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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了鼓勵引導更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于認真做好農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（*政辦發(fā)[20*]146號）精神，結(jié)合我縣實際，制定以下實施意見：

一、充分認識外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義

1、大力倡導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于我縣實現(xiàn)率先突破發(fā)展。實施突破發(fā)展，必須充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。近年來，隨著我縣勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴大，以農(nóng)民工為主體的外出務(wù)工人員總量已接近7萬人，年創(chuàng)收達5億元，勞務(wù)輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和增加農(nóng)民收入的重要渠道之一。長年的務(wù)工經(jīng)商生活磨練，使部分外出農(nóng)民工積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，其中也有一些成功人土先后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦實體，不僅自己走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，還就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動力，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。大力倡導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴大投資、引進外資，推動工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面的突破，必將對我縣實施率先突破發(fā)展起到積極的促進作用。

2、大力倡導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。長期以來，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。外出農(nóng)民工通過回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)、信息帶回家鄉(xiāng)，經(jīng)商、辦企業(yè)或投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、參與商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，既有利于將發(fā)達地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展后勁，帶動農(nóng)村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的生機和活力。

3、大力倡導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程和政府職能轉(zhuǎn)變。逐步引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于促進工業(yè)和民營經(jīng)濟的發(fā)展，有利于就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村閑散、富余勞動力，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。而要引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就迫切需要政府進一步轉(zhuǎn)變職能、強化服務(wù)，為外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位都要從推進突破發(fā)展的高度，充分認識外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，積極為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項目指導、政策扶持和全程服務(wù)，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、積極鼓勵引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

凡在漢中市外務(wù)工1年以上（有務(wù)工所在地企業(yè)、單位或居委會或務(wù)工所在地、戶口所在地村級以上證明）、有相對固定的工作或經(jīng)濟實體，愿意回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，且創(chuàng)業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，投資額在10萬元以上，并能創(chuàng)造一定經(jīng)濟效益的勉縣籍外出農(nóng)民工，均可享受農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。具體操作辦法是：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所登記、審核，縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局認定后，發(fā)給《回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠證》，憑此證享受下列服務(wù)和優(yōu)惠政策：

（一）項目服務(wù)：由縣招商局負責，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞突破發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期篩選、論證一批投資小、見效快、效益好、具有一定市場前景的致富項目，通過網(wǎng)絡(luò)、招商洽談會等形式，積極向外出農(nóng)民工進行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導幫助農(nóng)民工選準選好創(chuàng)業(yè)項目。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工申報的項目，由縣計劃局負責，優(yōu)先予以立項審批。

（二）政策扶持

1、用地政策

①外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到200萬元以上的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，縣國土局優(yōu)先審批建設(shè)土地，征用過程中產(chǎn)生的各種規(guī)費，屬縣本級收取的采取即征即返的方式予以減免。

②從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費。通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限可適當放寬，具體年限由雙方約定。

③開發(fā)荒山、荒丘、荒灘、荒溝的經(jīng)營年限可放寬到50年。承包林地的，經(jīng)營年限可延長到70年。在承包期限內(nèi)，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式進行流轉(zhuǎn)。

2、稅費減免

①外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，申辦專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照時，免收注冊登記費和年檢費；從事農(nóng)村個體經(jīng)紀活動的，辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時免收注冊登記費，并從發(fā)照之日起三年內(nèi)免收個體工商戶管理費；申請設(shè)立農(nóng)村經(jīng)紀企業(yè)的，免收企業(yè)注冊登記費。

②外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦服務(wù)型企業(yè)，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30％（含30％）以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費。企業(yè)所得稅按新的稅法規(guī)定優(yōu)惠。

③凡回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，可納入城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，所創(chuàng)辦企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。

3、獎勵扶持

①回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工興辦的項目，建成投產(chǎn)（試產(chǎn)）后，按其完成的實際投資額不同，分別給予項目業(yè)主、項目引線人一次性獎勵，獎勵資金從其實現(xiàn)的地方稅中列支。具體獎勵辦法是：投資額達100—200萬元的，獎勵項目業(yè)主、項目引線人各1000元；投資額達200—500萬元的，獎勵項目業(yè)主、項目引線人各2000元；投資額超過500萬元的，獎勵項目業(yè)主、項目引線人各4000元。

②縣政府每年從服務(wù)家鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)成績突出的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，評選出“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)十佳標兵”，給予物質(zhì)、精神獎勵。

③在外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，縣政府給予表彰獎勵。

（三）資金幫扶

1、對外出回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工優(yōu)先給予小額擔保貸款支持。貸款額度一般為2萬元左右，特殊情況可放寬到5萬元，采取合伙方式興辦企業(yè)的，可放寬到20萬元，具體貸款額度由經(jīng)辦銀行與擔保機構(gòu)根據(jù)其經(jīng)營項目和個人信用及還貸能力決定，貸款期限為2年，到期確需延長的，可延期1次，期限為1年（延期階段不貼息）。

2、建立外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項基金?？h財政每年從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中各拿出50萬元，作為外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款貼息和獎勵，重點支持企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用等。對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息條件的企業(yè)，優(yōu)先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。

3、對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)興辦的項目，在符合有關(guān)資金使用方向、原則的前提下，國家有關(guān)專項資金可以扶助。符合扶貧貸款貼息條件的，優(yōu)先給予扶貧項目貸款貼息。

（四）著力解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實際困難

1、戶籍準入。外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)后，在縣城具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的，允許憑相關(guān)證明辦理落戶，其直系親屬是農(nóng)業(yè)戶口的，允許辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并隨其落戶，并不得收取國家政策規(guī)定以外的費用。

2、子女入學。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的子女，教育部門要與城鎮(zhèn)居民子女同等對待，取消入學地域限制，免收轉(zhuǎn)學手續(xù)費、借讀費等，保障回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女平等接受教育的權(quán)利。

3、社會保障。凡在輸出地或輸入地繳納了社會保險費的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，社會保障經(jīng)辦部門可根據(jù)其工齡和繳費年限，做好社會保險接續(xù)手續(xù)；凡是在城鎮(zhèn)購買商品房的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，勞動保障部門優(yōu)先將其納入養(yǎng)老、醫(yī)療保險體系。回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工需要用工時，可依照私營、個體企業(yè)的管理辦法由勞動和社會保障部門提供用工和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險統(tǒng)籌及勞動人事等社會保障方面的政策服務(wù)。

4、住房保障?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的住房問題納入城市住房保障規(guī)劃。符合條件的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可參照城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房適用范圍，享受城市經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策。

三、努力營造外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境

（一）加強組織領(lǐng)導。為了加快推進外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，縣上成立由常務(wù)副縣長任組長，縣人事和勞動社會保障局、計劃局、財政局、監(jiān)察局、教育局、國土局、公安局、林業(yè)局、綜開（扶貧辦）、招商局、房管局、政務(wù)中心、工商局、國稅局、地稅局、農(nóng)行勉縣分行、信用聯(lián)社為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局），加掛“勉縣外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”牌子，負責外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織、指導和協(xié)調(diào)，督促落實有關(guān)優(yōu)惠政策，查處有損外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人和事，營造良好外部環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，抓好外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織實施和服務(wù)。從20*年起，縣委、縣政府將外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門年度考核范圍。

（二）強化協(xié)調(diào)服務(wù)。動員、引導、鼓勵外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我縣推進率先突破發(fā)展的迫切需要，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視并全力抓好這項投入不大、易于見效的工作，精心安排部署，認真協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。特別是對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所要辦理的落戶、子女入學、征地、拆遷、辦證、辦照、融資等事宜，有關(guān)部門要優(yōu)先辦理，減化手續(xù)，降低收費，用最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）建立跟蹤服務(wù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村（居委會）為單位，進行調(diào)查摸底，建立外出務(wù)工農(nóng)民工信息臺帳，重點登記在外務(wù)工并取得一定成就的農(nóng)民工，其中有回鄉(xiāng)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的人員名單要報縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局備案?？h城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立外出務(wù)工農(nóng)民工信息庫，掌握外出務(wù)工農(nóng)民工的分布、務(wù)工基本情況，加強與外出務(wù)工農(nóng)民工的聯(lián)系，了解他們在外務(wù)工或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思想、工作、生活情況，聽取他們的意見、要求、建議、打算，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。聯(lián)系方式可采取開座談會、發(fā)慰問信、派訪問團、設(shè)聯(lián)絡(luò)處、建聯(lián)系網(wǎng)等形式。對其中創(chuàng)業(yè)實力強、回鄉(xiāng)可能性大的人員要指定專人掛鉤聯(lián)系。

（四）加強創(chuàng)業(yè)培訓工作?？h城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局要切實做好回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓、管理咨詢、融資指導、企業(yè)診斷等服務(wù)，并有計劃地組織交流活動和科技講座，使他們掌握必要的法律法規(guī)和專業(yè)技能，提升創(chuàng)業(yè)水平，提高創(chuàng)業(yè)成功率。定期挑選并組織一批有資金、懂技術(shù)、會管理、立志回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀外出農(nóng)民工，到縣內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)學習鍛煉，幫助他們拓寬回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)思路。將回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)員工納入農(nóng)民知識化工程和公民職業(yè)化工程培訓，享受政府提供的培訓經(jīng)費補貼。

（五）營造良好社會氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)業(yè)的新風尚，宣傳新勞動觀、就業(yè)觀，宣傳政府引導外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗，在全社會形成關(guān)心、支持外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。