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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《*人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)[*]50號）和*市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（杭政函[*]70號），進(jìn)一步改善全縣食品安全狀況，有效保障廣大人民群眾的切身利益，按照縣委縣政府建設(shè)“平安千島湖”的總體要求，現(xiàn)就我縣進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，按照國務(wù)院和省、市政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的要求，進(jìn)一步落實(shí)“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制，堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)、失信懲戒與正面引導(dǎo)相結(jié)合的工作原則，采取有效措施，全面加強(qiáng)食品安全工作。

二、工作目標(biāo)

力爭通過3年努力，使我縣食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)；以農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)為主要內(nèi)容的食品安全長效機(jī)制初步建立；食品安全監(jiān)管體制更加完善，機(jī)制更加有效；標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、信用體系更加科學(xué)；行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用進(jìn)一步發(fā)揮，企業(yè)的安全責(zé)任和意識明顯增強(qiáng)；消費(fèi)者的食品安全意識、防范水平和監(jiān)督能力顯著提高；食品產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。

三、工作重點(diǎn)

緊緊圍繞與群眾生活息息相關(guān)的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油和食醋等9大類產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，把兒童食品列為重中之重，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、批發(fā)零售和消費(fèi)等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以農(nóng)村為重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋監(jiān)管，突出抓好以下幾個方面：

1、加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度。積極推進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，禁用和淘汰高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況檢測；加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，積極開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和規(guī)?；潭?。

2、大力整治食品生產(chǎn)加工企業(yè)。根據(jù)省、市政府的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全整治工作，嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證、無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)加工行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。實(shí)行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類食品生產(chǎn)企業(yè)條件，同時啟動其余13類食品的市場準(zhǔn)入工作，加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢測檢驗(yàn)，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。強(qiáng)化企業(yè)作為食品安全第一責(zé)任人的意識和責(zé)任，鼓勵食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行良好的生產(chǎn)質(zhì)量規(guī)范(GMP)和建立以危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)技術(shù)為基礎(chǔ)的食品安全管理系統(tǒng)，提高企業(yè)自身管理和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3、加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域綜合治理。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場的整治與改造，切實(shí)解決農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差問題。加強(qiáng)農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測工作。倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送。全面落實(shí)市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，推行以經(jīng)營者自律為主的商品準(zhǔn)入制度，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量承諾制度。強(qiáng)化食品市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制，積極推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理，推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)屠宰工作，分步實(shí)施家禽集中屠宰管理，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、制售加工注水肉和病害肉等違法行為。

4、強(qiáng)化餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、餐飲業(yè)衛(wèi)生許可，全面落實(shí)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂食品衛(wèi)生量化分級管理制度，逐步建立和完善食品污染物監(jiān)測和以食物中毒為重點(diǎn)的食源性疾病監(jiān)測體系，有效預(yù)防、控制并及時查處食物中毒事件。加強(qiáng)對中小學(xué)特別是幼兒園食堂的監(jiān)督，加大對分散在社區(qū)、農(nóng)村的建筑工地食堂和飲食店（攤）的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化對餐飲業(yè)和食堂從業(yè)人員健康管理的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，防止食源性疾病的發(fā)生。

5、加快農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)。以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程為抓手，加快農(nóng)村現(xiàn)代流通方式的培育和“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”的建設(shè)，改造和規(guī)范農(nóng)村基層流通網(wǎng)絡(luò)體系。在全縣行政村現(xiàn)有的各類小商店中，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模式和要求，通過自愿、公平、擇優(yōu)的方式，確定一家將其改造成“放心店”，并實(shí)行動態(tài)管理，以帶動農(nóng)村其它商店規(guī)范經(jīng)營。積極引導(dǎo)、支持大型零售企業(yè)向農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市或連鎖便利店），統(tǒng)一配送或供應(yīng)食品。充分發(fā)揮縣消費(fèi)者協(xié)會、縣消費(fèi)者分會及其基層組織的作用，在農(nóng)村建立一支群眾性的消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督員隊伍，構(gòu)筑“農(nóng)村群眾監(jiān)督網(wǎng)”，采取各種措施，確保農(nóng)村食品安全。

三、工作措施

（一）建立健全食品安全責(zé)任制，構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”

一是按照“一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管”的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，明確監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在食品安全監(jiān)管中的作用。

二是落實(shí)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的食品安全責(zé)任體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)食品安全第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會等基層組織，也要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。要按照責(zé)權(quán)一致的原則，制定食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任制和責(zé)任追究制，食品安全各監(jiān)管部門內(nèi)部也要建立監(jiān)管責(zé)任制，劃定監(jiān)管責(zé)任區(qū)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，做到責(zé)任明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。對因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三是加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立食品安全委員會，以進(jìn)一步加強(qiáng)對全縣食品安全的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，食品安全委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應(yīng)建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）建立健全案件查處機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要依法查處涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒有害及假冒偽劣食品等案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，特別是要集中力量抓好大案要案的查處工作，以達(dá)到震懾效果。進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，要按照行政執(zhí)法單位移送涉嫌犯罪案件的有關(guān)規(guī)定，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。凡是涉嫌犯罪的，必須及時移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。

（三）加快食品安全信息體系建設(shè)。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息監(jiān)測及通報的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，及時分析研究食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥、漁藥殘留等檢測信息；質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管等4個部門聯(lián)合市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳送、分析整理食品安全監(jiān)管信息，對我縣食品安全形勢作出分析，并定期向社會食品安全綜合信息。

（四）逐步開展食品安全信用體系建設(shè)。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，以食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，按照“政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與”的原則，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)作機(jī)制。

（五）建立食品質(zhì)量預(yù)警和安全事件應(yīng)急機(jī)制。以信息平臺為依托，針對食品監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，及時預(yù)警信息，有效防范或制止區(qū)域性、行業(yè)性食品安全問題的發(fā)生。要制訂食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，按事件的不同等級，建立協(xié)調(diào)、查處、善后、責(zé)任追究、信息等工作機(jī)制和措施。一旦在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件，應(yīng)立即啟動預(yù)案，快速做好調(diào)查處理工作。

（六）建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。由縣質(zhì)監(jiān)局會同有關(guān)部門提出食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的實(shí)施方案。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)和糧食等部門檢測機(jī)構(gòu)的作用，完善檢驗(yàn)檢測體系，實(shí)現(xiàn)檢測資源和檢測信息共享，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測。

（七）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步改善執(zhí)法裝備和檢驗(yàn)監(jiān)測技術(shù)條件，保障食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法履行食品安全監(jiān)管工作。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)、思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政能力，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等主要職能部門應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)食品安全工作。

（八）加大食品安全宣傳教育力度。食品安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)與宣傳、教育、新聞媒體等部門和單位的密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育。采用多種方式，宣傳食品安全方面的法律法規(guī)和食品安全基本知識，宣傳正反兩方面典型，引導(dǎo)廣大生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營，增強(qiáng)廣大人民群眾的依法維權(quán)、自我保護(hù)、參與監(jiān)管的意識和能力，營造食品安全人人有責(zé)、全民參與的社會氛圍。

縣政府責(zé)成縣食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門抓好本實(shí)施意見的落實(shí)工作。從*年起，每年在春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，并將檢查情況向縣政府匯報。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也要對本區(qū)域內(nèi)的食品安全工作加強(qiáng)督查，確保食品安全各項工作落到實(shí)處。