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各鎮(zhèn)（處），區(qū)機(jī)關(guān)各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

近年來，全區(qū)在簡化審批程序、提高辦事效率、處理客商投訴等方面做了大量的工作，投資環(huán)境有了明顯改善，但仍存在辦事相互掣肘、協(xié)調(diào)運(yùn)作遲緩的問題，仍存在重招商、輕安商的傾向，在一定程度上挫傷了客商投資的積極性，影響了全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。做好安商工作、優(yōu)化投資環(huán)境已成為擴(kuò)大對外開放、吸引外資的決定性因素。做好安商工作、拓展安商工作內(nèi)容，已列入?yún)^(qū)工委、區(qū)管委會加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作，要求全區(qū)上下精心實(shí)施，強(qiáng)勢推進(jìn)，大力構(gòu)建經(jīng)開區(qū)獨(dú)特的投資環(huán)境優(yōu)勢，迅速形成新的環(huán)境高地和投資洼地。為認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)工委、區(qū)管委會這一決策部署，抓緊抓好抓實(shí)安商工作，特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

安商是優(yōu)化投資環(huán)境、提升吸引外資質(zhì)量和水平的根本舉措，是推進(jìn)對外開放、提升核心競爭力的關(guān)鍵措施。全區(qū)上下必須把創(chuàng)新安商工作理念和舉措作為打造“五最”品牌的重要突破口，融入到日常工作中，落實(shí)到具體行動上。做好安商工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“真情溝通、真誠服務(wù)、真摯關(guān)懷、真心幫扶”的理念，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)行為，構(gòu)建“三個服務(wù)體系”（項(xiàng)目引進(jìn)中的“一站式”服務(wù)體系、項(xiàng)目建設(shè)中的“全方位”服務(wù)體系、開工投產(chǎn)后的“永久性“服務(wù)體系），提供政策、融資、信息、環(huán)境配套“四方面支持”，全力打造“五最”（成本最低、效率最高、信譽(yù)最好、回報最快、服務(wù)最優(yōu)）品牌。

二、目標(biāo)要求

做好安商工作關(guān)鍵是提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。全區(qū)各職能部門要在深入推行“首問責(zé)任制”、“項(xiàng)目聯(lián)審制”、“限時辦結(jié)制”等服務(wù)舉措的同時，大力推行“部門跟著項(xiàng)目走、人員圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、服務(wù)圍繞項(xiàng)目做”的工作措施，打造行政服務(wù)的高地、投資創(chuàng)業(yè)的洼地。

（一）創(chuàng)新服務(wù)理念，不斷完善服務(wù)機(jī)制。服務(wù)是安商之本。各職能部門要建立“五項(xiàng)機(jī)制”，全力做好安商工作。

建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)行“三全服務(wù)”，即全天候辦理、全過程服務(wù)、全方位協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目在洽談、簽約、開工建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)每一階段的跟蹤服務(wù)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員，實(shí)現(xiàn)每一階段的跟蹤服務(wù)無縫對接，掌握并及時反饋項(xiàng)目實(shí)施每一階段存在的問題、解決的情況和履約情況。

建立健全走訪聯(lián)系機(jī)制。建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門與企業(yè)定期聯(lián)系制度，廣泛收集、梳理歸納客商的意見和建議，積極主動為客商排憂解難。

建立健全資源溝通機(jī)制。安排專人整理和收集涉及投資、經(jīng)營、生產(chǎn)、生活等方面的政策信息,方便客商了解所需信息和服務(wù)。

建立健全客商關(guān)愛機(jī)制。堅(jiān)持逢年過節(jié)對進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行走訪慰問，讓客商感覺親切和溫暖。

建立健全司法保障機(jī)制。在市場準(zhǔn)入、投融資、土地使用、社會治安等方面保障投資者合法權(quán)益和公正待遇。

（二）暢通信息渠道，著力搭建互信橋梁。各職能部門要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，做到有情操作，運(yùn)用各種有效途徑及時將有關(guān)信息告知企業(yè)，特別要注重過程的指導(dǎo)和管理，在企業(yè)經(jīng)營過程中及時進(jìn)行糾偏，防止簡單處理和強(qiáng)行處罰的行為。要及時有效地宣傳國家的有關(guān)政策，提供部門和市場的相關(guān)信息，在規(guī)范服務(wù)中搭建與進(jìn)區(qū)企業(yè)之間的信息平臺和互信橋梁。

（三）規(guī)范政務(wù)行為，切實(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立重大項(xiàng)目“綠色通道”，除須征求有關(guān)部門意見和報上級部門審批的項(xiàng)目外，盡量縮短辦理時限。在為大項(xiàng)目、大企業(yè)提供政策咨詢和事項(xiàng)審批時，要在最短時間內(nèi)一次性告知企業(yè)，備齊材料報上級主管部門，并及時跟進(jìn)協(xié)調(diào)，爭取在最短時間內(nèi)獲得批準(zhǔn)，為客商提供方便、規(guī)范和有效的服務(wù)。

（四）明確政策導(dǎo)向，構(gòu)建誠信服務(wù)平臺。要堅(jiān)持招商引資政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，統(tǒng)一政策口徑，把全區(qū)招商引資的政策規(guī)定、辦事程序、服務(wù)項(xiàng)目、投訴電話等編印成冊，提供給客商。切實(shí)解決在招商引資過程中超越政策底線，后又無法兌現(xiàn)承諾的不誠信現(xiàn)象。對過去已經(jīng)承諾，又在政策允許范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)承諾。對不符合政策的，應(yīng)主動上門解釋，求得客商的理解。

三、主要內(nèi)容

（一）在項(xiàng)目引進(jìn)時，實(shí)行無縫對接，主動提供“一站式”服務(wù)

1、進(jìn)一步堅(jiān)持落實(shí)項(xiàng)目首談負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目信息報告制。在項(xiàng)目引進(jìn)時，要主動與接觸洽談項(xiàng)目的部門、單位實(shí)行無縫對接，了解重大招商項(xiàng)目在洽談中出現(xiàn)的重要情況，提供必要的政策等方面咨詢服務(wù)。

2、進(jìn)一步完善辦證中心審批運(yùn)作機(jī)制。簡化許可辦證程序，減少許可辦證環(huán)節(jié)，提高工作效率。簡易審批辦證事項(xiàng)原則上一律實(shí)行“一審一核”審批機(jī)制，簡易審批事項(xiàng)辦理時限1個工作日（衛(wèi)生、消防、環(huán)保、安管、質(zhì)監(jiān)等涉及安全事項(xiàng)的除外）；繼續(xù)落實(shí)審批辦證“首席代表制、行政委托制”，強(qiáng)化進(jìn)駐窗口的授權(quán)力度。繼續(xù)完善綠色通道服務(wù)體系，進(jìn)一步完善項(xiàng)目跟蹤督辦制、項(xiàng)目陪同辦理制、項(xiàng)目預(yù)約辦理制、上門服務(wù)等全方位服務(wù)。

3、建立完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)及跟蹤服務(wù)制度。對重大項(xiàng)目，要按一企一表、一月一報、一季一審、屬地承辦、上下聯(lián)辦、及時協(xié)調(diào)、即時即辦的原則，從項(xiàng)目洽談到投產(chǎn)的全過程實(shí)施專人協(xié)調(diào)及跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)和完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制，要實(shí)行“一位領(lǐng)導(dǎo)，一套人馬，一抓到底”，對客商提出的問題須及時予以答復(fù)，盡力解決落實(shí)。

4、大力推行電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施全區(qū)電子政務(wù)規(guī)劃，完成政務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施一批電子政務(wù)公共服務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，包括：網(wǎng)上申報審批、企業(yè)信用征集服務(wù)、人力信息資源應(yīng)用、宏觀經(jīng)濟(jì)決策支持系統(tǒng)等項(xiàng)目。

5、建立政府行政服務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)政府與企業(yè)之間的互動聯(lián)系，及時了解客商需求，主動為客商排憂解難，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。

（二）在項(xiàng)目建設(shè)時，做到及時介入，積極提供“全方位”服務(wù)

6、對與客商簽訂的合同履約情況要經(jīng)常進(jìn)行自查，重合同,守信用。對違約行為及時予以糾正。對由于法規(guī)、政府規(guī)章修改、政策措施變化給客商造成損失的，要建立合理補(bǔ)償和處置機(jī)制。

7、繼續(xù)完善重大項(xiàng)目事項(xiàng)落實(shí)督查制，加大對鼓勵招商引資各項(xiàng)政策的落實(shí)和服務(wù)情況的督查力度。對未按規(guī)定落實(shí)的要限期整改，嚴(yán)禁推諉扯皮，久拖不決，整改不到位的要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

8、對國家、省、市規(guī)定的優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí),兌現(xiàn)承諾；對不予落實(shí)的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保政令暢通和各項(xiàng)服務(wù)措施得以落實(shí)。

9、加強(qiáng)政銀、銀企之間的溝通與交流，搭建“經(jīng)銀?！逼脚_，形成政銀互動、銀企雙贏的良好合作環(huán)境；鼓勵銀行對重點(diǎn)企業(yè)給予貸款扶持政策，積極推進(jìn)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）在開工投產(chǎn)后，要求主動跟進(jìn)，全力提供“永久性”服務(wù)

10、積極協(xié)助解決客商遇到的諸如“招才難、招工難、貸款難、物流難、消防難、用電難、配套難”等生產(chǎn)、生活等方面的困難。

11、向投資規(guī)模、稅收達(dá)到進(jìn)區(qū)協(xié)議的企業(yè)法人代表頒發(fā)《榮譽(yù)證書》，在客商中形成良好的示范效應(yīng)，達(dá)到以商招商、以服務(wù)引商的目的。

12、建立政務(wù)信息服務(wù)體系，將政務(wù)公開的內(nèi)容在網(wǎng)上公布，重點(diǎn)將有關(guān)政策法規(guī)、審批事項(xiàng)、服務(wù)承諾等對外公開。

13、制定出臺鼓勵扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)實(shí)施意見，不斷提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)企業(yè)在全區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)中的比重；積極培育扶持一批擁有知名品牌、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新能力的企業(yè)集團(tuán)，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)成為同行業(yè)的排頭兵。

14、選擇進(jìn)區(qū)企業(yè)作為重點(diǎn)保障單位，開展校企合作，擴(kuò)大“定單式”培訓(xùn)的工種和人數(shù)，幫助企業(yè)解決“招工難、招才難”的問題。同時，為新開工的重點(diǎn)進(jìn)區(qū)企業(yè)，提前做好人才保障服務(wù)工作，加強(qiáng)對企業(yè)合理用人的指導(dǎo)。

15、繼續(xù)全面深入貫徹執(zhí)行《*市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，大力整治“四亂”行為，建立長效管理機(jī)制。修訂《經(jīng)開區(qū)行政事業(yè)收費(fèi)指南》，規(guī)范收費(fèi)行為，大力推行“收支脫鉤”管理制度；強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范對企業(yè)的檢查，規(guī)范行政處罰行為。

16、嚴(yán)格按照《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定，逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)，對行政機(jī)關(guān)違反《行政許可法》及其它法律、法規(guī)的案件，企業(yè)提出行政復(fù)議或訴訟的案件要快立、快審、快結(jié)，對違法違紀(jì)的直接責(zé)任人和部門領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任。

17、營造良好的法制化投資環(huán)境。繼續(xù)開展社會治安綜合治理，指導(dǎo)進(jìn)區(qū)企業(yè)抓好內(nèi)部安全防范工作，大力構(gòu)建社會治安防控體系；著力開展對進(jìn)區(qū)企業(yè)周邊的治安秩序的整治，努力為投資者營造良好的社會治安環(huán)境。

18、進(jìn)一步完善舉報投訴統(tǒng)一管理體系。打造“經(jīng)濟(jì)110”投訴、處置一體化快速反應(yīng)服務(wù)平臺，對破壞投資環(huán)境的行為，經(jīng)查屬實(shí)，給當(dāng)事人嚴(yán)肅處分外，并追究直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、具體措施

（一）實(shí)行協(xié)作互動制。安商工作涉及范圍廣、任務(wù)重、要求高，為減少工作環(huán)節(jié)，提高辦事效率，確保安商工作切實(shí)取得實(shí)效。經(jīng)區(qū)工委、管委會研究，成立區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，與區(qū)行政服務(wù)中心合署辦公。區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)進(jìn)區(qū)企業(yè)的政策咨詢、聯(lián)絡(luò)、融資、引智、進(jìn)區(qū)協(xié)議（合同）履行等綜合協(xié)調(diào)工作。在項(xiàng)目洽談時提供政策咨詢服務(wù)，簽約時提供辦證服務(wù)，建設(shè)時提供現(xiàn)場服務(wù)，開工投產(chǎn)后協(xié)調(diào)幫助進(jìn)區(qū)企業(yè)解決遇到的生產(chǎn)、生活、政策支持、社會治安、安全生產(chǎn)等方面的問題。實(shí)行全區(qū)安商工作聯(lián)系會議制度，區(qū)各職能部門要明確1名副局長（副主任）擔(dān)任安商工作聯(lián)絡(luò)員。全區(qū)各職能部門要與區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心密切配合，協(xié)調(diào)互動，形成合力，共同推進(jìn)安商各項(xiàng)工作的開展。

（二）實(shí)行督促檢查制。區(qū)管委辦要加強(qiáng)對安商工作的日常督查，定期對各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時將檢查結(jié)果在全區(qū)通報；區(qū)監(jiān)察室要不定期組織力量進(jìn)行明察暗訪，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)推諉扯皮、欠拖不決的予以問責(zé)查處并督促整改；區(qū)行政服務(wù)中心要及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，能解決的問題，要立即協(xié)調(diào)解決，對情況復(fù)雜和難度較大的問題，及時向區(qū)工委、區(qū)管委會專題報告，協(xié)調(diào)解決。

（三）實(shí)行考核獎懲制。全區(qū)安商工作各項(xiàng)任務(wù)的完成情況將納入全區(qū)政務(wù)環(huán)境評議評價活動和全區(qū)年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系，增加安商工作考核分?jǐn)?shù)占總評分的比例，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，凡是在安商工作中不主動、不支持、不配合的部門和單位，取消其年度目標(biāo)考核的評優(yōu)資格。