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各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為規(guī)范和完善政府投資項目管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,確保政府投資項目的順利實施，根據(jù)《*市重大項目保廉工作意見》的要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就構(gòu)建*區(qū)政府投資項目保廉體系提出如下實施意見。

總體要求

通過政府投資項目保廉體系的建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)政府投資項目管理體制改革，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，逐步建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者分離的權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，著力從源頭上預(yù)防和遏制政府投資項目中可能出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象。

政府投資項目指以財政資金、各項政府性專項資金、接受捐贈的資金和行政事業(yè)單位預(yù)算外資金以及政府全資或控股企業(yè)資金等為主要資金來源的經(jīng)營性和非經(jīng)營性的項目。

本實施意見主要是政府投資基本建設(shè)項目保廉體系建設(shè)，其它政府投資項目的保廉體系逐步建立。

股份經(jīng)濟(jì)合作社的基本建設(shè)項目可參照執(zhí)行本實施意見。

主要內(nèi)容

（一）公開透明，構(gòu)建政府投資項目權(quán)力約束機(jī)制。

1、項目決策制度。政府投資項目決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，量力而行的原則。建立科學(xué)的決策程序，實行集體決策，規(guī)范決策行為，明確決策責(zé)任。投資額在1000萬元及以上且對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響并涉及群眾切身利益的項目，立項前應(yīng)予以公示，廣泛聽取社會各界和公眾意見，必要時要征求區(qū)人大和區(qū)政協(xié)意見，堅持多方案比選，科學(xué)論證，確定項目最佳方案。

2、公開審批制度。深化行政審批制度改革，減少審批事項，規(guī)范審批程序，提高審批透明度。除了轉(zhuǎn)報上級部門審批的政府投資項目應(yīng)按規(guī)定要求編制項目建議書和可行性研究報告外，在區(qū)發(fā)展改革局審批職權(quán)范圍內(nèi)的政府投資項目，項目建議書和可行性研究報告合并為立項審批。

3、招標(biāo)投標(biāo)制度。按照市、區(qū)規(guī)定應(yīng)該實行招投標(biāo)的項目都必須實行招投標(biāo)。規(guī)范招投標(biāo)活動中的各方責(zé)任主體的行為，減少主觀因素對評標(biāo)的影響，政府投資項目一般不允許推薦施工單位，確需推薦的需報區(qū)監(jiān)管辦公室審批；對投資額50萬元以下的項目，技術(shù)分、資信分只作為投標(biāo)的準(zhǔn)入依據(jù)。

（二）注重科學(xué)，構(gòu)建政府投資項目規(guī)范管理機(jī)制。

4、政府投資項目代建制度。總投資在100萬元及以上且項目主管部門或項目法人沒有自行管理建設(shè)能力的政府投資項目應(yīng)當(dāng)推行代建制，并通過招投標(biāo)方式，選擇符合條件的項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施。

5、項目法人責(zé)任制度。凡具有經(jīng)營效益的項目，應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制管理，由項目法人負(fù)責(zé)籌資、還貸，組織項目的建設(shè)和經(jīng)營。對經(jīng)營效益較低的項目，通過給予政策支持，也應(yīng)建立項目法人責(zé)任制度。

6、政府投資項目履約擔(dān)保制度。勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理合同簽訂后，承包方應(yīng)當(dāng)依照合同約定向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。

7、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可管理制度，建立科學(xué)的工程質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系，確保工程質(zhì)量安全。

8、嚴(yán)格控制現(xiàn)場簽證，逐步實現(xiàn)無現(xiàn)場簽證管理制度。因特殊情況，非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減，可以現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證應(yīng)當(dāng)由施工單位向建設(shè)單位提出并提供相關(guān)資料，對發(fā)生的簽證工程內(nèi)容和工程量由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位共同確認(rèn)，報區(qū)發(fā)展改革局會同財政局審核同意；對變更較大的，由區(qū)發(fā)展改革局會同財政局初審后，按原項目審批程序報批。嚴(yán)禁違反規(guī)定程序和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，隨意修改設(shè)計、改變標(biāo)準(zhǔn)及工程內(nèi)容，或先調(diào)整工程量后追加投資的逃避招投標(biāo)行為。

9、資金管理制度。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革局要將各部門財政性建設(shè)資金統(tǒng)一納入全區(qū)建設(shè)資金年度預(yù)算計劃。區(qū)財政局應(yīng)按計劃、按預(yù)算、按程序、按進(jìn)度嚴(yán)格資金撥付，實行建設(shè)資金直接支付制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度。項目資金必須嚴(yán)格按程序撥付、專款專用、專戶管理、單獨(dú)核算，嚴(yán)禁截留和挪作他用。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)竣工財務(wù)決算工作，未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制和審批手續(xù)的，不得辦理竣工驗收和新增資產(chǎn)移交手續(xù)。建設(shè)資金有結(jié)余的，應(yīng)按規(guī)定及時上交。

10、造價管理制度。建立符合市場運(yùn)行規(guī)則的程序化、制度化的造價審核管理模式?？茖W(xué)編制設(shè)計概算，不得留有投資缺口。設(shè)計概算批準(zhǔn)后必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和單位都不得擅自變更。項目建成后應(yīng)當(dāng)及時編制竣工決算。對政府投資項目設(shè)計概算必須經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局審查。嚴(yán)格控制工程項目總投資，確保建設(shè)資金的安全和有效使用。

11、材料設(shè)備采購制度。政府投資項目中由建設(shè)單位供應(yīng)的材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《政府采購法》及有關(guān)政府采購制度的規(guī)定進(jìn)行采購。

12、“雙合同”管理制度。政府投資項目必須按規(guī)定簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等合同，報區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局審核；嚴(yán)格補(bǔ)充合同的管理，補(bǔ)充合同的簽訂需經(jīng)區(qū)發(fā)展改革局會同區(qū)財政局初審后報區(qū)長辦公會議同意。

政府投資的重點(diǎn)工程項目在簽訂勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等合同的同時，必須按照區(qū)《政府投資重大工程項目廉政責(zé)任制度》的要求簽訂《廉政合同》。建立健全政府投資項目合同和廉政合同的備案制度。

13、工程監(jiān)理制度。實行工程監(jiān)理招投標(biāo)制度，對按規(guī)定必須實行招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)理項目，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式選擇監(jiān)理單位，并簽訂書面委托監(jiān)理合同，監(jiān)理單位不得擅自轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。在重要的工程部位和隱蔽工程施工時，要實行全過程旁站監(jiān)理。

14、竣工驗收制度。政府投資項目建成后，要嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)文件及時組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格后，方可交付使用。重大項目及工程情況復(fù)雜的項目竣工驗收情況必須由建設(shè)單位負(fù)責(zé)予以公示。

15、重大項目后評價制度。政府投資的重大工程項目和經(jīng)營性基本建設(shè)項目交付使用一段時間后，項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織項目建設(shè)后評價工作。后評價工作必須以項目建設(shè)各階段的正式文件和建成使用后的實際情況為依據(jù)，分析建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、工程概算、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和財務(wù)效益等各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化及其原因，檢驗項目決策及設(shè)計、施工的科學(xué)性和合理性。后評價報告報區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局備案。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

16、行政執(zhí)法監(jiān)察制度。加強(qiáng)依法行政，保證政令暢通，確保政府投資項目保廉工程落到實處。要有重點(diǎn)、有針對性地組織執(zhí)法檢查和專項檢查。創(chuàng)新辦法，積極探索行政監(jiān)察的有效形式。

17、財政監(jiān)管制度。對資金使用情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對資金的流向、使用、結(jié)算的監(jiān)管，切實維護(hù)資金計劃的嚴(yán)肅性，提高資金使用效能。

18、審計監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計監(jiān)督，對政府投資項目的概、預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算以及其資金的籌集、管理、使用等情況進(jìn)行審計；必要時可對與政府投資項目有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供應(yīng)等單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計。推行政府投資項目跟蹤審計。注重審計結(jié)果的運(yùn)用。

19、政府投資項目稽察制度。根據(jù)《*市重大建設(shè)項目稽察辦法》，對政府投資重大工程項目進(jìn)行全過程全方位的稽察，對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處，限期整改。認(rèn)真辦理政府投資項目實施過程中的舉報投訴。

20、群眾和輿論監(jiān)督制度。認(rèn)真落實政府投資項目決策、審批、招投標(biāo)、竣工驗收等公示制度。結(jié)合干部述廉評廉工作，對參與重大項目建設(shè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在重大項目實施中的個人廉潔情況進(jìn)行公布。開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨風(fēng)廉政監(jiān)督員作用，加大傳媒的監(jiān)督力度。

21、項目建設(shè)誠信記錄制度。由政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，會同有關(guān)部門對參與政府投資項目建設(shè)的相關(guān)單位和個人建立不良行為記錄和誠信檔案。對有行賄等違法行為的單位和個人，取消其參與本區(qū)內(nèi)政府投資項目三年內(nèi)投標(biāo)資格，必要時在媒體上公開曝光。

（四）以人為本，構(gòu)建思想道德預(yù)防機(jī)制。

22、教育培訓(xùn)制度。制訂黨風(fēng)廉政教育計劃，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以國家公務(wù)員為主體，以廉政文化建設(shè)為載體,開展從政道德為主要內(nèi)容的黨風(fēng)廉政教育。把黨風(fēng)廉政教育和保廉體系內(nèi)容逐步納入公務(wù)員培訓(xùn)課程，對負(fù)責(zé)政府投資項目的有關(guān)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，對項目管理和建設(shè)單位有關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)、職業(yè)道德教育。

23、宣傳制度。充分利用各種載體，加大對政府投資項目工程領(lǐng)域反腐倡廉的宣傳，營造“廉榮腐恥”的社會氛圍。

24、測評制度。建立政府投資項目廉政測評預(yù)警系統(tǒng)，定期開展民意調(diào)查，通過行風(fēng)評議、民主評議、專項舉報、群眾投訴等方式，獲取預(yù)警信息，及時給決策機(jī)構(gòu)提供參考，向有關(guān)部門提出改進(jìn)建議。

（五）明確責(zé)任，構(gòu)建賞罰嚴(yán)明的獎懲機(jī)制。

25、黨風(fēng)廉政責(zé)任制度。政府投資項目負(fù)責(zé)人為該項目黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要簽訂政府投資重大工程項目黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。明確政府投資項目主管部門以及項目各參建單位在項目建設(shè)中的保廉責(zé)任。

26、工程項目質(zhì)量責(zé)任制度。建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行工程質(zhì)量主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和項目法人對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)制。

27、責(zé)任追究制度。從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處政府投資項目建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題。對政府投資項目實施過程中發(fā)生重大事故或造成其他重大損失的，除追究當(dāng)事單位和當(dāng)事人的直接責(zé)任外，還要追究相關(guān)單位行政領(lǐng)導(dǎo)人在政府投資項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失誤的責(zé)任。對其它違反本實施意見規(guī)定的單位和個人給予限期改正、通報批評等處理。

28、廉政激勵制度。建立和完善廉政考核制度，對保廉成績突出的單位和個人予以表彰。把個人廉潔勤政情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據(jù)，健全完善考察評價、黨風(fēng)廉政“一票否決”等有關(guān)制度。

三、保障措施

（一）成立政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。

為加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)管，區(qū)委、區(qū)政府成立政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長任組長，區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記，常務(wù)副區(qū)長任副組長；區(qū)府辦、發(fā)展改革局、財政局、建設(shè)局、紀(jì)委監(jiān)察局、審計局、采購中心等部門的領(lǐng)導(dǎo)為監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱監(jiān)管辦），辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局。

相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對政府投資項目的監(jiān)督管理和人員配備。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府各部門對政府投資項目的監(jiān)管。

區(qū)發(fā)展改革局要加強(qiáng)對政府投資項目計劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資。負(fù)責(zé)對政府投資項目設(shè)計概算的審查和合同管理。其主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)對政府投資項目的計劃編制、立項審批、工程造價審核、變更審核、工程合同管理等。

區(qū)財政局要加強(qiáng)對項目建設(shè)工程的資金管理、財務(wù)管理，對材料設(shè)備采購等相關(guān)活動的監(jiān)督檢查。其主要工作任務(wù)是負(fù)責(zé)對政府投資項目的預(yù)算安排和工程款的審核、撥付、管理，協(xié)同做好變更審核、工程合同管理等。

區(qū)建設(shè)局要加強(qiáng)對項目實施中執(zhí)行法定建設(shè)程序、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全等方面的監(jiān)督管理,以及對施工企業(yè)的行業(yè)管理，確保政府投資項目質(zhì)量和安全。其主要工作任務(wù)是對政府投資項目的工程質(zhì)量和安全實施監(jiān)督、管理，對施工企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理，會同建設(shè)單位組織竣工驗收。

區(qū)審計局要加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督。其主要工作任務(wù)是全面負(fù)責(zé)全區(qū)政府投資項目的審計工作。

區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要加強(qiáng)對有關(guān)單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度及項目建設(shè)管理人員廉潔自律等方面情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處政府投資項目中各種違法違紀(jì)行為。

區(qū)采購中心是區(qū)政府采購招投標(biāo)平臺，負(fù)責(zé)對50萬元以下政府投資項目開展招投標(biāo)。

區(qū)監(jiān)管辦的主要工作任務(wù)是貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)小組作出的決定和部署的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)政府投資項目招投標(biāo)前的審核。

各職能部門要按照職責(zé)和分工，明確任務(wù)，制定相關(guān)制度，落實政府投資項目保廉體系建設(shè)的責(zé)任。

本實施意見由區(qū)監(jiān)管辦負(fù)責(zé)解釋；本實施意見自發(fā)文之日起實施，以前所發(fā)文件與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。