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為建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，解決新形勢(shì)下我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況新問題，保護(hù)好農(nóng)民的利益，確保集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村向城市順利轉(zhuǎn)型，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和政策，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村股份合作制改革提出如下意見。

一、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的現(xiàn)狀

（一）我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

*年，全市28個(gè)鎮(zhèn)（已完成“村改居”的莞城、東城、南城、萬(wàn)江四個(gè)街道辦事處除外，下同）中村委會(huì)和有集體經(jīng)濟(jì)組織的居委會(huì)共497個(gè)，村民小組2159個(gè)。其中，有村、組兩級(jí)經(jīng)濟(jì)的村委會(huì)354個(gè)，只有村一級(jí)經(jīng)濟(jì)的143個(gè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)三個(gè)基本特點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)總量大。到*年底，村、組兩級(jí)集體總資產(chǎn)598.1億元，其中村級(jí)428.0億元，組級(jí)170.1億元，平均每個(gè)村組分別為8612萬(wàn)元和787.9萬(wàn)元；凈資產(chǎn)446.5億元，其中村級(jí)313.6億元，組級(jí)132.9億元，平均每個(gè)村組分別為6310萬(wàn)元和616萬(wàn)元。兩級(jí)集體總收入86.9億元，其中村級(jí)59.4億元，組級(jí)27.5億元，平均每個(gè)村組分別為1195.2萬(wàn)元和127.4萬(wàn)元；兩級(jí)純收入53.5億元，其中村級(jí)35.5億元，組級(jí)18.0億元，平均每個(gè)村組分別為714萬(wàn)元和83萬(wàn)元。

二是發(fā)展不平衡。全市村級(jí)凈資產(chǎn)超億元的村有80個(gè)，而資不抵債的村有11個(gè)；純收入超千萬(wàn)的村有93個(gè)，經(jīng)營(yíng)虧損、純收入50萬(wàn)元以下和收不抵支的村分別有21個(gè)、71個(gè)和147個(gè)。有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、集體收入能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支并有一定盈余的村、組分別有313個(gè)和1754個(gè)，分別占63%和81.2%；村組兩級(jí)集體人均福利分配最高的村達(dá)22444元，最低的只有26元。

三是開支負(fù)擔(dān)重。村、組本級(jí)*年負(fù)擔(dān)的公共管理和公益福利費(fèi)用（不含固定資產(chǎn)投資）總額分別為26.4億元和14.5億元，占當(dāng)年同級(jí)集體純收入的74.4%和80.6%。其中，人口分配支出分別為7.2億元和9億元，占同級(jí)公共管理和公益福利費(fèi)用的27.3%和62.1%。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理，確保集體資產(chǎn)的安全和增值，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前一個(gè)緊迫而重大的課題。

（二）農(nóng)村股份合作制改革的基本依據(jù)。

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推行農(nóng)村股份合作制，符合法律和政策規(guī)定，從實(shí)踐來(lái)看都是可行的。

一是法律許可。憲法規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)?！薄凹w經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主管理，依照法律規(guī)定選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大問題?！边@表明，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)在不違背法律的前提下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革。

二是政策鼓勵(lì)。黨的*五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出：“農(nóng)民采用多種多樣的股份合作制形式興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是改革中的新事物，要積極扶持，正確引導(dǎo)，逐步完善。以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。”黨的*六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。”

三是實(shí)踐可行。廣州、深圳、中山、南海等周邊地區(qū)早在*多年前先后開展了農(nóng)村股份合作制改革的實(shí)踐，采取“一刀切斷”的辦法進(jìn)行股權(quán)配置，并結(jié)合各自實(shí)際，在保證社區(qū)公共開支經(jīng)費(fèi)來(lái)源、股東資格界定、股份經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)作等方面進(jìn)行了探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為我市提供了借鑒。經(jīng)驗(yàn)表明，股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇，改革必須因地制宜，分類指導(dǎo)，做到一鎮(zhèn)一方案、一村一章程，不能簡(jiǎn)單套用一種模式。

二、開展農(nóng)村股份合作制改革的重要性和必要性

農(nóng)村股份合作制是對(duì)原有農(nóng)村集體資產(chǎn)按股份合作制章程規(guī)定的辦法，明晰集體資產(chǎn)歸屬，以資產(chǎn)合作為主的新型集體經(jīng)濟(jì)形式，是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求。

（一）實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的需要。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基本方向，也是完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。我市從二*世紀(jì)九*年代開始，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社為載體，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步形成了土地以集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主、農(nóng)民收入以集體福利分配和從事二、三產(chǎn)業(yè)所得為主的經(jīng)營(yíng)格局。只有對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行股份化改造，改變?cè)瓉?lái)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、主體不明、流轉(zhuǎn)不暢的狀況，增創(chuàng)管理體制新優(yōu)勢(shì)，才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

（二）實(shí)行農(nóng)村股份合作制是推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程的客觀要求。在農(nóng)村工業(yè)化基本完成后，推進(jìn)農(nóng)村城市化已是大勢(shì)所趨。只有實(shí)行農(nóng)村股份合作制改革，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的股權(quán)，才能減輕農(nóng)民對(duì)集體的依賴，更快、更好地打破原農(nóng)村社區(qū)的“土圍子”，從更大范圍、更高層次、更多渠道上實(shí)現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加速農(nóng)民向市民、農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。

（三）實(shí)行農(nóng)村股份合作制是解決農(nóng)村面臨突出問題的有效途徑。農(nóng)村集體分配剛性增強(qiáng)、出嫁女利益訴求矛盾越來(lái)越大，已成為當(dāng)前制約集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題。同時(shí)，隨著戶籍制度改革的推行，大量涌入的外來(lái)員工將與當(dāng)?shù)卮迕裣碛型鹊臋?quán)利和義務(wù)。這意味著如不明晰好集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)主體，集體資產(chǎn)所有權(quán)與受益權(quán)不對(duì)等的矛盾將會(huì)越來(lái)越突出。因此，只有通過實(shí)行股份合作制改革，做到主體明晰、股權(quán)固化、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，才能有效解決好在“村改居”和戶籍制度改革過程中將集體資產(chǎn)歸利于民的問題，才能妥善解決好出嫁女、招郎女及新老村民福利分配等問題，才能從根本上解決好集體分配增長(zhǎng)過快、只能增不能減的問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、農(nóng)村股份合作制改革的目標(biāo)、任務(wù)和要求

（一）改革目標(biāo)。按照黨的*六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，改革農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配制度，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，在全市農(nóng)村建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制，優(yōu)化資源配置，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）改革任務(wù)。原則上，全市所有的村組都要因地制宜地進(jìn)行改革。凡具有經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)、集體收入能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支、集體收入有一定盈余的村組，要實(shí)行資產(chǎn)固化量化，將集體經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)按一定比例劃分為集體股和個(gè)人股，并將個(gè)人股部分折股量化固定到人；目前無(wú)經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費(fèi)用和公益性開支的村組，則實(shí)行先固化但暫不量化，先進(jìn)行股東資格界定，只設(shè)置集體股，待集體經(jīng)濟(jì)狀況改善后再劃分個(gè)人股并明確股值。

（三）原則要求。農(nóng)村股份合作制改革工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，必須堅(jiān)持群眾公約服從國(guó)家法律的原則，堅(jiān)持走群眾路線的原則，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則，堅(jiān)持確?！凹w經(jīng)濟(jì)能發(fā)展、社區(qū)管理有保障、群眾個(gè)人得實(shí)惠”的原則。農(nóng)村股份合作制改革應(yīng)符合如下要求：

1、產(chǎn)權(quán)明晰。以原經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社為單位進(jìn)行改革，劃清集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界限，清理債權(quán)債務(wù)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)放股權(quán)證，明晰集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體。在改革過程中，村與組之間、不同組別之間的資產(chǎn)不能打亂、平調(diào)，屬于哪個(gè)組別的資產(chǎn)，就明晰到哪個(gè)組別的村民，避免產(chǎn)權(quán)處置不公，引發(fā)農(nóng)村矛盾。

2、股權(quán)固化。以確定的時(shí)點(diǎn)為界線，界定配股對(duì)象，以“一刀切斷”的方式配置股權(quán)，配股后實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的股權(quán)制度，今后新遷入和新出生的人口須通過繼承或購(gòu)買才能獲得股權(quán)。

3、運(yùn)作規(guī)范。制定股份合作制章程，建立股東（或股東代表）大會(huì)制度，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，可與村民代表會(huì)議、村委會(huì)和監(jiān)事會(huì)實(shí)行一套人馬管理。農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織接受上級(jí)業(yè)務(wù)管理部門的監(jiān)督管理；繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、民主決策、民主監(jiān)督；財(cái)會(huì)人員繼續(xù)實(shí)行委派制。

4、按股分紅。改革原來(lái)“按人頭、定基數(shù)、逐年增長(zhǎng)”的福利分配方式，實(shí)行“盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、先提后用、按股分紅”的分配形式。

（四）時(shí)間要求。全市農(nóng)村股份合作制改革從*年開始，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，到*年年底基本完成。已經(jīng)完成“村改居”的莞城、東城、南城、萬(wàn)江等四個(gè)街道辦事處，要在原農(nóng)村股份合作制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。

四、農(nóng)村股份合作制改革的工作步驟和基本內(nèi)容

（一）成立機(jī)構(gòu)。

農(nóng)村股份合作制改革是一項(xiàng)重大的、深層次的綜合性改革，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，必須成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立農(nóng)村股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)這項(xiàng)工作的開展。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正副組長(zhǎng)，成員由市委分管副秘書長(zhǎng)、市政府分管副秘書長(zhǎng)，市委政研室、市農(nóng)業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、公安局、民政局、計(jì)生局、工商局、地稅局、婦聯(lián)、農(nóng)資辦等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市府辦），由分管副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，有關(guān)成員單位抽調(diào)人員組成工作隊(duì)，開展日常工作。各成員單位要各司其職，密切配合，共同做好改革工作。各鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)農(nóng)村股份合作制改革工作負(fù)總責(zé)，相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制定方案。

各鎮(zhèn)要按照市的統(tǒng)一部署，在認(rèn)真調(diào)查研究、反復(fù)征求意見和充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，周密制定改革方案，報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)。

農(nóng)村股份合作制改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各鎮(zhèn)要注意把握全局，切實(shí)抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。要充分利用各種宣傳工具和手段，廣泛深入宣傳農(nóng)村股份合作制改革的性質(zhì)、意義和政策，讓廣大基層干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村股份合作制是集體經(jīng)濟(jì)一種新的組織形式，是在城市化和戶籍制度改革進(jìn)程中保障農(nóng)民權(quán)益的重大舉措；推行農(nóng)村股份合作制，不會(huì)削弱集體經(jīng)濟(jì)，更不會(huì)損害農(nóng)民的利益。通過做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

（四）清產(chǎn)核資。

推行農(nóng)村股份合作制改革，必須進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資要根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，以經(jīng)聯(lián)社或經(jīng)濟(jì)社為單位，對(duì)每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織及其屬下經(jīng)濟(jì)實(shí)體所有的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益進(jìn)行全面清查核實(shí)，界定資產(chǎn)權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。除合并經(jīng)濟(jì)組織、發(fā)生現(xiàn)金募集股等特殊情況外，不提倡對(duì)原資產(chǎn)進(jìn)行重估。

屬于集體所有的各種流動(dòng)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性長(zhǎng)期及固定資產(chǎn)，包括貨幣資金、有價(jià)證券、應(yīng)收款項(xiàng)、投資興辦的物業(yè)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)等，計(jì)入股份資產(chǎn)。

集體投資興建的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如辦公樓、學(xué)校、幼兒園、文化館、老人院、影劇院、公園等，其資產(chǎn)凈值計(jì)入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金。

屬集體所有的土地，包括農(nóng)業(yè)用地、非經(jīng)營(yíng)性用地及其他未開發(fā)利用的土地等暫不作價(jià)計(jì)入股份資產(chǎn)，只在章程中明確面積和權(quán)屬。今后改變用途時(shí)，土地收益按上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定處理。

屬于集體的各種債權(quán)計(jì)入股份資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法收回的債權(quán)要經(jīng)村民代表會(huì)議審議確認(rèn)，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后注銷。

以村委會(huì)為單位組建股份合作經(jīng)濟(jì)組織的，村民小組資產(chǎn)加入股份合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，村民的股份配置一般應(yīng)根據(jù)該村民小組入股的資產(chǎn)計(jì)算，不能搞平調(diào)；需要增設(shè)募集股或進(jìn)行撤并的村組，可進(jìn)行資產(chǎn)重估。清查作價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

全市農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資工作由市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，清產(chǎn)核資工作方案由市另行制定。各鎮(zhèn)的清產(chǎn)核資工作由鎮(zhèn)政府組織，在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門具體指導(dǎo)下進(jìn)行。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可由鎮(zhèn)組織實(shí)施，也可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)開展。進(jìn)行資產(chǎn)清查前，各鎮(zhèn)要制定工作方案，各村要成立清產(chǎn)核資工作小組。清產(chǎn)核資工作方案要對(duì)清查項(xiàng)目、清查方法、清點(diǎn)和實(shí)際操作中可能遇到的問題作出詳細(xì)說明，報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門審核后組織實(shí)施。各村清產(chǎn)核資工作小組由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長(zhǎng)、村組財(cái)會(huì)人員、監(jiān)事會(huì)成員、部分村民代表、中介機(jī)構(gòu)人員等組成。所有清產(chǎn)核資的審計(jì)記錄、實(shí)地盤點(diǎn)記錄、通過函證確認(rèn)的所有債權(quán)債務(wù)記錄等資料必須由工作小組成員共同簽名確認(rèn)。清產(chǎn)核資后，各村組要將結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門審核，經(jīng)村民代表會(huì)議確認(rèn)后公布，并報(bào)市業(yè)務(wù)主管部門備案。

（五）制訂章程。

股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實(shí)際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括總則、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)的配置和界定、股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份分紅、股東的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。各鎮(zhèn)應(yīng)提供章程的示范格式。村組擬定的章程要先由鎮(zhèn)審核把關(guān)，再?gòu)埌窆?、征詢村民意見、提交村民或村民代表?huì)議審議通過，并報(bào)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門備案。需要修改章程的，須經(jīng)股東代表大會(huì)三分之二以上代表出席，出席的股東代表半數(shù)以上通過，并報(bào)鎮(zhèn)審核后才能生效。

（六）界定股東資格。

各鎮(zhèn)村應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，定出界定股東資格的截止時(shí)間，統(tǒng)計(jì)在冊(cè)人員，并提前公布。股東資格應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進(jìn)行界定，具體按照《農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織股東資格界定辦法》執(zhí)行。

股東資格認(rèn)定后，必須張榜公布，經(jīng)村民代表會(huì)議確定。對(duì)股東資格認(rèn)定有異議的，由村民代表會(huì)議根據(jù)國(guó)家法律和有關(guān)政策討論決定。

（七）設(shè)置股權(quán)。

實(shí)行固化量化的村組，股份合作經(jīng)濟(jì)組織以清產(chǎn)核資確認(rèn)的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個(gè)人股，并按比例確定股份數(shù)量和每股股值。

集體股屬于全體股東共同所有，其收益主要用于社區(qū)行政管理費(fèi)用以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、人口與計(jì)劃生育、文體活動(dòng)、辦學(xué)補(bǔ)貼、優(yōu)撫補(bǔ)助等公益性支出，待條件成熟后才量化到人。集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區(qū)負(fù)擔(dān)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的比例。個(gè)人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配，可以繼承，但不得用于抵押，不得抽資退股，股權(quán)暫不允許轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對(duì)穩(wěn)定。股東死亡的，其股份的繼承按《繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。今后新遷入和新出生的人口，可以通過股權(quán)繼承或現(xiàn)金購(gòu)股的方式成為新股東。

實(shí)行固化但暫不量化的村組，只設(shè)置集體股，待條件成熟后再劃分個(gè)人股。

股份合作經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要可增設(shè)現(xiàn)金股，用于募集發(fā)展資金和解決特定人員享受股份權(quán)益等問題。

（八）建立組織架構(gòu)。

農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置股東（或股東代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等架構(gòu)。

股東（或股東代表）大會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。股東（或股東代表）大會(huì)由年滿18周歲具有民事行為能力的股東組成。股東代表由股東依照股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序，按“一人一票”或“一股一票”的辦法選舉產(chǎn)生。董事會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的常務(wù)決策和管理機(jī)構(gòu)，一般由3－7人組成。董事會(huì)向股東代表大會(huì)和全體股東負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東代表大會(huì)的決議，并接受股東代表大會(huì)的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的組成人員，一般由同級(jí)黨組織提名，由股東（或股東代表）大會(huì)選舉產(chǎn)生，并選出董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主任；選舉結(jié)果由村（居）委會(huì)報(bào)鎮(zhèn)政府備案。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)每屆任期三年，可連選連任，但不得交叉任職。

股東代表大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)可分別與村民代表會(huì)議、村委會(huì)和村監(jiān)事會(huì)實(shí)行一套人馬管理。為保持集體經(jīng)濟(jì)管理的連續(xù)性，減少管理成本，首屆董事會(huì)成員可由兩委成員兼任。村小組股份經(jīng)濟(jì)組織的股東（或股東代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)在原組級(jí)干部基礎(chǔ)上可增補(bǔ)人員，但增補(bǔ)的人員要通過投票選舉辦法產(chǎn)生。

（九）組織登記和制發(fā)股權(quán)證。

股份合作經(jīng)濟(jì)組織在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下組建，報(bào)經(jīng)市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)登記，由市人民政府制發(fā)登記證。股份合作經(jīng)濟(jì)組織向股東發(fā)放股權(quán)證書，作為股東享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的憑證。股權(quán)證書必須由董事長(zhǎng)簽名（或蓋章）、股份合作經(jīng)濟(jì)組織蓋章。股權(quán)證由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。

（*）檢查驗(yàn)收。

村組改革工作完成后，鎮(zhèn)政府要對(duì)改革實(shí)施、政策執(zhí)行及工作效果等進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保改革達(dá)到“產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)固化、運(yùn)作規(guī)范、按股分紅”的要求，股權(quán)證及時(shí)發(fā)放到人，有關(guān)爭(zhēng)議和矛盾得到及時(shí)有效解決，確保改革取得實(shí)效。各鎮(zhèn)每階段的工作情況，要及時(shí)上報(bào)市農(nóng)村股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市將組織對(duì)各鎮(zhèn)改制工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、正確處理好農(nóng)村股份合作制改革中的幾個(gè)關(guān)系

農(nóng)村股份合作制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在改革實(shí)施過程中，必須確保農(nóng)民利益不受侵犯，農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不萎縮，農(nóng)村社會(huì)秩序不混亂，要正確處理好四種關(guān)系：

（一）正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改制后的股份合作經(jīng)濟(jì)仍屬于集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在改制實(shí)施過程中，要注意采取有效措施，防止任何組織和個(gè)人平調(diào)、侵占、哄搶、私分集體資產(chǎn)，避免造成集體資產(chǎn)流失和新的分配不公，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。要繼續(xù)抓好集體資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，確保集體資產(chǎn)處置不亂、管理不松、運(yùn)作有序。

（二）正確處理發(fā)展與分配的關(guān)系。股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配，要堅(jiān)持“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)先予彌補(bǔ)上年虧損，減除組織的管理費(fèi)開支，提取不少于20％的公積金、公益金后，再按集體股、個(gè)人股和募集股的比例進(jìn)行分配。所提取的公積金用于發(fā)展生產(chǎn)，可轉(zhuǎn)增股本和彌補(bǔ)虧損；公益金用于集體福利等公益設(shè)施建設(shè)，包括興建學(xué)校、幼兒園、福利院等。

（三）正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。村黨支部是各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)與股份合作組織是管理與被管理關(guān)系，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重股份合作經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)；村兩委干部可在股份合作組織交叉任職。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可將社區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理與股份分紅掛鉤，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的落實(shí)。

（四）正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與原合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟(jì)組織目前仍承擔(dān)一些應(yīng)由國(guó)家和社會(huì)承擔(dān)的社會(huì)公益事業(yè)，在沒有真正實(shí)行公司化運(yùn)作、原農(nóng)民尚未享受與城市居民相同待遇前，可采用股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份經(jīng)濟(jì)合作社為名稱的法人架構(gòu)。村委會(huì)改為居委會(huì)的社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可暫用農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱。