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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，駐汶各單位：

為進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作，更加有效發(fā)揮對抽象行政行為的監(jiān)督作用，全面推進政府依法行政，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于加強規(guī)范性文件備案審查工作的意見》和省、市政府法制辦要求，現(xiàn)就進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作提出如下意見：

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全備案審查工作機構(gòu)

規(guī)范性文件備案審查制度是國家立法制度的重要組成部分。加強規(guī)范性文件備案審查工作，對于維護法制統(tǒng)一、提高依法行政水平、推進法治政府建設(shè)、構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門、駐汶各單位要站在推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。要進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，有條件的要盡快建立備案審查專門機構(gòu)；暫時不能建立專門機構(gòu)的，也要將工作職責(zé)落實到有關(guān)科室。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的人員充實到備案審查工作崗位上來，做到機構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，保障備案審查工作的落實。

二、完善機制，健全制度，加強備案審查工作規(guī)范化建設(shè)

（一）進一步明確規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程

1、報送備案。根據(jù)《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》要求，凡是需要公民、法人和其他組織普遍執(zhí)行的規(guī)范性文件都要納入備案監(jiān)督范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門、駐汶各單位制定的規(guī)范性文件，自公布之日起15日內(nèi)報縣政府備案，由縣政府法制辦公室受理；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送。稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，除按要求報上一級行政主管部門備案外，同時自公布之日起15內(nèi)報縣政府備案，由縣政府法制辦公室受理；法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案參照上述規(guī)定執(zhí)行。規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告1份，正式文本、制定說明各2份，同時報送規(guī)范性文件電子文本。

2、備案登記。對符合備案要求的規(guī)范性文件，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以備案登記；不符合備案要求的，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知報送機關(guān)在15日內(nèi)補充報送或重新報送。

3、備案審查。對已進行備案登記的規(guī)范性文件，備案審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)對報送的規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關(guān)。備案審查機構(gòu)提出改正意見的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)予以改正，并書面答復(fù)處理結(jié)果。規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)在每年1月底前，將上年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。

4、情況報告。縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)于每年第一季度，向縣政府提交上年度規(guī)范性文件備案審查年度工作報告，并抄報市政府法制辦公室。

（二）進一步完善規(guī)范性文件備案審查工作制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門、駐汶各單位必須嚴格落實規(guī)范性文件備案審查制度，建立市、縣、鄉(xiāng)“三級政府、二級監(jiān)督”的備案工作機制，堅持層級監(jiān)督、各負其責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，暢通備案工作運行渠道。一要建立和完善備案辦理制度。規(guī)范備案文書，完善備案檔案，使備案審查工作制度化、規(guī)范化、程序化。二要建立和完善備案審查情況報告制度。要定期向縣政府法制辦公室報告規(guī)范性文件備案審查情況，公布審查確認合法的規(guī)范性文件目錄。三要建立和完善備案審查工作責(zé)任追究制度。將規(guī)范性文件備案審查工作情況納入行政機關(guān)依法行政工作年度目標考核內(nèi)容，并嚴格實施考評。四要建立和完善受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議制度。認真接受群眾監(jiān)督，及時解決存在的問題。要采取有效措施，防止出現(xiàn)規(guī)范性文件不報、漏報、遲報或報送工作不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、加大力度，嚴格審查，不斷提高備案審查工作水平

要在規(guī)范報送備案工作的基礎(chǔ)上，把審查作為規(guī)范性文件備案審查工作的重中之重抓緊抓好?？h政府法制辦公室要按照合法性和合理性相結(jié)合的原則進行全面審查，凡是發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反法定程序的，都要向制定機關(guān)提出修改或廢止的建議。制定機關(guān)必須在接到建議之日起30日內(nèi)向負責(zé)審查的縣政府法制辦公室書面報告處理結(jié)果；逾期不修改或者不廢止的，法制辦公室要提出意見報縣政府批準后予以變更或者撤銷。要認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》要求，圍繞政府中心工作，重點審查涉及征用土地、房屋拆遷、社會保障等關(guān)系民生問題的規(guī)范性文件，解決容易引起社會群體矛盾和糾紛的問題，防止出現(xiàn)矛盾激化和大規(guī)模違法事件，努力為經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧服務(wù)。要密切關(guān)注執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策的規(guī)范性文件的審查，如有關(guān)治理整頓煤礦、限制開發(fā)資源、土地管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護、城市改造、治理亂收費等方面的文件。要高度重視公民提請審查文件特別是人大常委會轉(zhuǎn)來審查文件的處理，堅持層級監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合。

四、規(guī)范程序，嚴格把關(guān)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

要規(guī)范合法性審查程序。所有規(guī)范性文件，都必須由制定機關(guān)的法制部門對草案進行合法性審查，并作出說明。要規(guī)范審議和簽署程序。規(guī)范性文件草案經(jīng)法制部門審查修改后，報行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定；未經(jīng)合法性審查或未經(jīng)集體討論決定的，不得施行。要規(guī)范公布程序。經(jīng)制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署的規(guī)范性文件，要向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。要規(guī)范實施時間。除涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策以及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實施的，都應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。要規(guī)范有效期限。規(guī)范性文件有效期自實施之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，規(guī)范性文件的效力自動終止。規(guī)范性文件效力終止的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布。要杜絕規(guī)范性文件先實施后公布，維護規(guī)范性文件的嚴肅性。要建立規(guī)范性文件定期清理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。