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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

行政復(fù)議是解決行政爭議的重要渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。為全面貫徹《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)〔*〕27號）和*年全國、全省行政復(fù)議工作會議精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強行政復(fù)議工作提出如下意見：

一、充分認識新形勢下進一步加強行政復(fù)議工作的重要意義

（一）加強行政復(fù)議工作是構(gòu)建和諧*的必然要求。當(dāng)前，我市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，既是經(jīng)濟發(fā)展機遇期，也是社會矛盾多發(fā)期，行政爭議日漸增多，能否有效解決行政爭議，妥善化解矛盾糾紛，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，關(guān)系經(jīng)濟的又好又快發(fā)展，關(guān)系黨和政府在人民群眾心目中的形象。加強行政復(fù)議工作，引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達利益訴求，力爭把相當(dāng)一部分行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障社會安定和政治穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟社會更加全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是構(gòu)建和諧*的必然要求。

（二）加強行政復(fù)議工作是各級行政機關(guān)的重要職責(zé)。進一步加強行政復(fù)議工作、暢通行政復(fù)議渠道、有效化解社會矛盾，是新形勢下各級行政機關(guān)的重要任務(wù)和職責(zé)。要站在實踐“*”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實增強做好行政復(fù)議工作的政治責(zé)任感和緊迫感，認真履行行政復(fù)議法定職責(zé)，充分發(fā)揮行政復(fù)議“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的作用。

（三）加強行政復(fù)議工作是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。加強行政復(fù)議工作，有利于促進行政機關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于行政機關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本理念，有利于全面履行政府職能，特別是強化社會管理和公共服務(wù)職能，提高行政機關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)廉潔、守法、誠信、高效的現(xiàn)代法治政府。

二、加強行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和基本要求

（四）指導(dǎo)思想：以“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，以維護社會公平與正義為理念，以切實維護和保障人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，堅持“以人為本、復(fù)議為民”，努力營造安定有序的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（五）基本要求：堅持行政復(fù)議工作服從、服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定的大局，努力化解矛盾和爭議，做到案結(jié)事了，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一；妥善處理群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實維護和保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；堅持行政復(fù)議和依法行政相結(jié)合，提高立法質(zhì)量和執(zhí)法水平，強化政府自身建設(shè)；完善行政復(fù)議制度，創(chuàng)新審理方式，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運行機制；采取有力可行的措施，切實加強行政復(fù)議能力建設(shè)，提高行政復(fù)議總體水平。

三、暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件

（六）做好受理接待，拓寬受理渠道。各縣（市）、區(qū)政府要設(shè)立行政復(fù)議接待場所，對當(dāng)事人熱情接待，周到服務(wù)。市政府各部門要結(jié)合實際，為申請人申請行政復(fù)議創(chuàng)造便利條件。各級行政復(fù)議機關(guān)要在接待、辦公場所及政府網(wǎng)站公示申請行政復(fù)議的條件、審理程序、辦事流程圖及受理機構(gòu)等事項，并采取多種方式受理行政復(fù)議案件。

（七）依法積極受理行政復(fù)議案件。各級行政復(fù)議機關(guān)要切實履行法定職責(zé)，依法積極主動受理行政復(fù)議案件。對符合受理條件的行政復(fù)議申請，必須依法受理；對不屬于行政復(fù)議范圍或者依法應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法解決的途徑。市政府法制辦要定期通報各級行政復(fù)議機關(guān)的案件受理情況，對無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議案件的，要通報批評并督促糾正。

（八）加強行政復(fù)議與行政訴訟、信訪工作的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各級行政復(fù)議機關(guān)要重視與法院系統(tǒng)、信訪等部門的工作聯(lián)系和工作銜接，建立健全行政復(fù)議與行政訴訟、信訪工作的協(xié)調(diào)機制，互通信息，互相支持，協(xié)調(diào)配合，使行政復(fù)議與行政訴訟、信訪工作形成合力，共同解決行政爭議，有效化解社會矛盾。

四、提高行政復(fù)議案件審理質(zhì)量和效率，妥善化解行政爭議

（九）依法公正審理行政復(fù)議案件。各級行政復(fù)議機關(guān)要始終做到依法審理、公正裁決，既要重視行政行為的合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實體性問題的審查，又要重視程序性問題的審查。對侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的具體行政行為，要堅決依法予以撤銷、變更或者確認違法，該賠償?shù)囊婪ㄙr償，確保案件辦理的公正性。要把是否有效解決行政爭議、化解矛盾，作為衡量行政復(fù)議案件審理質(zhì)量的重要尺度。通過依法辦案，以法明理，既保障行政機關(guān)依法行使職權(quán)，又堅決糾正其違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋患染S護當(dāng)事人的合法權(quán)益，又依法維護好社會公共利益。

（十）健全行政復(fù)議配套制度。根據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實施條例，結(jié)合本市實際，適時制定配套辦法。積極探索完善行政復(fù)議立案制度、證據(jù)制度、聽證制度、簡易程序辦理制度、調(diào)解制度、集體討論制度、重大案件備案制度、重大事項報告制度和復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度等，抓緊建立完善行政復(fù)議人員資格制度、責(zé)任追究制度等，進一步規(guī)范行政復(fù)議行為，保證行政復(fù)議工作受理有據(jù)、審理有序、裁決合法。

（十一）創(chuàng)新行政復(fù)議方式方法。要不斷創(chuàng)新行政復(fù)議工作方式方法，努力提高案件辦理效率，充分發(fā)揮行政復(fù)議便捷、高效、低成本解決行政爭議的優(yōu)勢。對事實清楚、爭議較小的行政復(fù)議案件，可以實行書面審理；對事實不清、爭議較大的案件，要認真核實情況，充分聽取有關(guān)專家和當(dāng)事人的意見；對案情復(fù)雜、社會關(guān)注的重要案件和群體性案件，可以采取公開聽證等當(dāng)面審理方式。積極運用和解、協(xié)調(diào)方式解決行政爭議，探索案前和解、案中和解、調(diào)解的程序，努力化解矛盾、平衡利益，促進當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的相互理解和信任，最大限度地降低行政爭議的負面效應(yīng)。

（十二）督促行政機關(guān)依法履行職責(zé)。各級行政復(fù)議機關(guān)對撤銷、變更或者確認原具體行政行為違法的，要監(jiān)督行政機關(guān)切實履行行政復(fù)議決定。對在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)執(zhí)法中存在的重大、帶有共性的問題，可以下達行政復(fù)議建議書，提出整改措施和建議。要關(guān)注行政復(fù)議工作中反映出來的帶有普遍性的問題和社會熱點、難點問題，對涉及制度建設(shè)的，要提出對策建議，制作行政復(fù)議意見書及時提交有關(guān)部門研究處理。對群眾反映強烈或者有突發(fā)事件苗頭的問題，要及時報告本級或者上級政府。

五、健全行政復(fù)議機構(gòu)，加強行政復(fù)議能力建設(shè)

（十三）加強行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。各級行政復(fù)議機關(guān)特別是縣（市）、區(qū)政府要采取有效措施，加強行政復(fù)議機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，切實解決基層行政復(fù)議機構(gòu)不健全、人員短缺等問題。縣（市）、區(qū)政府法制機構(gòu)要根據(jù)辦案實際需要，抓緊配備、充實和調(diào)劑行政復(fù)議人員，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到行政復(fù)議機構(gòu)，保證一般案件有2人承辦，重大復(fù)雜案件有3人承辦。要逐步增加專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議隊伍相對穩(wěn)定，使行政復(fù)議機構(gòu)及人員的配備與行政復(fù)議工作任務(wù)相適應(yīng)。

（十四）做好行政復(fù)議保障工作。各級財政部門要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，將行政復(fù)議經(jīng)費列入行政復(fù)議機關(guān)行政經(jīng)費，單獨列支，予以保障。各級行政復(fù)議機關(guān)要合理使用行政復(fù)議經(jīng)費，積極創(chuàng)造條件設(shè)置接待受理和公開審理場所，配備必要的辦公、交通、取證等設(shè)備，為順利開展行政復(fù)議工作提供保障。

（十五）建立健全行政復(fù)議人員資格管理制度。按照專業(yè)化、職業(yè)化和國家專項要求，建立行政復(fù)議人員資格管理制度。進一步探索和規(guī)范行政復(fù)議人員資格認證、崗位培訓(xùn)、考核評議等管理制度。

（十六）提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建設(shè)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的高素質(zhì)行政復(fù)議人員隊伍。行政復(fù)議人員要努力提高政治素質(zhì)，牢固樹立高度的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握新時期行政爭議的特點和規(guī)律，妥善處理好各種復(fù)雜的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)解決各類行政爭議。要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強學(xué)習(xí)，熟練掌握有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，講究工作方法，提高做群眾工作、解決復(fù)雜問題和化解社會矛盾的能力。要加強作風(fēng)建設(shè)，在辦案中做到誠懇耐心、熱情周到、行為規(guī)范、清正廉潔。

（*）加強行政復(fù)議工作的研究和指導(dǎo)。各級行政復(fù)議機關(guān)要注意總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，加強溝通與交流。行政復(fù)議機構(gòu)要定期向本級政府和本部門及上級行政復(fù)議機構(gòu)報告工作情況。上級行政復(fù)議機關(guān)及其行政復(fù)議機構(gòu)要通過組織行政復(fù)議法執(zhí)法檢查、案卷評查、專題研討會、案件公開審理示范庭、編發(fā)行政復(fù)議指導(dǎo)案例和制定工作指導(dǎo)意見等方式，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（十八）加強行政復(fù)議信息化建設(shè)。推行行政復(fù)議咨詢接待、案件受理、審理和復(fù)議決定全過程的工作流程公開化、信息化，實現(xiàn)全市各級行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議案件辦理、統(tǒng)計和監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)。六、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任，確保行政復(fù)議發(fā)揮應(yīng)有作用

（十九）強化行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級行政復(fù)議機關(guān)的行政首長，是本機關(guān)行政復(fù)議工作的第一責(zé)任人。要定期召開會議，聽取行政復(fù)議工作的匯報，研究重大疑難案件，解決行政復(fù)議工作中遇到的困難和問題，積極支持和督促行政復(fù)議機構(gòu)依法辦理行政復(fù)議案件。要認真負責(zé)地簽署行政復(fù)議法律文書。

（二十）落實行政復(fù)議工作責(zé)任制。要建立健全行政復(fù)議工作考核評價機制，定期對行政復(fù)議機關(guān)及其復(fù)議人員進行考核評議，把對行政復(fù)議機構(gòu)的人員配備、辦案經(jīng)費、必要的辦案設(shè)備及辦理行政復(fù)議案件的數(shù)量、質(zhì)量等情況的考評結(jié)果納入依法行政考評體系。建立激勵機制，對在行政復(fù)議工作中取得突出成績的單位和個人，要給予表彰。對不積極履行職責(zé)、不依法配合行政復(fù)議工作，甚至損害當(dāng)事人合法權(quán)益、造成不良社會影響的部門，要通報批評，責(zé)令改正；對有關(guān)責(zé)任人，要提請相關(guān)部門追究其相應(yīng)責(zé)任。