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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

為了進(jìn)二步加快我縣扶貧開發(fā)步伐，提高扶貧開發(fā)成效，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程的意見》，縣政府決定從*—*年在全縣216個(gè)貧困村中實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、實(shí)施整村推進(jìn)工程的背景和意義

（一）新階段扶貧開發(fā)的時(shí)代背景。進(jìn)入扶貧開發(fā)新階段，黨中央提出以人為本和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，黨的*大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，從而使扶貧開發(fā)面臨新的時(shí)代背景，賦予扶貧開發(fā)新的內(nèi)涵和更高的要求。為此，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，始終把減少貧困人口作為主要任務(wù)，既要盡快解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，又要抓好低收入人口的脫貧致富，充分發(fā)動(dòng)和依靠全縣廣大干部群眾，努力探索提高扶貧開發(fā)成效的新思路、新機(jī)制、新途徑。

（二）新階段扶貧開發(fā)存在的主要問題。隨著扶貧開發(fā)的深入發(fā)展，我縣解決貧困人口溫飽的速度逐步趨于緩慢。*年由于受自然災(zāi)害影響，返貧人口急劇增加，穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)不牢靠，貧困人口與其他農(nóng)民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，貧困人口生存與發(fā)展環(huán)境仍然較差，目前還沒有擺脫貧困的人口文化技術(shù)素質(zhì)相對(duì)更低，在區(qū)域性貧困仍然比較突出的同時(shí)，貧困人口的分布逐步呈現(xiàn)出以重點(diǎn)村為基本單元的趨勢(shì)。我縣是農(nóng)業(yè)大縣和人口大縣，全縣有216個(gè)貧困村，據(jù)農(nóng)調(diào)部門監(jiān)測(cè)，截止到*年底，全縣有絕對(duì)貧困人口8．89萬人，低收入人口16．6萬人，合計(jì)25．49萬人，減少貧困人口和抑制返貧是十分艱巨復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)。

（三）新階段扶貧開發(fā)的總體要求。爭(zhēng)取用10年時(shí)間基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，促進(jìn)低收入人口穩(wěn)定脫貧致富，是黨中央、國(guó)務(wù)院確立的新階段扶貧開發(fā)工作的基本目標(biāo)和任務(wù)。堅(jiān)持扶貧工作進(jìn)村入戶，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)新階段扶貧開發(fā)工作的基本要求。實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧和社會(huì)扶貧，是新階段扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)，整村推進(jìn)是重中之重。圍繞實(shí)施整村推進(jìn)工程，積極創(chuàng)新扶貧方式和扶貧機(jī)制，努力增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，切實(shí)減少貧困人口，提高扶貧開發(fā)成效，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，是縣委、縣政府對(duì)全縣今后扶貧開發(fā)的總體要求和任務(wù)。

（四）實(shí)施整村推進(jìn)工程的意義和作用。實(shí)施整村推進(jìn)工程是創(chuàng)新扶貧開發(fā)形式與機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，有利于突出工程重點(diǎn)，抓出實(shí)際成效；有利于因地制宜，抓到群眾需要的實(shí)處；有利于集中扶貧資金，整合各方面扶貧資源；有利于激活扶貧機(jī)制，促進(jìn)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)村及時(shí)退出扶貧范圍；有利于密切貧困地區(qū)黨群關(guān)系。

二、實(shí)施整村推進(jìn)工程的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想?？傮w指導(dǎo)思想是：深入貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》和《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》精神，以完善扶貧開發(fā)機(jī)制為動(dòng)力，以扶貧工作到村到戶為重心，以貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和深入開展社會(huì)扶貧為著力點(diǎn)，努力減少貧困人口和低收入人口。

（二）整村推進(jìn)工程的實(shí)施范圍和任務(wù)。從*年開始，通過加大投入力度和各方面工作力度，每年安排30個(gè)左右重點(diǎn)村達(dá)到初步脫貧標(biāo)準(zhǔn)；到*年，爭(zhēng)取130個(gè)左右重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)初步脫貧目標(biāo)，使重點(diǎn)村10萬左右貧困和低收入人口初步或穩(wěn)定解決溫飽問題。

三、實(shí)施整村推進(jìn)工程的重點(diǎn)村篩選條件

按照瞄準(zhǔn)貧困、突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)的原則，確定年度整村推進(jìn)工程實(shí)施計(jì)劃。具體條件是：

（一）原則上在全縣已經(jīng)確定的216個(gè)貧困村范圍內(nèi)；

（二）優(yōu)先安排有省、市、縣三級(jí)選派干部任職的村或者村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子力量比較強(qiáng)的村；

（三）近年來已經(jīng)安排部分扶貧資金項(xiàng)目，有率先脫貧基礎(chǔ)的村；

（四）列入同期脫貧計(jì)劃的重點(diǎn)村力求相對(duì)集中連片，以便于安排跨村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（五）貧困群眾能夠積極參與扶貧項(xiàng)目的選擇、實(shí)施和管理。

四、重點(diǎn)村通過扶貧開發(fā)工作應(yīng)達(dá)到的基本標(biāo)準(zhǔn)

（一）有一條睛雨通車的公路通達(dá)到村部；

（二）貧困群眾能夠飲上清潔衛(wèi)生水；

（三）17周歲兒童少年義務(wù)教育完成率達(dá)到85％以上；

（四）貧困戶農(nóng)民有病能夠在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)具有一定資質(zhì)的醫(yī)療單位就醫(yī)；

（五）缺乏生產(chǎn)技能的貧困戶，每戶至少有一位勞動(dòng)力接受過勞動(dòng)技能培訓(xùn)；

（六）剩余勞動(dòng)力有一半以上轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；

（七）貧困戶居住的危房基本得到改造。

綜合指標(biāo)為：全村農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度高于全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度2個(gè)百分點(diǎn)以上。

五、整村推進(jìn)工程實(shí)施方案的制定和實(shí)施

（一）根據(jù)省下達(dá)我縣整村推進(jìn)村數(shù)量，縣將整村推進(jìn)村指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照重點(diǎn)村篩選條件，將確定的整村推進(jìn)村名單連同整村推進(jìn)村實(shí)施方案報(bào)縣扶貧開發(fā)辦，由縣扶貧開發(fā)辦會(huì)商縣發(fā)計(jì)委、財(cái)政局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)行、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)等有關(guān)部門，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）縣直有關(guān)扶貧主管部門按照職能分工，結(jié)合重點(diǎn)村的實(shí)際，根據(jù)群眾的意愿，科學(xué)篩選扶貧項(xiàng)目，分別安排扶貧資金，組織項(xiàng)目實(shí)施。各方面的扶貧資金要合理分工，配套使用，確保重點(diǎn)村脫貧目標(biāo)的全面完成。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門在制定整村推進(jìn)方案時(shí)，既要有投資和項(xiàng)目措施，也要有加大領(lǐng)導(dǎo)工作力度和推動(dòng)社會(huì)幫扶等方面的切實(shí)措施。重點(diǎn)村實(shí)施方案要考慮可能的投入規(guī)模，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，簡(jiǎn)明扼要，切實(shí)可行，既不要降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)，也不能要求過高過急；既不要留有缺口，也不能鋪張浪費(fèi)，確保建設(shè)一項(xiàng)成功一項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮扶貧效益。

（四）整村推進(jìn)工程四年規(guī)劃和年度實(shí)施方案由縣人民政府向全縣公示，對(duì)公示中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)調(diào)整和糾正。公示內(nèi)容包括重點(diǎn)村名單、扶貧資金和項(xiàng)目安排、預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目責(zé)任人、對(duì)口幫扶單位、領(lǐng)導(dǎo)分工等。公示結(jié)束后，報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，抄送省有關(guān)扶貧主管部門及中央、省、市對(duì)口幫扶我縣的部門或單位。

（五）省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)我縣扶貧資金用于重點(diǎn)村的所占比重原則上不低于資金總額的70％。農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社要安排一定規(guī)模的小額扶貧貼息貸款支持整村推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施。在重點(diǎn)村范圍之外，與重點(diǎn)村沒有直接產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使用扶貧貼息貸款的企業(yè)，要承擔(dān)吸納重點(diǎn)村勞動(dòng)力就業(yè)或通過其它方式進(jìn)行扶貧的義務(wù)。

六、實(shí)施整村推進(jìn)工程的保障措施

（一）根據(jù)省委、省政府要求，堅(jiān)持縣黨政一把手對(duì)扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重點(diǎn)村脫貧計(jì)劃的實(shí)施承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手及縣直扶貧主管部門主要負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人。要把積極完成目標(biāo)任務(wù)與求真務(wù)實(shí)結(jié)合起來，務(wù)必防止形式主義和虛假浮夸；把增加物質(zhì)資源的投入與發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，努力加強(qiáng)重點(diǎn)村基層組織建設(shè)和扶貧工作制度建設(shè)。

（二）要建立扶貧工作到村到戶的基本制度，堅(jiān)持以重點(diǎn)村為主體，以直接扶貧為主要形式，把扶貧資金與項(xiàng)目安排到村、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到村、扶貧部門工作到村，深入實(shí)際，依靠群眾，及時(shí)解決重點(diǎn)村扶貧工作中的問題。積極組織交通、通信、電力、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、科技、教育、衛(wèi)生、文化等各方面的資源投向重點(diǎn)村。

（三）重點(diǎn)村所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極指導(dǎo)重點(diǎn)村及時(shí)調(diào)整和公開貧困戶建檔名單，堅(jiān)持扶貧事項(xiàng)民主決策和公開、公示制度，推動(dòng)重點(diǎn)村實(shí)行參與式扶貧；切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)村黨支部和村委會(huì)建設(shè)，及時(shí)辦理和解決群眾反映的突出問題，指導(dǎo)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)方案的制定和實(shí)施，參與重點(diǎn)村扶貧項(xiàng)目的管理，促進(jìn)重點(diǎn)村通過“一事一議”的辦法，以投工投勞的方式參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。

七、檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收和考核制度

從今年開始，縣扶貧開發(fā)辦、發(fā)計(jì)委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)調(diào)隊(duì)等有關(guān)扶貧主管部門要對(duì)整村推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)合督查、驗(yàn)收、考核，并及時(shí)解決實(shí)施過程中的問題；審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)村扶貧資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)；縣農(nóng)調(diào)隊(duì)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)組織指導(dǎo)工作，要健全重點(diǎn)村扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為考核整村推進(jìn)工作成效提供客觀依據(jù)。

八、實(shí)施整村推進(jìn)工程獎(jiǎng)懲制度

縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)如期達(dá)到脫貧計(jì)劃的重點(diǎn)村，在全縣公告并通報(bào)表彰，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不能如期完成重點(diǎn)村脫貧計(jì)劃的，扣減所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村扶貧資金計(jì)劃并通報(bào)批評(píng)。整村推進(jìn)工程實(shí)施成效，作為《*縣扶貧開發(fā)綜合評(píng)價(jià)考核辦法》重點(diǎn)考核內(nèi)容。

九、本實(shí)施意見由縣扶貧開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。