔；（7）軍事領域，發(fā)展超高強、高韌、高抗疲勞、抗腐蝕的大型型材。

（四）再生鋁。按照規(guī)?；h(huán)保型的模式發(fā)展再生鋁。完善廢鋁回收網(wǎng)絡，支持大型鋁工業(yè)企業(yè)采用先進鑄造結(jié)晶技術(shù)、高效燃燒技術(shù)和側(cè)井反射爐、雙室反射爐等高效節(jié)能設備，重點圍繞提高材料質(zhì)量、節(jié)能降耗、降低成本、減少環(huán)境污染，加快鋁資源的二次開發(fā)與利用。

四、強化政策措施

（一）進一步加強和改善宏觀調(diào)控。各級、各部門要認真貫徹落實國家發(fā)改委等九部門《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導意見的通知》（發(fā)改運行〔2006〕589號）以及國家和省一系列宏觀調(diào)控政策要求，進一步加強對鋁工業(yè)的宏觀調(diào)控。要科學規(guī)劃發(fā)展布局，堅持立足現(xiàn)有企業(yè)改造提升，支持發(fā)展高附加值鋁加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大深加工產(chǎn)業(yè)集群。要嚴格控制生產(chǎn)能力，氧化鋁和電解鋁項目必須報省固定資產(chǎn)投資聯(lián)席會議研究，其中新建氧化鋁和新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目，報國務院投資主管部門核準，其余項目由省投資主管部門備案。嚴格執(zhí)行《鋁行業(yè)準入條件》（國家發(fā)改委公告2007年第64號），建設項目在布局、規(guī)模、工藝裝備、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面要達到國家規(guī)定要求。投資主管部門要按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知》（*政辦發(fā)〔2007〕42號）和《*省人民政府辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設的通知》（*政辦發(fā)〔2007〕59號）要求，嚴格控制氧化鋁、電解鋁項目的核準和備案。建設項目須嚴格按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理環(huán)保、土地、規(guī)劃、安監(jiān)等相關(guān)手續(xù)，手續(xù)不完備的，國土資源管理部門不予辦理土地使用手續(xù)，環(huán)保部門不予辦理排污許可證，質(zhì)監(jiān)部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證，金融機構(gòu)不提供信貸支持，海關(guān)不予減免進口設備關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。各部門要依法行政，嚴厲查處無證生產(chǎn)、超標排放、違規(guī)占地、違規(guī)授信等違法行為，切實保證我省鋁工業(yè)的健康有序發(fā)展。

（二）大力推進技術(shù)進步。緊緊依靠技術(shù)進步推動鋁行業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持現(xiàn)有骨干企業(yè)建立省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，鼓勵龍頭企業(yè)組建行業(yè)技術(shù)中心，建立健全技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新能力。進一步完善產(chǎn)學研聯(lián)合機制，對制約鋁行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，盡快取得突破。多渠道、多層次培養(yǎng)和引進技術(shù)創(chuàng)新人才，為技術(shù)開發(fā)提供人才智力支撐。充分利用好國家和省的優(yōu)惠政策，加大技術(shù)研發(fā)投入力度，形成政府資金引導、企業(yè)投入為主、社會全面參與的研發(fā)投入機制。鼓勵企業(yè)積極引進國外先進工藝、技術(shù)和裝備，加快現(xiàn)有生產(chǎn)能力的技術(shù)改造，大力提升企業(yè)技術(shù)裝備水平，使鋁行業(yè)的技術(shù)水平始終保持國際先進水平。培育一批高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值的拳頭產(chǎn)品。

（三）鼓勵節(jié)能減排和綜合利用。按照《中共*省委*省人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》（*發(fā)〔2007〕24號）和《*省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（*政發(fā)〔2007〕39號）要求，進一步加大鋁行業(yè)節(jié)能減排力度，在鋁行業(yè)積極推廣一批重大節(jié)能技術(shù)、重大節(jié)能裝備，實施一批重大節(jié)能示范工程。修改和完善鋁行業(yè)節(jié)能減排標準，推進清潔生產(chǎn)，強化節(jié)能減排責任。加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，強化企業(yè)能源計量基礎，規(guī)范企業(yè)用能和排放行為，依法淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。鼓勵發(fā)展廢鋁的回收以及再生鋁產(chǎn)品，支持企業(yè)減少氧化鋁赤泥的排放，加大對赤泥開發(fā)再利用的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。各級政府和有關(guān)部門要科學規(guī)劃并積極推動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮市場機制在配置生產(chǎn)要素上的基礎性作用，以骨干企業(yè)為龍頭，以優(yōu)勢產(chǎn)品為依托，以資本和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，支持氧化鋁、電解鋁、鋁加工企業(yè)進行橫向和縱向的聯(lián)合重組，引進國際知名企業(yè)參與國家鼓勵的鋁加工企業(yè)的改組、改造，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵中小鋁加工企業(yè)為大企業(yè)集團搞好配套，進一步提高技術(shù)和管理水平，加快技術(shù)改造，提高資源利用率，向“精、專、特、新”方向發(fā)展。鼓勵龍頭生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)和流通企業(yè)，按照市場化要求組建鋁工業(yè)行業(yè)協(xié)會，搭建信息交流與技術(shù)合作平臺，發(fā)揮科技服務、市場預警、行業(yè)自律等作用；壯大整體力量，共同參與對外交流與合作，為增強國際競爭力，促進行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（五）拓寬利用國外資源渠道。超前研究國際鋁土礦原料供需形勢，抓住人民幣升值的機遇，鼓勵企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，加大對外投資力度，到鋁土礦資源豐富的國家和地區(qū)采取參股、收購、股權(quán)置換等多種形式參與國外礦山的開發(fā)利用，建立長期穩(wěn)定的原料供應渠道。有能力的大企業(yè)要大膽探索在原料資源豐富、政局穩(wěn)定、法制健全、投資環(huán)境較好、風險相對較小的國家和地區(qū)建設氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)線，科學合理地利用當?shù)刭Y源。開展與國際鋁土礦原料公司的合作，簽訂長期原料貿(mào)易合同，大企業(yè)之間要積極探索聯(lián)合采購、集中采購等形式，降低采購成本，規(guī)避市場風險。