前言：本站為你精心整理了農業(yè)局發(fā)展農產品加工業(yè)實施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

近年來，我國農產品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經濟中發(fā)展頗具潛力的增長點。但就總體而言，還不能適應整個經濟和社會發(fā)展的需要，尤其是農產品加工水平和質量較低，專門用干加工的農產品不足，產加銷各環(huán)節(jié)聯(lián)結不緊密，農產品質量安全標準不健全、加工業(yè)布局和產業(yè)結構不盡合理等問題仍比較突出。為促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展農產品加工業(yè)的重要意義

發(fā)展農產品加工業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地的建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業(yè)的國際競爭力；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化經營為基本途徑，吸納農村富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化。

二、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標

（一）指導思想。

當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工業(yè)；在避免重復建設、提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現(xiàn)農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產加銷經營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

經過5-10年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總值、工業(yè)增加值的比重有較大提高。

三、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域

（一）主要原則。

1.以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適應和滿足市場需求。

2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經濟、市場和技術優(yōu)勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成農產品生產和加工產業(yè)帶，實現(xiàn)農產品加工與原料基地有機結合。

3.適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型企業(yè)。

4.采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統(tǒng)工藝，選用先進適用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。

5.發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，要特別注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。

6.加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農產品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要做到高起點、高水平，提高農產品加工的現(xiàn)代化水平。

（二）重點領域。

1.大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理能力。發(fā)展各類專用糧油產品和營養(yǎng)、經濟方便食品加工。

2.積極發(fā)展“菜籃子”產品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、兔等產品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產品發(fā)展優(yōu)質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

3.鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統(tǒng)加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產品加工。

四、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地區(qū)的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。

（二）建設原料生產基地。

在現(xiàn)有農產品生產基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產品良種繁育、技術推廣、運銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品原料生產基地。

（三）建立生產經營新機制。

鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)化經營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體。

（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。

支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)引進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際市場競爭力。

（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。

國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產品加工企業(yè)，要重視對職工的技能培訓。

（六）健全質量安全體系。

參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技術規(guī)范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。

（七）扶持和發(fā)展中介組織。

加強農產品加工業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協(xié)助解決國際貿易爭端等方面的作用。

五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施

（一）加大國家投入力度。

提高農產品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重點支持農產品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設?？萍?、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資金，應有一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。外經貿部門應加大對農產品加工制品出口的支持和協(xié)調服務。

（二）給予相關的金融支持。

商業(yè)銀行要將支持農產品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票并上市。

（三）落實稅收支持政策。

對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適當提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，要落實免征3-5年企業(yè)所得稅的政策。

（四）其他配套措施。

各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農產品加工企業(yè)用地進行統(tǒng)籌考慮，合理安排。農產品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產經營需征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工企業(yè)的供電。

六、切實加強對發(fā)展農產品加工業(yè)的組織領導

地方各級人民政府要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為繁榮農村經濟的重點，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展計劃。對不同地區(qū)、不同特點的農產品加工業(yè)要實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復建設。有關部門和地區(qū)，要在鞏固、提高東部地區(qū)和城市農產品加工水平的同時，積極促進資金、技術和人才等要素向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)流動。

國務院農業(yè)行政主管部門要牽頭研究和制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的政策措施，計劃、經貿、外經貿、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務、環(huán)保、工商、質檢等行政主管部門要各司其職，加強協(xié)作，轉變職能，改善服務，共同推動農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。