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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[*1號）及《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》（國辦發(fā)[*]50號）精神,根據(jù)省農(nóng)指[*4號通知要求，為切實做好*-*年度全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷提高我縣農(nóng)村水利化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我縣近年水旱災(zāi)害和水利建設(shè)實際，提出如下意見。

一、進(jìn)一步提高對農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感。

今年汛期，淮河流域和我縣境內(nèi)連續(xù)遭受強降雨襲擊，淮河發(fā)生了自*年以來的大洪水。受外洪內(nèi)澇影響，沿淮三段行蓄洪區(qū)于7月11日同一天行蓄洪，一些生產(chǎn)圩堤漫堤或潰堤，許多低洼農(nóng)田受災(zāi)，損失嚴(yán)重。面對突如其來的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力關(guān)心和支持下，經(jīng)過全縣廣大干群的共同努力，艱苦奮戰(zhàn)，取得了抗洪救災(zāi)工作的全面勝利。在今年的抗洪斗爭中，通過科學(xué)調(diào)度，最大限度地發(fā)揮了水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益，但也顯現(xiàn)出不少問題。應(yīng)當(dāng)看到，雖然目前我縣經(jīng)濟發(fā)展形勢很好，治淮防洪工程也初建成效，但是，困擾我縣經(jīng)濟快速發(fā)展和影響人民群眾安居樂業(yè)的外洪內(nèi)澇依然未能徹底改變，必須充分認(rèn)識我縣水利建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性。全縣上下要下定決心，繼續(xù)堅持大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力改變我縣城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，為構(gòu)建安定和諧的新*奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）水利建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。多年來，我縣各級政府積極組織動員廣大人民群眾投工投勞，引導(dǎo)社會資金積極參與，拓寬融資渠道，加大資金投入；加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)工作新思路、新辦法；因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得了顯著成績，初步形成了防洪、排澇、灌溉工程體系。*年我縣被授予“*”期間“全國農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”、省第十一屆農(nóng)田水利基本建設(shè)“江淮杯”銀獎。近年來，通過治淮工程建設(shè)，淮、潁河主要干堤防洪能力明顯提高；通過興建魯口孜等一批中型排澇泵站，排澇減災(zāi)效益顯著增強；通過各級財政投入，實行灌區(qū)節(jié)水改造和土地綜合治理，全縣有效灌溉面積持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了抗御旱澇災(zāi)害能力。尤其是近三年來，新建了朱小橋閘、八里河欄污柵等骨干橋涵配套工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，堅持開展面上除澇灌溉工程建設(shè)，抗災(zāi)效益顯著發(fā)揮，有力地保障了全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）面臨形勢不容樂觀。我縣水利建設(shè)雖然取得了令人注目的成績，但和全縣經(jīng)濟發(fā)展相比較仍不能適應(yīng)，特別是*年以來頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，再次證明了水利建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會需求。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不適應(yīng)，體現(xiàn)在內(nèi)澇問題依然嚴(yán)重，低湖洼地治理緩慢，排澇能力不足；堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)能力不強；小型水利工程不配套，工程老化失修嚴(yán)重，農(nóng)田排灌設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。二是農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機制尚未建立，投入不足。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后，農(nóng)民群眾的投工投勞數(shù)量銳減，農(nóng)田水利建設(shè)的投入缺口不斷擴大，村民“一事一議”的出資限額（每人每年不超過15元）無法彌補原來“兩工”所發(fā)揮的效能。三是小型農(nóng)田水利工程管理落實不到位，影響工程效益的正常發(fā)揮。這些問題，如不切實加以解決，勢必影響我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)增長、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展乃至影響全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，切實加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

二、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，變對抗為適應(yīng)，面對現(xiàn)實，謀劃未來，搶抓治淮機遇，重點主攻除澇防洪工程建設(shè)，尤其是低湖洼地治理，實施溝河疏浚工程，整修面上農(nóng)田工程，抓好項目區(qū)綜合治理工程，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，為構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。依照有關(guān)規(guī)定和程序，計劃通過“一事一議”籌勞350萬個標(biāo)準(zhǔn)工日，完成土方321萬立方米。計劃疏浚河道和大溝9條25公里，中溝24條92公里，小溝310條，修筑渠道535條115公里，修筑生產(chǎn)道路650條，計劃新打、恢復(fù)機電井120眼，建橋涵斗門640處。新增灌溉面積0.6萬畝，改善灌溉面積2.65萬畝；新增除澇面積0.8萬畝，改善除澇面積5.4萬畝；改善防洪面積6.45萬畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5片2.1萬畝,土地治理1.8萬畝，解決1.51萬人飲水不安全問題。

三、突出重點，全面完成今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)

（一）抓好災(zāi)后重建和治淮工程。做好行洪區(qū)堵口復(fù)堤和水毀工程修復(fù)，盡快完成邱家湖、南潤段堵口、水沖及沙壓地復(fù)耕、主要生產(chǎn)圩堵口除險加固和面上水毀工程。加強三段保莊圩加固處理工程建設(shè)，爭取早日開工。做好沙潁河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆遷安置工作，配合完成淮北大堤加固和沙潁河治理，按時完成征地拆遷安置任務(wù)和水系影響改造和料場復(fù)耕。完成臨淮崗洪水控制工程復(fù)耕料場整理、姜唐湖蓄洪區(qū)堤防加固拆遷安置的掃尾工作，配合完成行洪區(qū)安全建設(shè)和移民安置工程。完成土方112萬立方米。

（二）生產(chǎn)圩堤加固和洼地治理工程。由楊湖、魯口、黃壩三鄉(xiāng)鎮(zhèn)對焦崗湖圩堤除險加固；沿潁河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對潁河生產(chǎn)圩堤進(jìn)行加固；迪溝、陳橋兩鎮(zhèn)對西淝河圩堤進(jìn)行加固；紅星、南照、耿棚鎮(zhèn)對小潤河生產(chǎn)圩進(jìn)行加固；潤河、關(guān)屯、半崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合完成保莊圩堤加固。完成土方81萬立方米。

（三）溝河疏浚工程。由半崗鎮(zhèn)、關(guān)屯鄉(xiāng)疏浚邱家湖中心溝，西三十鋪、耿棚鎮(zhèn)開挖疏?；礉}河，六十鋪、十八里鋪鎮(zhèn)疏浚公路河，江店孜鎮(zhèn)開挖疏浚濁溝上段；劉集、夏橋兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚劉集大溝、康家湖溝、羅西大溝；建潁鄉(xiāng)疏浚班草湖站引河，五十鋪鄉(xiāng)、六十鋪鎮(zhèn)開挖白果涵引河及曹陳溝，新集鎮(zhèn)疏浚戰(zhàn)溝、蘇溝，王崗、垂崗、賽澗三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開挖疏浚姚家湖溝、新渡口站排灌溝渠。此外，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的涵閘、電灌站引河進(jìn)行疏浚。完成土方71萬立方米。

（四）土地治理工程。楊湖、六十鋪鎮(zhèn)要結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)做好項目區(qū)土地綜合治理；南照、潤河、關(guān)屯、半崗四鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配合抓好臨淮崗洪水控制工程料場整治和水系恢復(fù)工程；沿潁河有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好取土區(qū)和施工占地復(fù)耕等。完成土方15萬立方米。

（五）節(jié)水灌溉治理片和灌區(qū)配套工程。圍繞項目建設(shè)，潤河鎮(zhèn)要抓好潤河灌區(qū)，夏橋鎮(zhèn)要抓好徐家灣治理片，黃壩鄉(xiāng)要抓好郭圩節(jié)水片續(xù)建等灌區(qū)配套建設(shè)。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程整修。完成土方5萬立方米。

（六）安全飲水工程。解決夏橋、西三十鋪、六十鋪、五十鋪、紅星等鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.51萬人的飲水安全問題。

（七）下堵口排澇泵站。計劃建2000KW排澇站一座，解決城區(qū)排澇問題。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h已調(diào)整了縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部成員，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)將親自抓，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門也要提高對農(nóng)田水利基本建設(shè)的認(rèn)識，做到主要負(fù)責(zé)人要親自抓，負(fù)總責(zé)；分管負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要各司其職，精心組織，認(rèn)真協(xié)調(diào)，保證農(nóng)田水利基本建設(shè)工作順利開展?？h水務(wù)部門要深入基層，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好水利工程規(guī)劃、設(shè)計，充分發(fā)揮參謀助手作用；縣發(fā)改、財政部門要做好工程配套資金的計劃落實工作；縣農(nóng)監(jiān)部門要加強監(jiān)管，確保嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策；縣廣電部門要開辟興修專欄，宣傳興修動態(tài)、先進(jìn)典型，鼓干勁，營造良好的氛圍，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)高潮，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的順利開展。

（二）科學(xué)規(guī)劃，注重效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點、注重實效”的原則，在充分尊重廣大群眾意愿的基礎(chǔ)上，針對近年洪澇災(zāi)害中暴露的水利建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，在服從全縣總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)實施方案。工程較為集中、年度任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可按輕重緩急，分步實施。對已確定興建的工程要提前進(jìn)行勘測，落實施工挖壓占地、興修用工和所需資金、物資和機械。

（三）執(zhí)行政策，搞好“一事一議”。農(nóng)田水利基本建設(shè)造福農(nóng)民群眾，必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。一是建立政策引導(dǎo)機制。市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于用好“一事一議”政策推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》（阜辦發(fā)[*]20號），從搞好規(guī)劃、組織方式、議事程序、強化獎懲等方面提出了一系列具有可操作性的辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實并制定實施細(xì)則?？紤]到農(nóng)田水利基本建設(shè)的實際需要，總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，可將“一事一議”的范圍由僅限于村內(nèi)工程擴大到跨村的渠道、大中溝、圩堤等農(nóng)田水利工程?？绱骞こ探ㄔO(shè)需要向農(nóng)民籌資籌勞的，應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)、分村議事、聯(lián)合申報、統(tǒng)一施工、分村管理資金和勞務(wù)、分村落實建設(shè)任務(wù)的程序和辦法實施。無論是村內(nèi)工程“一事一議”，還是跨村工程“分村議事”，都要嚴(yán)格遵守“自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則。在籌資籌勞上，對受益范圍明確的工程，以單項工程為單位，實行“一事一議”。對“一事一議”籌資籌勞實行上限控制，每人每年籌資不超過15元，每年每個勞動力出工不超過10個工日；二是做好服務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真制定農(nóng)田水利規(guī)劃，讓農(nóng)民群眾有事可議。加強工程實施過程的監(jiān)管，嚴(yán)格按照群眾“一事一議”的工程內(nèi)容來實施。要嚴(yán)把工程施工、竣工驗收關(guān)，做到工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處；三是規(guī)范籌資監(jiān)管。通過“一事一議”籌集的資金，要認(rèn)真計算籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真填寫《籌資籌勞申請表》、《籌資籌勞征求意見書》，填卡開據(jù)到戶。所有籌集的資金要納入村務(wù)公開內(nèi)容，實行“全程公開、民主管理”，將籌資籌勞數(shù)量和使用情況向村民公布，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督?？h農(nóng)監(jiān)部門要會同有關(guān)部門加強對農(nóng)民出資籌勞使用情況的專項審計和管理，嚴(yán)禁截留挪用，提高資金和勞務(wù)使用效率；四是建立獎懲機制?？h政府將設(shè)立專項資金，對“一事一議”開展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行以獎代補，實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等政策。

（四）籌措資金，搞好配套?？h財政在年度切塊農(nóng)水預(yù)算的基礎(chǔ)上，將加大投入，整合重點農(nóng)水、以工代賑、節(jié)水灌溉、扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、商品糧基地建設(shè)等涉農(nóng)資金。圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)項目集中使用，確保當(dāng)年工程當(dāng)年配套。要大力發(fā)展民營水利，放開一部分具有經(jīng)營性質(zhì)的水利工程建設(shè)權(quán)和管理權(quán)；積極開展招商引資，建設(shè)者可以單獨或聯(lián)合出資興辦，自主經(jīng)營；也可以采取股份制形式進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)營利潤按股分紅。

（五）強化管理，確保質(zhì)量。建立健全農(nóng)田水利基本建設(shè)管理體系，推行招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。在充分尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程類型，按照節(jié)約造價的原則，讓農(nóng)民自主選擇人工或機械施工方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要利用好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站水利員參與施工管理。縣水務(wù)部門要在縣重點工程派駐技術(shù)人員，做好技術(shù)服務(wù)工作。嚴(yán)格控制施工質(zhì)量，工程興建既要符合規(guī)劃要求，達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，堅決不做無效工程。修堤、筑渠挖溝、整塘要切實做到方案優(yōu)、占地少、投工省、取棄土合理，面平線直，溝無界埂，灘（臺）無棄土，堤（渠）無缺口，樹穴整齊規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、技術(shù)人員參加的施工質(zhì)量檢查組，加強施工質(zhì)量的檢查、督導(dǎo)工作。凡工程標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求，違反規(guī)劃，擅自改線、動線的，應(yīng)無條件返工或補救；否則不予驗收。

工程實行分級驗收制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水利興修工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織竣工驗收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗，報縣農(nóng)田基本建設(shè)指揮部終驗；縣重點工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員初驗合格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字后報縣重點工程指揮部，由縣指揮部技術(shù)人員復(fù)驗合格，縣指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶隊終驗，驗收合格后發(fā)給竣工驗收合格證。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得隨意放工。否則，將追究當(dāng)事人和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（六）創(chuàng)新機制，搞好管理。要繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理體制改革。通過承包、租賃、拍賣、股份制合作等方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，搞活經(jīng)營，落實管護(hù)責(zé)任。要加快推進(jìn)以用水戶參與灌區(qū)、飲水工程建設(shè)與管理為主要內(nèi)容的管理體制改革，促進(jìn)用水戶協(xié)會等合作組織健康發(fā)展。要搞好水利工程管理體制改革，按國家政策定崗定員，為資源節(jié)約和工程良性運行創(chuàng)造條件。

（七）嚴(yán)格獎懲，激勵先進(jìn)。實行進(jìn)度通報制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入施工第一線，靠前指揮，身先士卒、身體力行。要嚴(yán)格實行崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)各級農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機構(gòu)、職能部門和工程項目、工段負(fù)責(zé)人，要各司其職，不得擅離崗位?？h農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部將邀請縣六大班子領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)興修工地進(jìn)行檢查、督查，并在工程施工的幾個重要階段召開現(xiàn)場會。對興修組織不力、完不成計劃任務(wù)甚至造成重大失誤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，將給予通報批評，并責(zé)令主要負(fù)責(zé)人寫出書面檢查，直至給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；縣政府將繼續(xù)開展農(nóng)田水利基本建設(shè)評比表彰活動，*年縣財政拿出4萬元，對去年興修完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表揚和獎勵。*年將加大獎勵力度，對今年開工早、組織好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程配套給予重點支持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住有利時機，從現(xiàn)在開始認(rèn)真謀劃，在11月下旬全面開工，掀起水利興修高潮，把12月作為“農(nóng)田水利基本建設(shè)突擊月”，確保春節(jié)前基本完成土方任務(wù)，*年春開展配套工程建設(shè)，保證水利興修工程效益充分發(fā)揮。