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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為切實加強危險化學品安全監(jiān)管工作,進一步提高全市危險化學品安全監(jiān)管水平,嚴防危險化學品重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》(*政辦發(fā)〔20*〕68號)、《**市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(*政發(fā)〔20*〕19號)精神,經(jīng)市政府同意,制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性

目前,全市共有危險化學品生產(chǎn)單位198家;經(jīng)營單位2339家,其中加油站745家,劇經(jīng)營單位2家;儲存單位5家;使用單位3*余家;運輸單位17家,?；愤\輸車輛794臺;采用氧化、氯化、加氫、硝化、高溫、高壓、深冷等高危險工藝的化工裝置50余套;具有易燃、易爆、易中毒的大型聯(lián)合化工裝置*余套。做好危險化學品安全生產(chǎn)管理工作,對于穩(wěn)定全市安全生產(chǎn)形勢,促進化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展具有非常重要的意義。從我市危險化學品行業(yè)的整體情況看,企業(yè)安全管理水平不高、從業(yè)人員素質差、安全投入不足、安全技術裝備水平低等問題比較突出,尤其是一些建廠時間較早、發(fā)展速度較慢的化工企業(yè),仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝,采取粗放型的管理方式,存在嚴重的安全生產(chǎn)隱患。各級各部門、各化工企業(yè)必須高度重視,充分認識加強危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性,切實增強工作緊迫感和責任感,采取強有力的措施,切實提升企業(yè)本質安全水平。

二、嚴格落實安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任

(一)落實政府的監(jiān)管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管責任,政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的組織領導,及時研究、解決危險化學品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。(二)安監(jiān)部門要依法履行對危險化學品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用等各項安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。加強對危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。負責危險化學品的生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴建項目的設立審查,安全設施設計審查,安全設施竣工驗收審查。嚴格危險化學品安全生產(chǎn)行政許可,嚴把危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證發(fā)放關口。做好全市危險化學品登記及非藥品類易制毒化學品的備案工作。積極推進企業(yè)安全標準化建設。加強對培訓及評價機構的監(jiān)督管理。(三)發(fā)改部門要把安監(jiān)部門對危險化學品建設項目安評意見作為項目審批、核準、備案的重要依據(jù)。把危險化學品從業(yè)單位安全設施“三同時”落實情況作為基本建設項目竣工驗收的前置條件,監(jiān)督危險化學品建設單位將安全設施納入建設項目概算。(四)經(jīng)貿部門要把保障和實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)作為加強企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進企業(yè)技術進步的重要內容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)特長和行業(yè)組織優(yōu)勢,按照政府授權,積極開展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。(五)公安部門要依法審查核發(fā)劇毒化學品購買憑證、準購證和劇毒化學品公路運輸通行證。制定禁止危險化學品運輸車輛通行區(qū)域和設置、完善危險化學品禁止通行標志,監(jiān)督檢查運輸企業(yè)在危險化學品運輸車輛或罐體是否安裝和噴涂安全警示標志,并對相應持證單位及個人購買、運輸、儲存、使用劇毒化學品及其執(zhí)行法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。(六)交通部門要依法審查核發(fā)危險化學品道路運輸經(jīng)營許可證、危險化學品運輸車輛道路運輸證、營業(yè)性道路危險化學品運輸駕駛員、押運員、裝卸管理人員從業(yè)資格及港口危險化學品現(xiàn)場作業(yè)人員和管理人員上崗資格證書,審核轉報危險化學品水運企業(yè)辦理水路運輸許可證、船舶營業(yè)運輸證申請,并負責前述事項的監(jiān)督檢查。(七)質監(jiān)部門要加強對危險化學品從業(yè)單位使用的特種設備(包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械等)生產(chǎn)、使用、檢測檢驗的安全監(jiān)察。負責特種設備安全技術檢驗單位資質審查以及檢驗單位從業(yè)行為的監(jiān)督管理工作;組織打擊、取締特種設備的非法生產(chǎn)點,查處使用特種設備的違法行為;負責有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作。負責危險化學品及其包裝物、容器生產(chǎn)許可證的核發(fā)管理和質量監(jiān)督檢查工作。

(八)環(huán)保部門要做好廢棄危險化學品的處置以及危險化學品事故現(xiàn)場的應急監(jiān)管、監(jiān)測工作。

(九)工商部門要加強監(jiān)督管理危險化學品市場的經(jīng)營活動,依法打擊非法、違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品行為。

(十)危險化學品從業(yè)單位是本單位的安全生產(chǎn)責任主體。單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人,對安全生產(chǎn)工作要全面負責。要建立健全安全生產(chǎn)責任制度,實行全員安全生產(chǎn)責任制,明確各崗位的責任人員、責任內容和獎懲措施。從業(yè)單位要依據(jù)法律法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準,制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。依法設置安全生產(chǎn)管理機構,配齊配強安全生產(chǎn)管理人員。及時制定年度安全生產(chǎn)培訓計劃,并將教育培訓計劃及實施情況上報市、縣區(qū)安監(jiān)部門備案。要確保安全生產(chǎn)資金投入和物質保障,加強對職工的勞動保護,最大限度地減少職業(yè)危害對職工身體健康的損害。依法做好安全生產(chǎn)事故報告、調查處理和應急救援工作。

三、強化工作措施,建設本質安全性的化工園區(qū)及危險化學品項目

(一)合理規(guī)劃,嚴把入園關,做好園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。

1.園區(qū)布局要科學、合理。將裝置、工藝、產(chǎn)品及危險特性相似的企業(yè)集中布置,例如:催化裂化、催化裂解、常減壓蒸餾、加氫、芳構化等集中建設;含硫化學品、含磷化學品的生產(chǎn)集中布置;胺類、硝基化合物及各類含氮化學品,焦油、粗苯、酚及各類芳烴物質的生產(chǎn)及加工應相對集中布置。非園區(qū)內企業(yè)的改建、擴建項目,必須轉移到園區(qū)內進行建設,并為企業(yè)下一步搬遷預留空間。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的危險化學品建設項目,必須在規(guī)劃的園區(qū)內選址。從2009年1月1日起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得建設危險化學品項目。3.對園區(qū)內的危險化學品建設項目,要嚴格按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)的要求,把好設立關口,切實做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,確保園區(qū)內建設項目的本質安全。4.園區(qū)的安全生產(chǎn)管理體系要以企業(yè)為主體,園區(qū)各企業(yè)間實行相互聯(lián)動,實現(xiàn)氣體防護站、消防站及應急救援隊伍等資源的共享。及時有效地處置園區(qū)內各種危險化學品的安全隱患和突發(fā)事故,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的低成本高效運行。

(二)嚴格危險化學品建設項目安全審查。

1.各級投資主管部門要把危險化學品建設項目安評納入建設項目審批(核準、備案)程序。危險化學品建設項目未經(jīng)安全監(jiān)管部門安全審查或審查未通過的,投資主管部門一律不予批準建設,未經(jīng)安全審查,對擅自開工建設的,要依法予以查處。2.危險化學品建設項目安全設施設計、施工必須由具備資質的單位承擔;建設項目使用的設備、材料,必須確保質量合格;建設項目和設備在施工安裝過程中,必須加強施工質量監(jiān)理;建設項目在試生產(chǎn)前,必須制定嚴密的試生產(chǎn)方案和應急處置預案,嚴格控制試生產(chǎn)現(xiàn)場人數(shù),并按國家有關規(guī)定向安監(jiān)部門備案;所有的壓力容器和壓力管道,必須經(jīng)檢測檢驗合格;組織和參與試生產(chǎn)的人員,必須經(jīng)過安全技術培訓,熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。3.從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目,嚴格限制涉及氯氣、光氣等高危產(chǎn)品的建設項目。4.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織有關專家對使用危險工藝和大中型生產(chǎn)裝置的試生產(chǎn)方案進行審查;在組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況、裝置自動控制系統(tǒng)和安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)的安裝投入使用情況。5.煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設項目,必須聘請省、市政府安委會公布的安全生產(chǎn)專家參與安全審查。

(三)嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度。

建設單位要嚴格進行項目安全設立、安全設施設計、安全設施竣工驗收等三個階段的安全審查;在建設項目試生產(chǎn)前,要組織設計、施工、監(jiān)理單位的工程技術人員開展“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施)工作。

(四)從嚴控制危險化學品安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證的發(fā)放。

1.審批危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營許可證,必須組織專家進行現(xiàn)場審查。審點:一是關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統(tǒng);二是廠房、作業(yè)場所和安全設施、工藝及生產(chǎn)裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定;三是安全評價報告是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致等。2.危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)本科以上學歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;危險化學品經(jīng)營(儲存)單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業(yè)專科以上學歷。否則不予辦理危險化學品安全生產(chǎn)經(jīng)營許可。

四、健全安全監(jiān)管制度,規(guī)范危險化學品從業(yè)單位安全行為

(一)合理提取安全費用,確保高危行業(yè)安全生產(chǎn)投入。

1.加大安全投入。各危險化學品生產(chǎn)單位要按照《山東省財政廳、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉發(fā)〈財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局關于印發(fā)高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法的通知〉的通知》(*財企〔20*〕12號)文件的要求,以本年度實際銷售收入為計提足額依據(jù)。全年實際銷售收入在*00萬元(含)以下的,按照4%提取;全年實際銷售收入在*00萬元至*000萬元(含)的部分,按照2%提取;全年實際銷售收入在*000萬元至*0000萬元(含)的部分,按照0.5%提取;全年實際銷售收入在*0000萬元以上的部分,按照0.2%提取。對提取的安全費用,實行稅前列支,專戶儲存,專項用于安全生產(chǎn)。其他危險化學品從業(yè)單位也要根據(jù)實際需要,確保足夠的資金用于安全投入。2.全面實施工傷保險制度。認真貫徹執(zhí)行國家工傷保險制度,依法參加工傷保險,及時足額繳納工傷保險費。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當把安全生產(chǎn)內容納入勞動合同,依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。3.建立企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按規(guī)定提取安全風險抵押金,作為安全生產(chǎn)事故搶險救援和善后處理所需資金。

(二)強化?；钒踩R培訓制度。

1.危險化學品單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用或處置廢棄危險化學品活動的人員,必須接受有關法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識、專業(yè)技術、職業(yè)衛(wèi)生防護、應急救援知識的培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定年度從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓和更新知識的復訓計劃,并按計劃組織教育培訓。建立培訓檔案,安全生產(chǎn)教育培訓情況,應當記入從業(yè)人員安全生產(chǎn)記錄卡,并由考核人員和從業(yè)人員本人簽名。從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓并考核合格,不得上崗作業(yè)。2.從業(yè)人員的培訓要選用有資質的培訓機構。培訓機構要針對不同的培訓對象,選擇和使用針對性較強的培訓教材,確保培訓質量。3.?；飞a(chǎn)企業(yè),要逐步推行注冊安全工程師制度。

(三)加強安全監(jiān)管和隱患排查治理制度。

1.各級各部門要結合本地實際,建立操作性、實效性強的危險化學品企業(yè)分類監(jiān)管制度,對企業(yè)安全管理水平進行綜合評估和分類,按類別分成A(好)、B(較好)、C(一般)、D(較差)四類。對不同類別的企業(yè),除開展正常的安全生產(chǎn)大檢查外,還要分別實施不同頻次的監(jiān)督檢查。對A類企業(yè)每年至少檢查1次,B類企業(yè)每半年檢查1次,C類企業(yè)每季度檢查1次,D類企業(yè)每月檢查1次。2.企業(yè)的隱患排查工作要做到全員參與、全過程檢查、全面覆蓋,不留死角,不漏隱患。查出的隱患要明確整改責任單位,限期整改;對一時難以整改的隱患,要切實做到“五落實”,即:落實責任、措施、經(jīng)費、期限、應急預案。對本單位存在的安全隱患,要建立檔案,責任到人,措施到位,整改及時。從2009年1月1日開始,對沒有建立和嚴格執(zhí)行隱患排查治理制度的企業(yè),未及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的企業(yè),要依法進行處罰。3.?；窂臉I(yè)單位應當制定完善事故應急救援預案,配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備,每年至少要進行2次實戰(zhàn)演練。發(fā)生危險化學品生產(chǎn)安全事故后,單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案,立即組織救援,并立即報告當?shù)匕脖O(jiān)、公安、環(huán)保、質監(jiān)等有關部門。危險化學品應急救援預案應當依法報市安監(jiān)局備案。

(四)實施安全標準化管理制度。

要按照《山東省危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕117號),全面開展安全標準化工作,有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理。要將安全生產(chǎn)標準化建設與執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專項整治活動相結合,納入企業(yè)安全管理工作計劃和目標考核范圍,通過實施安全標準化工作,強化企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作,建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。20*年年底前,所有危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營(儲存)企業(yè),要實現(xiàn)安全標準化全面達標。其中,劇毒化學品、易燃易爆化學品生產(chǎn)企業(yè)、涉及危險工藝的企業(yè)和劇毒化學品經(jīng)營(儲存)企業(yè)要全部達到二級以上安全標準化企業(yè)的要求。

(五)落實危險化學品登記制度。

危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位要按照《關于全面開展危險化學品登記工作的通知》(*安監(jiān)發(fā)〔20*〕71號)要求,做好危險化學品普查工作,及時向省危險化學品登記辦公室提交登記材料,辦理登記手續(xù),取得危險化學品登記證書,2009年年底前,完成現(xiàn)有危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”(安全技術說明書和安全標簽)。

(六)建立完善安全生產(chǎn)和異?；顒忧闆r報告制度。

每年第一季度,重點企業(yè)要向屬地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,有關中央企業(yè)要向所在地的市級安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門報告上年度安全生產(chǎn)情況,并接受有關部門的現(xiàn)場核查。

建設項目試生產(chǎn)(使用)、生產(chǎn)儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業(yè)、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等異?；顒?企業(yè)在嚴格執(zhí)行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》(國家安監(jiān)總局令第8號)進行試生產(chǎn)方案備案的基礎上,在活動實施前還要將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項,書面報告當?shù)匕脖O(jiān)部門。

(七)加強事故調查及其工作的監(jiān)督檢查制度。

1.各縣區(qū)人民政府要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》的規(guī)定,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。各縣區(qū)安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門要加強對一般危險化學品事故調查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。2.受縣級人民政府委托組織對一般危險化學品事故調查的企業(yè),調查工作結束后,要向縣級人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門報送事故調查報告。

五、建立科技支撐體系,提高自動化管理水平

提高危險工藝的自動化控制水平。各縣區(qū)安監(jiān)部門要結合實際,指導督促企業(yè)開展涉及危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造。要選用安全可靠的自動化控制儀表、聯(lián)鎖保護系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏報警系統(tǒng)和火災報警系統(tǒng)。具有危險工藝的化工企業(yè)要通過實施安全技術改造,安裝安全自動控制或安全聯(lián)鎖報警裝置,提高自動化控制水平。工藝復雜的大型聯(lián)合裝置,除安裝安全自動控制系統(tǒng)外,還應安裝聯(lián)鎖和緊急停車系統(tǒng)。

加大對重大危險源的安全監(jiān)控力度。?；飞a(chǎn)企業(yè)要完善構成重大危險源的安全監(jiān)控設施。劇毒和易燃易爆化學品儲罐必須安裝液位、濕度、壓力超限和可燃氣體泄漏報警儀表,并定期檢驗,確保儀表準確、可靠。危險化學品儲罐進出物料和進行切水操作時必須安排專人監(jiān)控,防止跑料、串料。制定和完善儲罐區(qū)安全監(jiān)控責任制,明確要求,落實責任,定期全面檢查,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對其他重大危險源和重點部位要完善監(jiān)測、監(jiān)控和報警系統(tǒng),嚴格執(zhí)行操作規(guī)程,落實監(jiān)控責任。危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構成重大危險源的儲存設施,與周邊場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或國家有關規(guī)定。

六、加強組織領導,強化隊伍建設

加強對危險化學品安全生產(chǎn)工作的領導。各縣區(qū)人民政府要在同級黨委的領導下,充分履行政府監(jiān)管作用,切實加強組織領導,定期研究危險化學品安全生產(chǎn)工作,及時協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題,構建起“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的危險化學品安全生產(chǎn)工作格局。

強化安全監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設。危險化學品企業(yè)較多、監(jiān)管任務繁重的縣區(qū)要在安全監(jiān)管部門設立危險化學品安全監(jiān)管機構,配備相應的專業(yè)人員和技術裝備,專門負責本行政區(qū)危險化學品安全監(jiān)管工作。