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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣工業(yè)園區(qū)管委會,縣政府各工作部門,縣直各單位:
為進一步加強和規(guī)范村級財務管理,維護農民群眾的切身利益,促進農村基層黨風廉政建設,根據中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》(中紀發(fā)[*]24號)和*市農業(yè)局《關于對財務管理混亂村清理整頓的通知》*市農政[2*]43號文件精神,結合我縣農村集體資產財務會計管理工作實際,現就進一步加強和規(guī)范我縣村級財務管理工作提出如下實施意見:
一、規(guī)范村級集體資金收入管理。按照中央、省、市有關實行“村財鄉(xiāng)代管”的要求,稅費改革后上級撥入村級的專項補助資金必須及時足額從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所專戶劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門村集體資金專戶,凡屬村級集體性質的資金應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門專戶管理,并分村核算。未經村集體同意,任何單位和個人都不準動用下列村集體資金,嚴禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門無償平調、擠占、挪用、扣押和坐支村級集體資金:
①村集體統(tǒng)一經營及發(fā)包收入;
②上級撥款及轉移支付資金;
③一事一議籌資款;
④各項代收、借貸等往來;
⑤救災扶貧資金;
⑥其他屬于村集體所有的各項收入。
二、從嚴、科學安排村集體資金支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門要按照規(guī)定,加強對村級集體資金的科學規(guī)范管理。凡村級集體資金支出必須嚴格把關,做到量入為出。村級日常辦公支出按規(guī)定程序每月從農經部門設立的本村帳戶中領取1000元作為使用周轉金,其他專項資金使用按規(guī)定從嚴控制,據實開支。村內一切開支做到發(fā)生有據,票據規(guī)范,手續(xù)齊全。嚴格杜絕村級招待費,嚴格執(zhí)行報刊訂閱費等非生產性開支標準。實行村級財務統(tǒng)一由主管財務的村主任負責審批,一切單據憑證都必須具備經手人、證明人、審批人簽字,月終經村民主理財小組審核蓋章,由村報帳員匯總填制報帳清單,送交“村財鄉(xiāng)代管”工作人員進行記帳。
三、嚴格規(guī)范票據管理。凡向農民收取“一事一議”籌資款等村級集體其他收入,一律使用《*市村合作經濟組織專用收款收據》,各村統(tǒng)一辦理《票據領購證》,持《票據領購證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經部門辦理票據領購,票據領購堅持限量供應(一般情況下一村一本),以舊換新、票款同步。
四、嚴格規(guī)范帳務管理。實行“村財鄉(xiāng)代管”后,各地應按規(guī)定實行每月一次結記帳,帳務處理必須做到“八統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一記帳方法,統(tǒng)一會計科目,統(tǒng)一記帳憑證,統(tǒng)一會計帳簿,統(tǒng)一會計報表,統(tǒng)一記帳時間,統(tǒng)一收款收據,統(tǒng)一財務制度。各村要按照農業(yè)部、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求,半年一次公布村級財務收支情況,接受群眾查詢和監(jiān)督。對財務公開中群眾提出的問題,做到及時解答和解決??h、鄉(xiāng)農經部門要切實履行職責,加強對村級財務制度落實情況的監(jiān)督和檢查,使民主理財和財務公開制度真正落到實處。
五、嚴格規(guī)范集體資產管理。實行“村財鄉(xiāng)代管”后,要進一步加強集體資產管理,防止資產流失。要明確集體資產的歸屬,對庫存資產必須指定專人負責,建帳登記,嚴格履行出入庫手續(xù)。新建或購置固定資產1萬元以上的,必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批,3萬元以上報縣主管部門備案。建設項目購置大型或大批設備,必須按規(guī)定進行公開招標。村集體土地、廠房、設施、設備等發(fā)生產權轉移時,必須由農村集體資產管理部門和具有評估資質的單位按照程序科學評估,按照市場原則確定價格。村集體的土地、企業(yè)、設備、設施出租時,出租方案必須經村集體經濟組織成員或成員代表大會半數以上討論通過后,才能執(zhí)行。
六、加強審計監(jiān)督。對農村集體經濟組織的財務帳目和財務公開內容,縣、鄉(xiāng)農經部門要每年審計一次,重點開展村干部任期和離任、村級債權債務、農民負擔、農村“一事一議”、土地補償費管理使用、村級補助經費等專項審計,對群眾反映強烈的問題要進行重點審計,審計結果要及時公開。對在審計中發(fā)現集體資產和資金被侵占的,要責成責任人如數退還集體,按照中發(fā)[19*]13號和*行發(fā)[19*]67號以及有關財經法規(guī)中的規(guī)定對被審計單位所涉及的違規(guī)金額進行處理。對涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的,要提出處理意見,移交紀檢、監(jiān)察等有關部門處理;情節(jié)嚴重構成犯罪的,移交司法機關依法追究當事人的法律責任。
七、加強服務保障,維護日常工作。實行“村財鄉(xiāng)代管”后,縣、鄉(xiāng)農經部門可在各村當年上級撥入村級的專項補助資金和其他屬于村集體所有的各項收入總額中提取一定的工作經費,具體標準按照《興國縣集體資金管理規(guī)定》(興府辦發(fā)[2003]65號文件)執(zhí)行,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在村級經費中結算劃撥。
八、加強培訓,提高農村財會人員素質。為適應農村財務規(guī)范化管理和農村會計電算化的工作需要,縣農經部門按照財政部、農業(yè)部加快農村集體財會隊伍專業(yè)化、知識化建設的要求,定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經員和村級財會人員、民主理財小組成員進行有關業(yè)務培訓。同時應根據當前形勢發(fā)展需要,認真組織學習相關的政策、法律、法規(guī)和財務電算化管理知識,更新財會知識,全面提高農村財會人員素質,為進一步加強和規(guī)范農村財務管理工作打下扎實基礎。