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各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加強政府自身建設，努力建設一個執(zhí)政為民、依法行政、求真務實、高效廉潔的政府，特提出如下意見：

一、與時俱進，執(zhí)政為民

1．市政府必須忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅決貫徹中央、省和市委的重大決策部署，牢固樹立大局意識、服務意識、法治意識和創(chuàng)新意識。牢固樹立科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟社會的全

面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力把*建設成為江蘇“兩個率先”的先導區(qū)和示范區(qū)，建設成為全國重要的制造業(yè)基地、國內外旅游勝地和生態(tài)型湖濱城市。

2．市政府必須堅持以經濟建設為中心，著力提升城市的國際化、信息化、市場化、法治化水平，著力破解改革發(fā)展穩(wěn)定中的深層次問題，建立公正、公平、公開的市場環(huán)境和社會誠信體系，不斷優(yōu)化城市發(fā)展的綜合環(huán)境。市政府及各部門要適應現(xiàn)代城市的管理要求，優(yōu)化管理體制，規(guī)范行政行為，提高行政效能和服務水平。建立健全公共財政體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，切實把政府職能轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。

3．市政府必須始終堅持執(zhí)政為民的理念，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。強化以民為本的觀念，把政府工作的重點更多地放在擴大就業(yè)、增加群眾收入、改善人居環(huán)境等民生問題上。堅持為人民群眾辦實事，凡需列入市政府實事的項目，要按照“群眾提議、部門申報、政府審核、部門落實”和“年初公開、年中檢查、年底兌現(xiàn)、接受監(jiān)督”的程序和原則進行，使實事項目更貼近群眾生活，符合群眾心愿，發(fā)展群眾利益。市政府及各部門在一切工作中都要堅持人民利益高于一切的原則，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，依法保障和促進社會公正，堅決維護安定有序的社會環(huán)境。努力完善各項社會保障制度，不斷增強保障能力，提高保障水平。努力解決好低收入群眾和社會弱勢群體的基本生活，讓全體市民共享經濟發(fā)展成果。

4．市政府及各部門的領導要加強學習，不斷提高思想理論水平和執(zhí)政水平。要努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務知識，積極探索市場經濟規(guī)律。要努力總結新經驗，研究新問題，探索新路子，不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和“瓶頸”。建立制度，落實措施，切實加強公務員隊伍建設，努力把政府機關建設成為學習型、創(chuàng)新型、務實型團隊，以身體力行、率先垂范的實際行動，引導全市人民塑造城市精神，不斷提升城市的文明程度。

二、規(guī)范有序，運轉協(xié)調

5．市政府實行行政首長負責制，市長領導市政府的全面工作。凡涉及城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革措施、重要資源配置、社會分配調節(jié)等關系全局的重大事項應報市長審定，或提交市政府常務會議審議決定，或由市政府黨組討論后報市委決定。副市長對市長負責，屬于職責分工范圍內的事項，按照市政府工作的整體意圖由分管副市長全權處理。

6．市政府各部門必須認真履行自己的工作職能。各部門的一切工作都必須從加快*發(fā)展的大局出發(fā)，部門之間密切配合，形成合力，發(fā)揮綜合行政效能。凡屬職責范圍內的工作，應積極主動、優(yōu)質高效地予以辦理，不得推諉扯皮；工作有交叉的，主管部門應主動與有關部門協(xié)商，有關部門應積極配合。要按照建立責任政府的要求，進一步健全完善部門工作責任制和督查工作制度，切實做到各司其職、令行禁止。凡市政府通過文件、會議等形式決定或交辦的事項，各有關部門要堅決貫徹執(zhí)行；政府辦公室要加強督查反饋，對不負責任、久拖不辦的部門要予以通報批評。

7．市政府及各部門應嚴格執(zhí)行《國家行政機關公文處理辦法》，高效、有序地做好公文辦理工作。市政府各部門向市政府的請示，應由部門主要負責人簽發(fā)；需市政府審批的事項，不得直接報送領導個人，由政府辦公室按規(guī)則和程序統(tǒng)一辦理；在向市政府行文之前，各相關部門之間應充分協(xié)商，協(xié)商不能取得一致意見的，應如實反映不同意見。政府辦公室要優(yōu)化公文處理的流轉程序，強化催辦、查辦、督辦制度，提高運作效率。要進一步精簡和規(guī)范各類會議，提高會議效率。市政府每年召開一至二次全體會議，一般每兩周召開一次市政府常務會議；市長、副市長可根據工作需要，適時召開市政府專題會議。提交市政府會議審議的事項，應事先經過深入調研、充分醞釀和綜合協(xié)調，討論議題應在會議召開一周前報市政府秘書長；副市長召開的工作會議，一般只請有關部門和市(縣)區(qū)的分管領導參加；部門召開的本系統(tǒng)工作會議，一般不邀請市政府領導出席。各類會議要縮短會議時間，一般控制在2小時以內；控制會議規(guī)模，按照會議內容確定出席對象，不搞“陪會”；精簡會議程序，工作會議一般只安排一位市領導到會講話，最多不超過兩位；壓縮發(fā)言時間，領導講話應控制在1小時以內。

三、求真務實，科學決策

8．市政府及各部門必須建立和完善民主科學的決策程序。在擬定經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、方針政策和行政規(guī)章，確定重要經濟建設項目以及實施重大改革方案時，應事先進行調查研究，廣泛聽取意見，并經過綜合分析、制定方案、評估論證、篩選擇優(yōu)等決策程序，發(fā)揚民主，集思廣益，使每項決策切合實際，具有可操作性。

9．市政府及各部門要堅持調查研究制度。市政府領導和各部門主要負責人要努力擺脫事務性工作，騰出精力，抓住工作中的重點、難點和熱點問題，有針對地組織專題調研。市政府領導成員和市政府組成人員每年完成重點調研課題不少于2個。要建立下基層調研制度，了解社情民意，聽取群眾呼聲，拓寬溝通渠道，掌握真實情況，解決實際問題。

10．市政府及各部門要充分發(fā)揮參謀機構、專家學者和協(xié)會學會的咨詢、參謀作用。對全市經濟發(fā)展戰(zhàn)略、重要發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目等涉及全局、需要作出科學預測或評估擇優(yōu)的重大決策，事先組織專家專題研究，必要時可向社會公開招標咨詢；對效益顯著的咨詢成果，給予表彰獎勵。

11．市政府及各部門要逐步建立決策信息的收集反饋機制。凡是涉及全市經濟社會發(fā)展、關系人民群眾切身利益的重大事項，在作出決策之前或決策執(zhí)行過程中，可通過新聞媒體和政府網站，收集和聽取人民群眾的意見，或讓公眾進行評議。

四、依法行政，強化監(jiān)督

12．市政府及各部門要大力推進依法治市，實行依法行政。要認真貫徹實施《行政許可法》，加快實現(xiàn)行政職能、行政行為、行政程序的法定化。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。堅持通過法定方式和途徑，按照法定權限和程序履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府機關要進一步強化法治觀念，在辦理文件、處理問題、管理事務等各項工作中，切實做到依法辦事、依法行政。市政府有關部門要積極配合市人大和司法機關，每年有計劃、有重點地進行執(zhí)法情況檢查；及時糾正存在的問題，不斷加強政府法制建設。市政府及各部門要高度重視法制工作，加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作，制定規(guī)范性文件應經同級法制機構合法性審核，各部門制定的規(guī)范性文件應及時報政府法制辦備案和審查。要進一步深化行政審批制度改革，清理削減審批事項和環(huán)節(jié)，提高行政審批效率。

13．市政府及各部門應自覺接受市人大、市政協(xié)和廣大人民群眾的監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議和市政協(xié)委員提案。市政府各階段的工作部署和重大事項，要及時向市人大報告和市政協(xié)通報。市政府領導和各部門主要負責同志要定期聽取市人大代表、政協(xié)委員的意見，不斷改進工作。在出臺與人民群眾利益密切相關的重大政策時，要召開由人大代表、政協(xié)委員和群眾代表參加的座談會、聽證會，使政府決策不斷完善和優(yōu)化，決策實施得到最廣泛的支持。市政府各部門要按照有關法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計部門的專項監(jiān)督，對監(jiān)督中反映的問題要認真查處，及時整改。

14．市政府要加強監(jiān)察和審計工作。強化政府效能監(jiān)察制度和行政投訴機制，對政府機關效能進行科學全面的綜合評價，及時查處行政機關行政失當、行政人員行為失當等問題。完善審計監(jiān)督制度，健全對政府性資金支出的跟蹤問效制度，從體制和機制上加強對政府性資金的監(jiān)管，確保資金安全和使用效益。

15．市政府及各部門必須實行政務公開。政府信息公開要及時、準確、充分，屬于政府社會管理職能以及與人民群眾密切相關的行政決策事項、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標準等，應通過政府公報、政府網站和有關媒體及時向社會公開，保障社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。各級政府和部門要積極推行“電子政務”，為群眾提供方便、快捷、高效的網上服務。同時，要探索建立讓市民評價政府工作的機制，促進工作職能、工作作風和工作方式的轉變。

五、廉潔自律，艱苦奮斗

16．市政府及各部門的領導要帶頭嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定。不準在行使行政審批權或分配使用財政資金過程中搞權錢交易，為個人和小團體謀取利益；不準利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發(fā)與經營等市場經濟活動；不準收受與行使職權有關系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證；不準利用職權和職務上的便利，為本人、配偶、子女及身邊工作人員謀取不正當利益；不準以各種名義用公款互相宴請和送禮；不準參加用公款支付的高消費娛樂活動；不準私自借用下級機關和企事業(yè)單位的車輛。要按照黨風廉政建設責任制的要求，從嚴治政、嚴格管理，從體制、機制和法制入手，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題；通過建立程序嚴密、制約有效的運行機制，堅決防止和嚴厲查處以權謀私的違紀、違法行為，使各級政府機關和工作人員切實做到廉潔、勤政、務實、高效。

17．市政府及各部門要堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。嚴禁以開會、考察、招商、研討、培訓等名義變相公費旅游；嚴禁在各類會議中贈送禮品和紀念品；嚴禁向企事業(yè)單位攤派會議經費。嚴格控制新建和裝修機關辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動；嚴格控制出國(境)團組；嚴格控制會議和文件，提倡“開短會、講短話、行短文”；切實解決“文山會?！眴栴}。市長、副市長原則上不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題名；一般性的會議活動不發(fā)新聞報道，確需報道的內容要精煉、注重效果；下基層調研，應嚴格遵守“輕車簡從、務求實效”的原則，不擾民，不給基層添麻煩；外出時要減少陪同，不搞迎送。

18．各級政府機關應健全請示報告制度和請銷假制度，嚴格遵守各項政務紀律。市政府各部門和各市(縣)區(qū)要及時向市政府報告重要情況和重大事件；對職權范圍之外的重大問題，要按規(guī)定程序及時向市政府請示。各級政府和各部門領導離錫出差(出訪)、休假，應按“副職向正職、正職向上級”的程序請假或報告。