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背街小巷是城市道路交通體系的重要組成部分，對聯(lián)絡(luò)溝通主次干道，減緩人流物流壓力，方便人民群眾出行發(fā)揮著非常重要的作用。近幾年來，市直有關(guān)部門和街道辦事處有計(jì)劃地整治了一批背街小巷，在一定程度上緩解了交通壓力，改善了居民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境和出行條件。但是，仍有一大批背街小巷建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，環(huán)境臟亂差，社會各界及居民群眾要求整治的呼聲非常強(qiáng)烈。為此，市政府決定自2006年起，加強(qiáng)對城區(qū)背街小巷的整治建設(shè)，全面改善城區(qū)背街小巷的環(huán)境面貌，提升人居環(huán)境質(zhì)量?，F(xiàn)提出如下意見：

一、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足建設(shè)花園式、生態(tài)型、現(xiàn)代化歷史文化名城，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，方便市民出行的原則，堅(jiān)持市、街道二級共同負(fù)責(zé)，以街道為主的原則，有計(jì)劃地每年實(shí)施一批背街小巷改造工程，著力改善背街小巷道路硬件設(shè)施和環(huán)境面貌，推進(jìn)城市建設(shè)管理工作向背街小巷延伸，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境質(zhì)量。

2、任務(wù)目標(biāo)：全市建成區(qū)現(xiàn)有寬3.5米以上的主次干道和背街小巷311條（總長度202.18公里，面積346.44萬平方米）。按照城市道路建設(shè)管理權(quán)限劃分的原則，屬街道辦事處建設(shè)管理的寬3.5米以上的背街小巷279條（長度99.78公里，面積73.5萬平方米）。自2006年起，用3--5年的時(shí)間，完成街道辦事處負(fù)責(zé)建設(shè)管理的城區(qū)3.5米以上的279條背街小巷整治任務(wù)，突出背街小巷道路設(shè)施的整修和環(huán)境改造，達(dá)到路平、燈明、排水暢、環(huán)境美的基本要求。

二、背街小巷建設(shè)管理的責(zé)任分工

3、背街小巷與主次干道的分界以主次干道與背街小巷接口處的路沿石為界，沒有路沿石的以車行道邊緣為界。按照這一界定標(biāo)準(zhǔn)，各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)背街小巷的建設(shè)管養(yǎng)工作。北辛街道辦事處51條，長度20.36公里，面積約17.37萬平方米；荊河街道辦事處108條，長度32.58公里，面積約21.19萬平方米；龍泉街道辦事處79條，長度29.07公里，面積約24.3萬平方米；善南街道辦事處41條，長度17.77公里，面積約10.55萬平方米（詳見附表）。另外，3.5米以下的小街巷，由屬地街道辦事處建設(shè)管理。

按照屬地管理的原則，街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷的路面硬化、排水管涵建設(shè)、路燈安裝、綠化、建筑物外墻面粉刷等。市建設(shè)局負(fù)責(zé)制訂背街小巷道路整治方案、整治標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)施意見、城區(qū)背街小巷整治工作指導(dǎo)原則等，指導(dǎo)、監(jiān)督各街道辦事處完成背街小巷道路養(yǎng)護(hù)維修和整治工作，協(xié)助做好整治工程設(shè)施的驗(yàn)收等工作。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)街巷道路占道及兩側(cè)違章建筑的拆除，固定攤位和流動(dòng)攤點(diǎn)的整頓、疏導(dǎo)及門外店招牌整治等工作。

三、城區(qū)背街小巷建設(shè)管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

4、建設(shè)管理的內(nèi)容：（1）道路硬化；（2）排水設(shè)施建設(shè)；（3）路燈照明設(shè)施安裝；（4）綠化；（5）供電、通訊、廣播電視線路下地；（6）建筑物立面整治、墻壁粉刷；（7）拆除違章搭建的棚廈和遮陽蓬；（8）清理占道經(jīng)營攤點(diǎn)和占道招牌；（9）清理亂貼亂畫；（10）適當(dāng)設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

5、建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

（1）道路整治標(biāo)準(zhǔn)：街巷道路應(yīng)保持路面平整、路沿石整齊、排水通暢，有人行道的要進(jìn)行彩化且鋪筑平整牢固，照明設(shè)施保持完好，便于通行。

（2）綠化整治標(biāo)準(zhǔn)：對有條件的街巷栽植行道樹，規(guī)格、品種、樹穴要統(tǒng)一，無缺株，無死樹枯枝，樹穴無黃土裸露。

（3）建筑景觀標(biāo)準(zhǔn)：整治殘墻斷壁，粉刷沿街巷墻壁，建筑物、構(gòu)筑物上無違章搭建，并保持外形完好、整潔；外墻面無亂張貼、亂涂寫、亂刻畫。

（4）街容巷貌環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到“四不兩凈”（即不見垃圾、不見雜物，不見油污積水、不焚燒棄物，地面凈、花壇凈）；無倚門出攤、夜市排擋、馬路市場、占道加工、亂停亂放等非法占道經(jīng)營行為，無沿街占道廣告牌，經(jīng)批準(zhǔn)在公共場所設(shè)置的經(jīng)營攤點(diǎn)應(yīng)規(guī)范經(jīng)營，并保持?jǐn)傸c(diǎn)的整潔衛(wèi)生，不影響周圍的市容環(huán)境。

（5）公共設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)：各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)規(guī)范設(shè)置、排列有序，并保持設(shè)施的整潔、美觀和完好；沿街巷架設(shè)的各類供電、通訊、廣播電視線路，有條件的要整改下地，沒有條件整改下地的要進(jìn)行整理規(guī)范，達(dá)到整齊有序。

四、建立嚴(yán)格的城區(qū)背街小巷建設(shè)管理考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

6、落實(shí)城區(qū)背街小巷建設(shè)管理目標(biāo)責(zé)任制。每年年初市政府下達(dá)給各街道辦事處一定的建設(shè)改造任務(wù)，將整治項(xiàng)目、內(nèi)容、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)等采取簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，并作為年度目標(biāo)管理考核的依據(jù)。市建設(shè)局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對年初下達(dá)的整治改造項(xiàng)目、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行組織考評。考評工作每季度進(jìn)行一次，每次考評的分值相加得出的平均值為年度分值。年度分值85分以上為達(dá)標(biāo)，低于85分（不含85分）為未達(dá)標(biāo)。

7、獎(jiǎng)懲措施：年終，市政府對背街小巷整治改造工作進(jìn)行考核，按承擔(dān)任務(wù)的輕重和完成目標(biāo)率，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，給予定額獎(jiǎng)勵(lì)。

8、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)辦法：由市建設(shè)局、財(cái)政局、城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)考核，報(bào)市政府批準(zhǔn)兌現(xiàn)。

五、建立健全城區(qū)背街小巷整治建設(shè)的資金保障機(jī)制

9、整治背街小巷需投入一定的人力、物力和財(cái)力，要本著人民城市人民建、整治背街小巷為人民的原則，建立市、街道、居委及社會各界廣泛投資的資金保障體系。

（1）市財(cái)政從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，每年列支一定數(shù)量的資金，用于背街小巷建設(shè)管理的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）各街道辦事處要積極主動(dòng)籌措資金，每年從本級財(cái)政列支一定比例的資金，用于背街小巷的整治建設(shè)和管理。

（3）調(diào)動(dòng)城區(qū)街道社區(qū)、居委、沿街單位、企業(yè)和個(gè)體商業(yè)戶的積極性，在不攤派、不統(tǒng)一捐款的前提下，街道辦事處可廣泛發(fā)動(dòng)社會各界，開展多種方式的自愿捐款、捐物活動(dòng)，籌集更多的資金用于背街小巷的治理。

六、加強(qiáng)對城區(qū)背街小巷建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

10、城區(qū)背街小巷整治是今后幾年城市建設(shè)和管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利進(jìn)行，市政府成立城區(qū)背街小巷整治工程指揮部，由分管市長任指揮，市建設(shè)局、執(zhí)法局、*局、工商局、各街道辦事處為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)背街小巷整治工作的督導(dǎo)調(diào)度、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、審計(jì)等工作。各街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)抓好此項(xiàng)工作。

11、城區(qū)各部門、各單位、各企業(yè)及廣大居民要增強(qiáng)大局意識，支持配合好背街小巷的建設(shè)管理工作，主動(dòng)為背街小巷的整治創(chuàng)造良好的建設(shè)施工環(huán)境。宣傳部門及新聞媒體要加大對背街小巷建設(shè)管理的宣傳，表彰先進(jìn)、樹立典型，營造良好的社會輿論氛圍。