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永昌縣、*區(qū)人民政府，市政府各部門、單位，中央、省屬在金各單位：

為深入貫徹落實《國家突發(fā)公共事件應(yīng)對法》和全省應(yīng)急管理工作電視電話會議精神，加強我市應(yīng)急管理工作，提高我市預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，根據(jù)省政府《關(guān)于加強全省基層應(yīng)急管理工作的意見》（*政發(fā)〔20*〕54號）和《*市突發(fā)公共事件總體預(yù)案》的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以*精神和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，全面加強應(yīng)急管理工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件的發(fā)生，控制、減輕和消除其造成的嚴重社會危害，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）工作目標。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全我市應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機制，應(yīng)急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、應(yīng)急制度建設(shè)

（一）建立健全應(yīng)急管理組織體系。按照屬地管理的原則，縣級政府全面負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作。20*年底前，縣、區(qū)政府要成立應(yīng)急管理相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確職責，配置專職人員開展應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)負責本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對的組織實施工作，要根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定相關(guān)責任人員，承擔日常應(yīng)急管理的各項職責和任務(wù)。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。群眾在突發(fā)公共事件中要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。要根據(jù)實際，積極探索跨區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責任?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要各司其職、各負其責、密切配合，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的不同特性，加強對應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。力爭在20*年上半年，縣（區(qū)）政府完成總體預(yù)案，市政府有關(guān)部門完成專項預(yù)案的修訂工作；到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制或修訂工作。修編應(yīng)急預(yù)案要注重針對性，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據(jù)各自特點和情況變化及時修訂完善。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要廣泛征求、充分尊重群眾意見，讓群眾參與編制，使預(yù)案編制的過程同時成為宣傳教育、動員群眾的過程?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要加強對應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序。要加強應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，切實把分散的預(yù)案銜接好、管理好，使應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)有效。

（三）加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h（區(qū)）政府，市政府各部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)要充分整合現(xiàn)有力量，以基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役部隊、物業(yè)保安、企事業(yè)單位專業(yè)應(yīng)急救援隊和保衛(wèi)人員、志愿者隊伍，以及衛(wèi)生、城建、國土、林業(yè)管理等工作人員為基礎(chǔ)，吸收有關(guān)專家和有相關(guān)救援經(jīng)驗的人員參加，盡快組建綜合應(yīng)急隊伍，確保在各類突發(fā)公共事件發(fā)生后能夠立即集結(jié)到位，并迅速開展有關(guān)處置工作。要加強隊伍建設(shè)和管理，配備必要裝備，強化訓(xùn)練，加強教育，嚴明紀律，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力和自我保護能力。同時，要制定落實補助、保險、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊員的實際困難和后顧之憂。

（四）加快應(yīng)急保障能力建設(shè)。要根據(jù)國家《“*”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》和《**省人民政府關(guān)于做好當前應(yīng)急管理有關(guān)工作的通知》（*政發(fā)〔20*〕25號）要求，抓緊編制我市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系規(guī)劃，并做好組織實施工作。縣（區(qū)）政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅固、抗災(zāi)避險能力強、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動中心等作為應(yīng)急避難場所。加強抗御本轄區(qū)頻繁發(fā)生的突發(fā)公共事件基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)，提高自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；做好垃圾、污泥和路障的清除工作以及飲用水和廁所等的衛(wèi)生工作，防止各類傳染病的發(fā)生和傳播；加強電話、廣播電視、電網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，進一步增強應(yīng)急宣傳、信息報告、通信、交通等保障能力。城市內(nèi)各社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，加強消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城郊各村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高危、高風險地區(qū)，要重點加強消防、避難場所等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按要求配備必要的應(yīng)急器材；電信、自來水、電力、市政工程等主管部門或單位要提高公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，并加強日常管理和巡查；設(shè)立固定的應(yīng)急宣傳教育活動場地，配備必要的宣傳教育設(shè)施和宣傳用品；積極推進全市應(yīng)急信息與指揮平臺建設(shè)，通過現(xiàn)有的計算機終端與縣（區(qū)）應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理；有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室宿舍等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；加強學(xué)生食堂、宿舍等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，做到符合有關(guān)衛(wèi)生標準；加強校內(nèi)交通安全標志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控體系。

三、主要工作

（一）做好隱患排查整改。開展隱患排查是促進應(yīng)急管理從被動防范轉(zhuǎn)向源頭管理的有效手段，是有效預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件的一項基礎(chǔ)性工作。各級、各部門和單位是隱患排查監(jiān)管工作的責任主體，要逐步建立健全對各類隱患，包括各類危險源、危險區(qū)域和因素以及各類社會矛盾糾紛的及時發(fā)現(xiàn)、定期排查、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，對重點隱患，特別是礦山和小煤窯等災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和危險品倉庫、“城郊村”、集體公寓、學(xué)生宿舍等，要加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管人員，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題。

（二）做好信息報告和預(yù)警工作。要按照市政府《關(guān)于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》（金政辦發(fā)〔20*〕17號）精神，進一步明確單位信息報告的責任，強化群眾信息報告意識，做到對突發(fā)公共事件早發(fā)現(xiàn)、早報告。要針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員，并承擔信息報告任務(wù)，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)?？h（區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門要加強對安全員的培訓(xùn)，提高安全員信息報告和先期處置的能力。要建立暢通有效的信息報送渠道，街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立和完善24小時值班制度，村委會、居委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強值班工作；縣（區(qū)）政府應(yīng)急管理平臺中信息、預(yù)警等功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)等基層政府、組織延伸，并通過各種途徑和方法，切實解決偏遠地方信息報告不暢通和預(yù)警信息的瓶頸問題，努力構(gòu)建全覆蓋的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級各部門和單位要立即組織應(yīng)急救援隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。必要時，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。當先期處置未能有效控制事態(tài)，上級政府、部門和單位指揮開展應(yīng)急救援工作時，基層組織和單位要組織好應(yīng)急隊伍和相關(guān)群眾，在現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合專業(yè)救援隊伍做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護等工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建工作?；謴?fù)重建是由非常態(tài)轉(zhuǎn)向常態(tài)的關(guān)鍵一環(huán)。各級各部門和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補償、心理撫慰、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查和制訂重建計劃等各項工作。同時，要加強政治思想工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，組織群眾自力更生、重建家園，并重點安排好受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）做好宣傳教育和培訓(xùn)工作。各級各部門和單位要充分利用活動室、文化站、群眾密集場所以及宣傳欄等，廣泛開展突發(fā)公共事件防控知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。有關(guān)部門要認真貫徹落實《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進應(yīng)急管理知識進學(xué)校、進書本、進課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展職工應(yīng)急安全知識培訓(xùn)工作，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施。高危行業(yè)、企業(yè)要重點加強對生產(chǎn)一線職工、農(nóng)民工及其他外來人員的安全宣傳和教育。

四、具體措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把應(yīng)急管理融入到日常管理工作中。全市各級政府及其部門、單位要把做好應(yīng)急管理工作作為全面履行政府社會管理、公共服務(wù)職能的一項重要任務(wù)，擺上議事日程，與防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項工作同部署、同檢查、同落實。發(fā)生突發(fā)公共事件時，要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)要負責應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索最有利于推動應(yīng)急管理工作的有效途徑。各部門和單位的負責人要加強對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)急管理的合力。縣（區(qū)）政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機構(gòu)之間配合有力、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)對應(yīng)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、信息聯(lián)動、物資聯(lián)動。要建立協(xié)調(diào)機制，定期會商，及時研究解決應(yīng)急管理工作中的重大問題。要做好自身內(nèi)部的聯(lián)動工作，加強應(yīng)急演練，做好各項應(yīng)急準備。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在應(yīng)急管理中的重要作用，形成應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴格的獎懲制度。各級政府及其部門和單位都要制定應(yīng)急管理責任制，行政主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負責責任制的組織實施，抓好工作落實。要制定客觀、科學(xué)的評價指標，建立規(guī)范的評估體系，將應(yīng)急管理工作開展情況納入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道社區(qū)等基層組織、單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核體系。要建立并落實責任追究制，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人要依法追究責任。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置激勵機制，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。在隱患排查整改、信息報告等工作中，要注重運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮利益機制的作用，提高應(yīng)急管理工作成效。

（四）發(fā)揮好新聞輿論的作用。全市各級政府及其部門、單位要加強對信息、新聞報道工作的組織協(xié)調(diào)和歸口管理，周密安排、精心組織信息工作，充分發(fā)揮主要新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用。要提高正確引導(dǎo)輿論的意識和水平，在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要在第一時間準確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)，及時組織新聞媒體積極宣傳報道在應(yīng)急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，充分發(fā)揮其示范作用，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。