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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和*市委、市政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的全面推進(jìn)，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步實(shí)施，全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前全市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題：一些基層干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；農(nóng)村個(gè)別地方的亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭，存有“免稅興費(fèi)”等現(xiàn)象；各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在個(gè)別地方落實(shí)不到位；有的村級(jí)稅改轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金達(dá)不到20％的比例要求，造成村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難等。全市上下要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正視存在問題，牢固樹立堅(jiān)持不懈抓減負(fù)的思想，克服輕視和盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的體制性隱患，又要注重新情況，解決新問題，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，防止增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。二是堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新。要建立科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管內(nèi)容由重“少取”向重“多予”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)由“治重”向“治亂”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由重“查處”向重“預(yù)防”轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把財(cái)政投入與農(nóng)民投資投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生活條件，又要防止超越農(nóng)民的承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是堅(jiān)持嚴(yán)格責(zé)任與齊抓共管。進(jìn)一步強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，繼續(xù)加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”和“責(zé)任追究”的力度。

二、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

要不折不扣地貫徹落實(shí)國家、省、市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策措施，不斷加大對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的力度，種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助政策必須落實(shí)到農(nóng)戶，農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，必須落實(shí)到每一個(gè)應(yīng)享受減免和補(bǔ)助的學(xué)生，不得截留、挪用，也不得抵頂各種稅費(fèi)和欠款。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、稅改、減負(fù)、教育、糧食、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門，要依據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)管和措施落實(shí)，從嚴(yán)查處違規(guī)行為。保證財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長幅度高于其財(cái)政正常性收入增長幅度。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要加大財(cái)政投入力度，興辦農(nóng)村公益事業(yè)和社會(huì)事業(yè)，如農(nóng)村義務(wù)教育、五保戶供養(yǎng)、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、社會(huì)治安、鎮(zhèn)以上道路修建、大中型水利設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)由各級(jí)財(cái)政或部門承擔(dān)的資金絕不能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體。

三、嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”籌資籌勞政策

要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期開展“一事一議”籌資籌勞對(duì)興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)，推進(jìn)基層民主法制和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)民主化的重要性，堅(jiān)決防止和糾正“有事不議”或“無事亂議”兩種傾向，既要用足用活政策，又要保證“一事一議”規(guī)范健康開展。要按照群眾急需、直接受益、上限控制、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。今年各鎮(zhèn)、街都要選擇有代表性的村，開展“一事一議”籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度試點(diǎn)，積極探索建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動(dòng)改善自身生產(chǎn)生活條件。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序，不走過場，不搞形式主義，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。要堅(jiān)決糾正違背農(nóng)民意愿，超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞問題，防止借“一事一議”籌資籌勞變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題

各級(jí)要從實(shí)際出發(fā)，按照分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的要求，深入開展農(nóng)村“三亂”專項(xiàng)治理工作，切實(shí)化解新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源性因素。中央、省明令取消和廢止的稅費(fèi)項(xiàng)目，任何地方和部門不得以任何借口和名義恢復(fù)或變更執(zhí)行，更不得巧立名目、違反規(guī)定設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。今年下半年，在各級(jí)各部門自查的基礎(chǔ)上，市紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、減負(fù)、財(cái)政、物價(jià)、稅改、審計(jì)等有關(guān)部門要密切合作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金撥付和管理使用情況、農(nóng)村土地承包管理中侵害農(nóng)民權(quán)益行為、農(nóng)民建房等重點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。對(duì)問題嚴(yán)重的單位，作為涉負(fù)個(gè)案，要從嚴(yán)查處，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。同時(shí)，把專項(xiàng)治理查處結(jié)果作為全市年終減負(fù)“一票否決”綜合考核的重要依據(jù)。

五、嚴(yán)格規(guī)范對(duì)村級(jí)收費(fèi)管理

開展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。各有關(guān)單位、部門需要村級(jí)組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。各級(jí)各有關(guān)部門為農(nóng)村興辦公益事業(yè)等必須量力而行，不準(zhǔn)向村級(jí)組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級(jí)配套。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁采用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。要建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐步加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金的補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和獨(dú)生子女保險(xiǎn)等方面的支出，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

六、加強(qiáng)村級(jí)集體資金的管理

要全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，村級(jí)集體資金全部由鎮(zhèn)街委托中心代管。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村稅改轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)撥付，將資金控制到鎮(zhèn)（街）、落實(shí)到村，確保鎮(zhèn)（街）財(cái)政所按月或按季將村級(jí)補(bǔ)助資金及時(shí)撥付到鎮(zhèn)街經(jīng)管站，實(shí)行規(guī)范管理、專款專用。堅(jiān)決糾正將稅改轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金與財(cái)政資金混收混支，統(tǒng)籌使用，不定向使用，隨機(jī)使用，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)困難的村得不到補(bǔ)助，運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難問題的發(fā)生。認(rèn)真糾正個(gè)別地方轉(zhuǎn)移支付村級(jí)補(bǔ)助資金年終一次向村級(jí)集中撥付，影響村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，

七、建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制

要努力改進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的方式方法，逐步建立符合新時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)規(guī)律特點(diǎn)的監(jiān)管措施和管理機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、減負(fù)、稅改、審計(jì)、物價(jià)、信訪等有關(guān)部門要密切協(xié)作，從嚴(yán)從快查處涉負(fù)個(gè)案，查處結(jié)果作為考核農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民承擔(dān)稅賦的動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，完善監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，做到全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)的真實(shí)動(dòng)態(tài)，切實(shí)為各級(jí)黨委政府決策提供依椐。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、村集體資金管理、重大案件報(bào)告、項(xiàng)目審核和專項(xiàng)審計(jì)等日常監(jiān)督管理制度，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管逐步規(guī)范化、法制化。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，全面落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，讓干部懂法，群眾知情；市糾風(fēng)辦、減負(fù)、稅改、物價(jià)部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合檢查、專項(xiàng)檢查和暗訪調(diào)查，做到檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，又要切實(shí)查處到位，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，毫不放松地抓好新時(shí)期的農(nóng)民減負(fù)工作。各鎮(zhèn)街黨委書記、鎮(zhèn)長（主任）是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的第一責(zé)任人，要確保本轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件和嚴(yán)重群體性事件。要加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作“一票否決”考核，結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)形式和變化的特點(diǎn)，完善考核的方式，建立更加科學(xué)、有效、務(wù)實(shí)的考核機(jī)制。對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方和單位進(jìn)行重點(diǎn)管理，限期整改；對(duì)違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件、惡性案件或造成重大影響的其他案(事)件的鎮(zhèn)街和部門，要嚴(yán)格責(zé)任追究和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管職能的有效履行。