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各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局），中國(guó)人民銀行省內(nèi)各市中心支行，各銀監(jiān)分局，各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的若干意見(jiàn)》（閩政文[*]401號(hào)）和《關(guān)于扶持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（閩政文［*］276號(hào)）精神，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問(wèn)題，促進(jìn)中小企業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、完善擔(dān)保體系

建立由政府、法人、自然人等多元投資主體共同出資，股份制公司、事業(yè)性單位等多種組織形式并存，從服務(wù)全省、服務(wù)各設(shè)區(qū)市、各縣（市、區(qū)）到服務(wù)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的多層次信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)組成的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快培育一批注冊(cè)資本金上億元的信用擔(dān)保行業(yè)龍頭企業(yè)。

（一）提高現(xiàn)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極扶持和幫助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)范管理水平。政府出資組建的事業(yè)性機(jī)構(gòu)，在條件成熟時(shí)應(yīng)改制為公司制企業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及規(guī)范運(yùn)作的需要。

（二）有市場(chǎng)需求但沒(méi)有中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣（市、區(qū)），要努力創(chuàng)造條件盡快設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)民間資本出資組建商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的社會(huì)法人成立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大為中小企業(yè)發(fā)展提供融資擔(dān)保的規(guī)模。

（四）鼓勵(lì)建立區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保提供再擔(dān)保服務(wù)，建立和完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)同行業(yè)、同區(qū)域的中小企業(yè)依法建立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)中小企業(yè)自身的融資能力。

（五）促進(jìn)信用擔(dān)保行業(yè)開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金投資我省中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的跨省區(qū)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)到我省設(shè)點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

二、加大扶持力度

（一）加大財(cái)政資金扶持力度

按照《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的若干意見(jiàn)》（閩政文[*]401號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，從*年起三年內(nèi)，省級(jí)財(cái)政設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)為中小工業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額8‰的比例補(bǔ)償；對(duì)為中小貿(mào)易企業(yè)提供融資擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保額5‰比例補(bǔ)償。各級(jí)政府也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定扶持政策，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，重點(diǎn)用于對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。

（二）加大稅收扶持力度

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕59號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕90號(hào)）精神，對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征3年?duì)I業(yè)稅，由省經(jīng)貿(mào)委、省地稅局負(fù)責(zé)向國(guó)家工業(yè)與信息化部和國(guó)家稅務(wù)總局申報(bào)。對(duì)以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過(guò)當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1％的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50％比例差額計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，并允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。

對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按規(guī)定提取的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和獲得各級(jí)政府的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊(cè)資本金30%以上部分可轉(zhuǎn)增資本金。

（三）扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展

對(duì)主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、加強(qiáng)行業(yè)管理

（一）明確管理職責(zé)

各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)為全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)。各級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)要積極組織開(kāi)展面向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作，開(kāi)展信息咨詢(xún)、經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、權(quán)益保護(hù)、行業(yè)自律及對(duì)外交流等工作，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè)和文化建設(shè)，不斷提高擔(dān)保行業(yè)的整體素質(zhì)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

人民銀行省內(nèi)各市中心支行負(fù)責(zé)建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度，組織有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)工作，加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（二）建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案與統(tǒng)計(jì)制度

1．設(shè)立跨省區(qū)或注冊(cè)資本1億元及以上規(guī)模較大的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由省經(jīng)貿(mào)委初審后，報(bào)國(guó)家工業(yè)與信息化部審批。

2．設(shè)立不跨省區(qū)、注冊(cè)資本1億元以下的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)：涉及省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政出資，需省政府和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的，按相關(guān)程序報(bào)批并辦理工商登記后，報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)備案；企業(yè)或民間出資設(shè)立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)進(jìn)行工商登記，報(bào)同級(jí)經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)備案。納入備案的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)信息報(bào)告制度，向同級(jí)經(jīng)貿(mào)主管和財(cái)政部門(mén)、人民銀行報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表。通過(guò)備案的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參與政府組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、銀擔(dān)合作、銀企對(duì)接等活動(dòng)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)制度

為了充分揭示信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)和償債能力，促進(jìn)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，需對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，建立完善的信用擔(dān)保評(píng)級(jí)方法，指標(biāo)體系，評(píng)級(jí)工作流程，客觀、公正、科學(xué)評(píng)估信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用狀況，以促進(jìn)信用擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令其限期整改。此外，為發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用增級(jí)作用，使中小企業(yè)更好地獲得銀行信貸支持，相關(guān)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)將信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)結(jié)果納入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為金融機(jī)構(gòu)信貸審核的參考依據(jù)。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)自律作用

支持和幫助省信用擔(dān)保協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)自律，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，發(fā)揮橋梁紐帶作用。指導(dǎo)和支持協(xié)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)、融資咨詢(xún)、理論研究和對(duì)外交流，組織會(huì)員業(yè)務(wù)合作，協(xié)調(diào)會(huì)員與銀行間的相關(guān)事務(wù)等活動(dòng)。

四、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作

按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)信用好、貢獻(xiàn)大、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)加大金融信貸支持。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，應(yīng)簡(jiǎn)化審貸程序，提高審貸效率，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模小、有效抵（質(zhì)）押資產(chǎn)少等情況，探索創(chuàng)新更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托商業(yè)銀行和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

為了幫助商業(yè)銀行識(shí)別信貸風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行開(kāi)展互惠合作，擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將擔(dān)保代償信息報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣胥y行，納入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，供商業(yè)銀行信貸審核參考。

（二）加強(qiáng)政府服務(wù)

1．各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要按照“服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)”的要求，主動(dòng)幫助中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)排憂(yōu)解難，解決其在開(kāi)展業(yè)務(wù)和發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，積極維護(hù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的自主性，不得強(qiáng)制擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其指定的項(xiàng)目提供擔(dān)保。

2．各有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極向中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)需求信息。擔(dān)保機(jī)構(gòu)在征集被擔(dān)保人信息時(shí)，*、工商、稅務(wù)、國(guó)土房管、交通、銀行等部門(mén)和單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)放被擔(dān)保企業(yè)資信查詢(xún)業(yè)務(wù)，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供詢(xún)證服務(wù)。

3．國(guó)土房管、工商、*、交通等部門(mén)在辦理反擔(dān)保物的登記時(shí)，對(duì)被擔(dān)保企業(yè)提供的土地、房產(chǎn)、車(chē)輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等反擔(dān)保抵（質(zhì)）押物，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過(guò)戶(hù)等手續(xù)的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵（質(zhì)）押物進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常業(yè)務(wù)開(kāi)展。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全省擔(dān)保行業(yè)管理聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省經(jīng)委、省財(cái)政廳、人民銀行福州中心支行、福建省銀監(jiān)局等單位組成。省經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)并推動(dòng)建立中小企業(yè)融資擔(dān)保體系；各地、各部門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)融資工作的機(jī)構(gòu)要建立工作交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一支縱橫聯(lián)動(dòng)、工作協(xié)調(diào)、信息通暢的隊(duì)伍。聯(lián)席會(huì)議要定期召開(kāi)全省中小企業(yè)融資擔(dān)保工作交流會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，研究、探討、總結(jié)、協(xié)調(diào)全省中小企業(yè)融資擔(dān)保工作的新問(wèn)題、新思路、新舉措，適時(shí)通報(bào)各地出臺(tái)的政策措施，增強(qiáng)工作的互動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，拓展工作的深度。