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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)工作部門：

為了進(jìn)一步維護(hù)國家、集體及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，市人民政府就如何做好2*年安全生產(chǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及總體要求

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和全國、全省、*義市安全生產(chǎn)工作會議精神，從可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧酒都的戰(zhàn)略高度，深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，提高社會安全意識，加大責(zé)任落實(shí)力度，推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化專項(xiàng)整治力度，加快先進(jìn)技術(shù)推廣，探索監(jiān)管長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)被動局面，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。

工作目標(biāo)：全年安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)在*義市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)有所下降，實(shí)現(xiàn)“雙降”。安全生產(chǎn)事故總量控制在39起內(nèi)，死亡人數(shù)控制在30人以內(nèi)，杜絕重、特大事故的發(fā)生。億元GDP死亡率控制在0.9以內(nèi)，10萬職工死亡率控制在4.5以內(nèi)，萬車死亡率控制在13以內(nèi)，煤礦百萬噸死亡率控制在9.5以內(nèi)。

總體要求：完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加快重大危險源信息庫建設(shè)，構(gòu)建重大危險源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系；加快安全生產(chǎn)工作規(guī)范化建設(shè)，逐步形成以立足防范、規(guī)范管理、長效監(jiān)管為支撐的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)體系；堅(jiān)持地域負(fù)責(zé)、屬地管理，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管和專項(xiàng)整治；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任；充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等手段有效遏制道路交通、煤礦生產(chǎn)事故多發(fā)的狀況，有效控制其它各類事故的發(fā)生。

二、提高認(rèn)識、強(qiáng)化措施，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)目標(biāo)

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任感和使命感

20*年，我市安全生產(chǎn)工作雖然付出了大量人力、物力、財(cái)力，但安全生產(chǎn)仍然存在源頭治理不好、生產(chǎn)程序不規(guī)范、投入不到位、制度不落實(shí)、監(jiān)管力量不足、從業(yè)人員素質(zhì)低等問題。全市發(fā)生重大事故3起，特大事故1起，共死亡42人，超出了*義市下達(dá)的控制指標(biāo)。因此，要清醒認(rèn)識到安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，立足防范，采取措施，強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓落實(shí)，最大限度地減少事故的發(fā)生。

（二）進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市各工作部門必須對安全生產(chǎn)工作高度負(fù)責(zé)，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置，切實(shí)將安全生產(chǎn)納入總體部署和長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制；二是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)指標(biāo)考核體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和“包保”責(zé)任制，繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和安全生產(chǎn)責(zé)任金繳納制度，把安全生產(chǎn)納入政績考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)獎懲、激勵機(jī)制，逐步樹立安全生產(chǎn)依法監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；三是嚴(yán)格兌現(xiàn)關(guān)于安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度的有關(guān)規(guī)定，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處和追究各類事故責(zé)任單位和相關(guān)人員。對公務(wù)員參與辦煤礦和投資入股的，一經(jīng)查明，堅(jiān)決打擊，絕不姑息遷就；四是充分發(fā)揮工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報(bào)監(jiān)督安全生產(chǎn)的重要作用，努力營造“*章守法、關(guān)愛生命”的社會氛圍；五是全面確定企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任地位，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體意識，嚴(yán)格推行企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提高企業(yè)安全意識和事故善后處理能力。

（三）突出重點(diǎn)，集中力量，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治

1、切實(shí)加強(qiáng)煤礦、非煤礦山的依法監(jiān)管力度

按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院446號令）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[20*]21號）和《中共*省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步抓好安全生產(chǎn)工作的通知》（*委廳字[20*]56號）等文件精神，以遏制煤礦重、特大事故為目標(biāo)，以“一通三防”為中心，瓦斯治理為重點(diǎn)，加快煤礦整合步伐，提高煤炭行業(yè)整體水平。一是煤炭、安監(jiān)部門、產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要認(rèn)真履行煤礦安全地方監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行“五項(xiàng)制度”，落實(shí)“五個必須”，強(qiáng)化對十五項(xiàng)重大隱患的排查和整治力度；二是要督促企業(yè)加大煤礦安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造，堅(jiān)決貫徹“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，嚴(yán)禁煤炭生產(chǎn)企業(yè)超通風(fēng)超生產(chǎn)能力開采，2*年底前要完成高瓦斯礦井的瓦斯抽放系統(tǒng)安裝工作；三是要嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行新建煤礦、技改煤礦安全設(shè)施“三同時”制度；四是電力部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤炭企業(yè)的生產(chǎn)用電進(jìn)行管理，不能隨意停電給企業(yè)造成損失，也不能向不具備生產(chǎn)條件的關(guān)閉礦井供電；五是對已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的非法煤礦一律實(shí)施炸封或砌封，已驗(yàn)收合格的煤礦，要嚴(yán)格按照煤礦安全生產(chǎn)許可條例和煤礦安全生產(chǎn)基本條件的相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)管，促使煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，抓好安全措施再落實(shí)，全面推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作；六是要認(rèn)真做好煤礦救護(hù)體系和培訓(xùn)體系的建設(shè)，加大對礦長、特種作業(yè)人員、從業(yè)礦工的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行煤炭負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班制度，提升煤炭企業(yè)的安全管理水平和整體素質(zhì)。

加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓，尤其是要加大對各類個體小礦山和采石場的整治力度。供電、公安部門嚴(yán)禁向違法采礦者提供電力和民爆物品；國土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源的管理，堅(jiān)決杜絕各種違法采礦行為，并做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控、防治工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要強(qiáng)化對非煤礦山《安全生許可證》的發(fā)放工作，按規(guī)定時限完成對合格礦山的頒證工作。對已申請《安全生產(chǎn)許可證》但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，整改期限不得超過6個月，對整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的，要依法予以關(guān)閉。

2、切實(shí)加強(qiáng)道路交通和水上交通安全管理

道路交通安全工作要以貫徹落實(shí)《道路交通安全法》為主線，進(jìn)一步完善客運(yùn)車輛戶籍化管理。一是以預(yù)防道路交通事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，加大治理超速行駛、疲勞駕駛、低速貨運(yùn)汽車和拖拉機(jī)載人、客車超員、貨車超載的工作力度，確保路面行車秩序安全暢通；二是嚴(yán)把運(yùn)輸市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)和營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)和城區(qū)公交客運(yùn)單位的監(jiān)管，對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、防范措施不落實(shí)、事故多發(fā)的交通運(yùn)輸企業(yè)和公交客運(yùn)單位，要依法給予停運(yùn)整頓或者停業(yè)整頓的處罰，經(jīng)整頓仍然不合格的，依法吊銷有關(guān)證照；三是繼續(xù)推廣客運(yùn)車輛安裝汽車行駛記錄儀，建立和完善監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng)對營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)控；四是繼續(xù)開展危險路段的排查治理，加快對重點(diǎn)、“黑點(diǎn)”路段的整治，設(shè)置警示標(biāo)志，安裝減速裝置；五是農(nóng)機(jī)部門繼續(xù)履行在鄉(xiāng)村道路上對拖拉機(jī)（含多功能拖拉機(jī)）的安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路巡查力度，搞好綜合監(jiān)督管理；六是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處委托派出所實(shí)施交通管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要有1名領(lǐng)導(dǎo)抓道路交通安全工作，依法取締占道經(jīng)營的馬路市場，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、違法載人等違章行為；七是繼續(xù)開展重、特大道路交通事故評析制度，凡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重、特大事故，除按規(guī)定依法進(jìn)行查處和事故評析，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外，市人民政府將對事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和交通、海事、旅游、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門要認(rèn)真貫徹《*義市水上交通安全管理辦法》（*義市人民政府第39號令），認(rèn)真履行各自職責(zé)，強(qiáng)化水上交通安全生產(chǎn)責(zé)任制。加大水上安全管理經(jīng)費(fèi)投入；加強(qiáng)對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)船舶的監(jiān)管力度；堅(jiān)決打擊客船超載、非客船載客、帶病運(yùn)行、人畜（貨）混裝等違法行為；加強(qiáng)“三無”船舶和客船的日常監(jiān)管和年檢工作，強(qiáng)化對船員的業(yè)務(wù)及安全培訓(xùn)。

3、切實(shí)抓好?；锲贰熁ū窦懊裼帽ㄎ锲返陌踩珜ｍ?xiàng)整治工作

按照《危險化學(xué)品管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第344號令）要求，對危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面整治。盡快建成本市危險從業(yè)單位信息庫，實(shí)現(xiàn)對危險化學(xué)品從業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)管；督促危險化學(xué)品生產(chǎn)單位按照《安全生許可條例》所規(guī)定的基本要求進(jìn)一步改善安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)格危險化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，對未取得安全生產(chǎn)許可證的從業(yè)單位，一律不得從事危險化學(xué)品的營運(yùn)；嚴(yán)厲打擊非法從事危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>

安監(jiān)、供銷、公安、經(jīng)貿(mào)等部門要按照職責(zé)分工和行業(yè)管理要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對煙花爆竹和民用爆破器材等易燃易爆危險物品的生產(chǎn)、包裝、儲存、運(yùn)輸、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要嚴(yán)格按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對煙花爆竹、民爆器材等易燃易爆危險物品的日常管理；公安機(jī)關(guān)要依法打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的行為，杜絕煙花爆竹家庭作坊；經(jīng)貿(mào)部門要對酒類生產(chǎn)企業(yè)和加油站實(shí)行嚴(yán)格管理，完善制度，確保安全。

公安部門要嚴(yán)格推進(jìn)民用爆炸物品安全管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化對其生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)的安全管理；督促民用爆炸物品使用單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，建立健全民爆物品流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；嚴(yán)格雷管編號登記管理，堅(jiān)決制止超計(jì)劃生產(chǎn)和超限量存藥行為；要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程使用民爆物品的監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)。

4、切實(shí)加強(qiáng)公眾聚集場所消防和防雷減災(zāi)工作

認(rèn)真貫徹《消防法》，切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制。加強(qiáng)對商廈、商住樓、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、飯店、文物保護(hù)單位、旅游景點(diǎn)、車站、學(xué)校、幼兒園、城市廣場等人員密集場所、重點(diǎn)防火單位、農(nóng)村50戶以上村寨以及森林防火的消防安全專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對公共活動區(qū)域違章清理和整頓；組織大型群眾活動，主辦單位和有關(guān)部門必須按規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，報(bào)公安部門審查批準(zhǔn)，安監(jiān)部門備案后，在確保安全的前提下，方可按要求舉行活動。

氣象部門要加強(qiáng)防雷工作。對容易遭受雷擊災(zāi)害的高層建筑、易燃易爆物品的儲存場所、電力生產(chǎn)設(shè)施和輸配電系統(tǒng)、通訊、廣播設(shè)施、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、企業(yè)自動化系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)等社會化公共服務(wù)的主要設(shè)施進(jìn)行防雷檢查，加快防雷裝置的安裝與驗(yàn)收，加強(qiáng)現(xiàn)有防雷設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，避免雷電災(zāi)害的發(fā)生。

5、切實(shí)抓好建筑施工（安裝）和房屋拆除等行業(yè)安全

按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第393號令）和《*市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全管理的通知》（*府發(fā)[20*]2號文件）要求，對建筑施工（安裝）、房屋拆除（含建筑物、構(gòu)筑物的拆除）等工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。交通、水利、公路等有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；市建設(shè)局要加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管和督查；建設(shè)單位要將建設(shè)和拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的企業(yè)進(jìn)行施工。未取得建筑工程安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不準(zhǔn)參加建筑工程招投標(biāo)；質(zhì)監(jiān)部門要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》抓好對特種設(shè)備的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)；水利部門要加強(qiáng)對病、險水庫的監(jiān)控和治理；安監(jiān)局要把建筑施工安全管理作為安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要堅(jiān)持每周開展一次巡查，每季度開展一次安全大檢查。

6、切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全監(jiān)管和職業(yè)衛(wèi)生工作

深入探索中小企業(yè)安全監(jiān)管新機(jī)制。把安全生產(chǎn)工作作為企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，整頓、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，逐步構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，加快建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)的長效監(jiān)管機(jī)制。積極鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。

進(jìn)一步完善我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理制度，逐步建立我市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。依法加強(qiáng)對化工、醫(yī)藥、冶金、建材、紡織等職業(yè)危害較嚴(yán)重的行業(yè)監(jiān)督檢測，督促企業(yè)加大科研投入，改善作業(yè)場所衛(wèi)生條件，認(rèn)真落實(shí)職業(yè)危害的防范措施，從根本上消除危害因素。

（四）進(jìn)一步抓好安全文化建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、各部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹覆蓋到各個企業(yè)和廣大干部群眾中。要以“安全生產(chǎn)月”為契機(jī)，采取多種形式舉辦有特色、有實(shí)效的安全生產(chǎn)宣傳活動。各級教育行政部門、學(xué)校，要抓好“3.30”全國中小學(xué)生安全主題宣傳日活動，加強(qiáng)學(xué)生安全教育；公安交警、消防部門要進(jìn)一步開展交通安全“五進(jìn)”、消防安全“四進(jìn)”活動，安監(jiān)部門要組織開展好六月“安全月活動”等，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識，形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命的良好社會氛圍，實(shí)現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

（五）積極開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動

我市確定在茅臺、茅壩、壇廠三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動，并逐步在全市推廣。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理的有效模式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高全民的安全生產(chǎn)意識，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，從源頭上遏制安全生產(chǎn)事故。

三、建立健全應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)對重、特大事故的處置救援綜合能力

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市政府有關(guān)工作部門要認(rèn)真按照《*義市特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（*市安[20*]30號）、《*義市危險化學(xué)品應(yīng)急救援預(yù)案》（*市安[20*]29號）、《*義市中心城區(qū)特大火災(zāi)撲救預(yù)案》（*府辦發(fā)[20*]59號）等文件精神，以及*市的相關(guān)要求，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善落實(shí)事故應(yīng)急救援預(yù)案，提高對安全事故的應(yīng)急處置能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。