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當前，世界金融危機日趨嚴峻，我國經濟受到了多方面嚴峻考驗。國務院常務會議決定，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出十項重要措施，進一步擴大內需，促進經濟穩(wěn)定增長。其中“全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造”,是重要的舉措之一。為貫徹落實國務院這一重要政策措施，做好增值稅轉型改革，做好技術改造投資管理工作，加大技術改造投資力度，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識增值稅轉型對促進經濟發(fā)展的重大作用

（一）增值稅轉型改革的主要內容。國務院常務會議決定，自2009年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革。增值稅轉型改革的主要內容是：允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，同時，取消進口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產設備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%。由于它可避免企業(yè)設備購置的重復征稅，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業(yè)技術進步、產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式的轉變，對于增強企業(yè)發(fā)展后勁，提高企業(yè)競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。

（二）增值稅轉型改革的作用。一是有效減輕企業(yè)的稅務負擔。增值稅轉型改革，允許企業(yè)抵扣其購進設備所含的增值稅，將消除我國當前生產型增值稅制產生的重復征稅因素，降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，在維持現(xiàn)行稅率不變的前提下，通過稅收方式降低企業(yè)設備投資的稅收負擔，促進企業(yè)技術進步、產業(yè)結構調整。二是有利于鼓勵企業(yè)的投資行為，有效促進企業(yè)、產業(yè)加快技術轉型升級步伐。允許購進固定資產中的所含稅款扣除，解決了重復征稅，減輕了企業(yè)技術改造投資的成本，有利于引導企業(yè)加快技術轉型升級步伐。三是有利于內外資企業(yè)的公平競爭。實行消費型增值稅，不僅可取得對企業(yè)普遍減稅的效果，也能消除稅負不公平，解決內外資企業(yè)購買國產設備分別實行不同辦法而導致的政策分歧。四是有利于優(yōu)化投資結構和流向。實施消費型增值稅，通過對企業(yè)投入的固定資產所含稅金進行抵扣，將有助于刺激投資需求的增長，啟動民間投資和消費，為我省企業(yè)擴大投資增加了資金來源，將會增加企業(yè)投資建設的總量，起到調整企業(yè)投資結構的作用，有利于調動企業(yè)向資本和技術密集型產業(yè)投資發(fā)展，為企業(yè)擴大投資、進行技術改造提供動力，從而帶動經濟轉型升級。

二、準確把握增值稅轉型對我省企業(yè)和行業(yè)的影響

增值稅由生產型轉為消費型后，這一稅制的優(yōu)越性不僅能提高企業(yè)在市場上的競爭能力，更有利于促進我省經濟平穩(wěn)發(fā)展。一是增值稅轉型有利于我省制造業(yè)調整產品結構，加快發(fā)展。從2009年1月1日開始，不管是中國企業(yè)還是外商投資企業(yè)購買設備，不管是進口的還是國產的，其進項稅額均可以抵扣，將鼓勵企業(yè)技術改造和設備國產化，促進我省企業(yè)加快產品結構調整，加大技術改造投資力度。二是增值稅轉型能夠為企業(yè)節(jié)省開支，增加企業(yè)當期利潤。根據(jù)當前增值稅征管法規(guī)規(guī)定，轉型后固定資產增值稅抵扣包括設備、工具、器具購置部分的投資。三是增值稅轉型有利于促進企業(yè)加大技術改造投資力度，加快技術轉型升級，促進經濟向內涵式方向轉變。技術改造投資是指現(xiàn)有企業(yè)利用各種資金，采用新技術、新工藝、新設備和新材料等對生產設施及相應的配套設施進行改革、更新，以達到調整產品結構，提高產品質量，增加品種，促進技術升級，提高經濟社會效益等目的的投資活動。省政府歷來重視技術改造投資工作，黃華華省長指出：技術改造是企業(yè)發(fā)展永恒的主題，要常抓不懈。實行消費型增值稅有利于企業(yè)的技術進步，可以刺激企業(yè)通過技術改造投資達到改造更新和提高，以帶動產業(yè)升級。四是生產型增值稅對高新技術企業(yè)和基礎產業(yè)的發(fā)展起到較大抑制作用，而實行消費型增值稅，則可以避免重復征稅，減輕企業(yè)的稅負，明顯地起到鼓勵資本向資本密集型和高新技術產業(yè)流動的作用。轉型使稅賦結構在不同行業(yè)和企業(yè)間發(fā)生一定程度的變化，這種變化將促進基礎產業(yè)和資本密集型企業(yè)的發(fā)展，緩解原材料基礎產業(yè)的瓶頸問題，加快技術進步和設備更新。

三、切實采取有效措施加大我省技術改造投資力度

（一）提高認識，確保政策措施的順利實施。全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業(yè)技術改造，減輕企業(yè)負擔是國務院擴大內需、刺激經濟增長的重要措施，各級經貿部門要高度重視，認真學習文件精神，確保政策措施的順利實施。

（二）轉變觀念，提高業(yè)務素質。各級經貿部門要進一步轉變觀念，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，尤其要進一步優(yōu)化規(guī)范技術改造投資審批、核準和備案程序，縮短企業(yè)辦理時限，積極主動為企業(yè)提供政策咨詢和服務，創(chuàng)造高效務實的投資環(huán)境。

（三）配套增值稅轉型改革，實施技術改造滾動計劃。我委將組織開展編制廣東省建設現(xiàn)代產業(yè)體系技術改造投資滾動計劃。省級財政專項資金將加大支持力度，充分發(fā)揮積極財政政策的引導和杠桿效應，推動企業(yè)技術改造投資力度。各級經貿部門可參照省的做法開展工作。

（四）加大宣傳力度，做好增值稅轉型改革培訓工作。為使一般納稅人能盡快掌握轉型改革后的增值稅繳納程序、細則，經貿部門要主動聯(lián)合國稅部門開展宣傳、貫徹、培訓工作，幫助企業(yè)及時學習修訂后的增值稅條例等文件，充分利用好這一稅收政策促進企業(yè)發(fā)展，確保增值稅轉型工作的順利進行。