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為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展，根據(jù)《廣東省人民政府、教育部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作提高廣東自主創(chuàng)新能力的意見》和*市委、市政府《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的實(shí)施意見》，并結(jié)合我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需要，就進(jìn)一步全面促進(jìn)我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的必要性和意義

（一）產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，打破發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘，降低對(duì)國外技術(shù)依存度，提升國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段和必由之路，是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇，是完善技術(shù)創(chuàng)新體系的迫切要求。

（二）通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，可以推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)的投入，有效整合科技資源，以企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)競爭力為目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體，從而使企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好、更快地成長。因此，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合既有利于加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)各環(huán)節(jié)之間的有機(jī)銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上提高持續(xù)創(chuàng)新能力，更有利于探索建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新長效機(jī)制。因此，我市將加大力度，積極營造良好的政策環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作。

二、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（三）我市促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的指導(dǎo)思想是：以全面實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)學(xué)研示范工程（示范市、示范區(qū)、示范項(xiàng)目等）為帶動(dòng)，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新為突破，緊密圍繞*市城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到四個(gè)充分，即充分發(fā)揮政府在政策、資金等方面的促進(jìn)引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌實(shí)施的作用，走政府推動(dòng)與市場運(yùn)作相結(jié)合的道路；充分確立企業(yè)創(chuàng)新主體作用以及高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和人才支撐作用；充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，以增量投入激活存量并配合市場機(jī)制優(yōu)化配置創(chuàng)新資源；充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面力量，創(chuàng)新模式，突破瓶頸，形成多元投入、資源共享、廣泛協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新格局。

（四）*市促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作的目標(biāo)是：通過3-5年的努力，按規(guī)劃、有步驟地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作，將*市建設(shè)成為體制健全、環(huán)境完善、人才聚集、創(chuàng)新活躍，有較強(qiáng)吸引力的廣東省產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市。要通過20項(xiàng)左右的重大產(chǎn)學(xué)研示范項(xiàng)目的組織實(shí)施，使我市在電子信息、生物醫(yī)藥（含醫(yī)療器械）、光機(jī)電一體化和新材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)部分核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的突破，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要以市內(nèi)各大園區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)一批高水平的產(chǎn)學(xué)研示范基地，建設(shè)2-3家產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)和示范鎮(zhèn)，同時(shí)我市還要與10所左右國內(nèi)外知名高校和研究機(jī)構(gòu)建立起緊密的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系；在電子信息、生物醫(yī)藥、打印耗材等優(yōu)勢領(lǐng)域，組建2-3家產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟；新建有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合功能的工程中心8-10家和依托大學(xué)的公共實(shí)驗(yàn)室10-15家；鼓勵(lì)和促成我市企業(yè)和高校共建一批博士后工作站、工程碩士點(diǎn)和本科生、研究生實(shí)訓(xùn)基地。

三、推進(jìn)企業(yè)和高校對(duì)接及結(jié)合模式的創(chuàng)新

（五）要加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)期校企合作技術(shù)成果（企業(yè)）的培育扶持，對(duì)有一定市場前景和技術(shù)含量的科技項(xiàng)目（企業(yè)）進(jìn)行孵化培育，促使其成長并盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要在服務(wù)環(huán)境和政策扶持方面對(duì)初創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目（企業(yè)）予以傾斜優(yōu)惠，允許一部分合作項(xiàng)目的失敗，并在機(jī)制上為失敗的項(xiàng)目化解部分風(fēng)險(xiǎn)，為初創(chuàng)期的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目（企業(yè)）營造寬松的環(huán)境。

（六）要通過政策引導(dǎo)和完善配套服務(wù)促使基于單項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目或成果的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目向縱深發(fā)展，使合作更具長期性、穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)性，促使單項(xiàng)合作與產(chǎn)業(yè)的培育、產(chǎn)業(yè)鏈的形成、人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、研發(fā)實(shí)體的建立等結(jié)合起來。最終伴隨企業(yè)的成長實(shí)現(xiàn)向長期的、穩(wěn)定的高端戰(zhàn)略性全面結(jié)合轉(zhuǎn)型。

（七）針對(duì)立足企業(yè)的基地型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，要強(qiáng)化作為結(jié)合主體的企業(yè)一方的影響力和主導(dǎo)地位，使企業(yè)和大學(xué)形成一種真正的“門當(dāng)戶對(duì)”式的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟關(guān)系，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，并隨著合作的深入，使企業(yè)具備更強(qiáng)的新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力，最終發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群，要推動(dòng)這種模式成為我市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的主流模式。

（八）針對(duì)跨機(jī)構(gòu)、跨項(xiàng)目的聯(lián)合攻關(guān)型產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，要通過科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效參與和協(xié)調(diào)，組織有實(shí)力、有條件的企業(yè)和高校（可以是幾家企業(yè)或幾所高校），以提升集成創(chuàng)新能力和綜合研發(fā)水平、培育產(chǎn)業(yè)為目的，選擇有關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目群，進(jìn)行綜合性、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合研發(fā)，最終形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較好市場前景、優(yōu)勢互補(bǔ)的系列化技術(shù)成果和產(chǎn)品。

（九）我市要鼓勵(lì)更多的、更靈活的符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等各合作方意愿的結(jié)合模式的創(chuàng)新。

四、積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)和引進(jìn)

（十）要推動(dòng)一批由高校與企業(yè)合作建設(shè)的“教學(xué)—科研—生產(chǎn)實(shí)踐”相結(jié)合的本科生、研究生實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)一線人才需求的對(duì)接。對(duì)相對(duì)成熟、成效顯著的實(shí)訓(xùn)基地，我市要在政策、資金、服務(wù)等方面予以扶持和傾斜，并將實(shí)習(xí)基地的建設(shè)效果納入到科技型企業(yè)的相關(guān)考核及評(píng)估指標(biāo)體系中，作為政府資助其科技項(xiàng)目的指標(biāo)之一。

（十一）根據(jù)行業(yè)、企業(yè)需求和具備的條件，探索高校與企業(yè)聯(lián)合申辦工程碩士點(diǎn)或博士（后）工作站，政府將對(duì)申辦成功的工程碩士點(diǎn)或博士（后）工作站給予補(bǔ)貼和政策支持，市財(cái)政為每個(gè)落戶到我市企業(yè)的博士（后）工作站和工程碩士點(diǎn)撥付10—20萬元的科技項(xiàng)目補(bǔ)貼，作為科研的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)進(jìn)站博士后，市財(cái)政將給予每人每年6萬元科研活動(dòng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。同時(shí)我市還要從政策、資金等方面扶持和鼓勵(lì)重點(diǎn)高校來*開辦研究生院（或分院）。

（十二）以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和校（院、所）企合作為紐帶和載體，通過項(xiàng)目引進(jìn)、研發(fā)機(jī)構(gòu)及研發(fā)團(tuán)隊(duì)整體引進(jìn)，提高*市產(chǎn)學(xué)研人才引進(jìn)的整體規(guī)模和水平。

五、進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研服務(wù)支撐體系

（十三）為提高公共科技資源利用效率，降低社會(huì)整體創(chuàng)新成本，要繼續(xù)完善和建設(shè)包括“*市產(chǎn)學(xué)研合作信息平臺(tái)”、“大型儀器共享平臺(tái)”、“科技文獻(xiàn)支撐平臺(tái)”、“技術(shù)成果轉(zhuǎn)移平臺(tái)”等在內(nèi)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，并建立健全平臺(tái)管理運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使之在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（十四）進(jìn)一步建設(shè)和完善以*南方軟件測試中心、*南方集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)中心、*網(wǎng)絡(luò)檢測中心、生物制劑公共實(shí)驗(yàn)室等為代表的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為我市電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（十五）要繼續(xù)鼓勵(lì)市級(jí)科技創(chuàng)新公共實(shí)驗(yàn)室的建立。同時(shí)結(jié)合*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步吸引國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與我市企業(yè)共建*分實(shí)驗(yàn)室。政府對(duì)公共實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)予以財(cái)政補(bǔ)貼，凡經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)公共實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)補(bǔ)貼能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)50萬元。

（十六）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心的扶持力度，積極鼓勵(lì)企業(yè)組建有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合內(nèi)容和特色的工程中心、技術(shù)中心。同時(shí)要建立起研發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)資助新機(jī)制，鼓勵(lì)工程中心、企業(yè)技術(shù)中心通過各種科技項(xiàng)目研發(fā)形式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，市級(jí)工程中心的建設(shè)由市財(cái)政配套支持經(jīng)費(fèi)50萬元。

（十七）鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研究開發(fā)院，并以研究開發(fā)院為平臺(tái)，與高校和科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)工作。

（十八）要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、*高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和市中小企業(yè)服務(wù)中心等以政府公共科技資源為依托的重點(diǎn)骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮它們?cè)谖沂锌萍紕?chuàng)新服務(wù)體系中的引領(lǐng)和服務(wù)作用。政府要加大對(duì)這類公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持和投入力度，確保其辦公業(yè)務(wù)場所及硬件手段的配備，增強(qiáng)公共科技服務(wù)能力。同時(shí)，還要采取措施，鼓勵(lì)多種形式的民營科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引進(jìn)外來中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，最終形成以依托政府公共資源的非營利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以民營科技中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化產(chǎn)學(xué)研科技服務(wù)體系。

（十九）要繼續(xù)加強(qiáng)我市科技企業(yè)孵化器建設(shè)，經(jīng)市政府認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器，每個(gè)可獲得市財(cái)政100萬元的能力建設(shè)補(bǔ)貼。特別是要進(jìn)一步加大對(duì)清華科技園、南方軟件園、哈工大新經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)港、廣東*高科技成果產(chǎn)業(yè)化示范基地、民營科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等專業(yè)孵化器的扶持力度，使其孵化環(huán)境更趨完善，孵化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二十）要積極促進(jìn)*大學(xué)科技園建設(shè)，鼓勵(lì)國家大學(xué)科技園在*高新區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立分園，采用整合資源、分步實(shí)施的原則，規(guī)劃、用地和產(chǎn)業(yè)布局按國家的有關(guān)規(guī)定和高新區(qū)的有關(guān)政策執(zhí)行。

六、健全面向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策保障環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系

（二十一）要針對(duì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要，圍繞激勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合這一核心，研究制定和修訂創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境建設(shè)、科技投融資體系建設(shè)等方面的若干配套政策。構(gòu)建多層次、全方位的保護(hù)和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策和法規(guī)體系。

（二十二）要進(jìn)一步建立起完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法保護(hù)科技人員在從事知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，依法協(xié)調(diào)單位與個(gè)人之間在職務(wù)技術(shù)發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化中所產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，依法界定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中各合作方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬。同時(shí)要建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理流程和激勵(lì)措施，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)參與分配的機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性，保護(hù)參與產(chǎn)學(xué)研合作的高校教師的合法權(quán)益，推動(dòng)全市的科技創(chuàng)新工作。

七、進(jìn)一步完善面向產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的投入機(jī)制和投融資環(huán)境

（二十三）要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新政府產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大投入力度，在目前每年不少于1000萬元產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，隨著市財(cái)政科技投入的增加而逐年遞增。在充分發(fā)揮*市產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用的基礎(chǔ)上，確立企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)中的投入主體地位，同時(shí)，著力完善包括風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等在內(nèi)的多元化投融資保障機(jī)制。

（二十四）要進(jìn)一步圍繞產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的需要和科技型中小企業(yè)的發(fā)展，加快建立融資擔(dān)保、貼息等機(jī)制，積極推動(dòng)多元化資本市場的建立。探索建立以有限的財(cái)政資金為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，帶動(dòng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)施。

（二十五）要推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，通過對(duì)企業(yè)的貼息、合資控股等方式，使金融部門與科技開發(fā)實(shí)體結(jié)成利益共同體。

（二十六）要發(fā)揮政府及科技主管部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和國家政策性銀行的融資優(yōu)勢，探索銀政合作之路。為解決我市科技型中小企業(yè)融資難的問題，由市政府批準(zhǔn)設(shè)立了*市科技型中小企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，*年，市政府安排1000萬元的資金建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以促進(jìn)科技型中小企業(yè)的融資。市科技主管部門與市交通銀行合作，切實(shí)推進(jìn)科技型中小企業(yè)融資貸款平臺(tái)建設(shè)工作，扶持和促進(jìn)我市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

八、大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研示范工程，力求產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得實(shí)效

（二十七）開展示范工程是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作取得實(shí)效的重要保障，我市要在建設(shè)省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范市的過程中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研示范區(qū)（鎮(zhèn)）、示范基地的創(chuàng)建和示范項(xiàng)目的實(shí)施。

（二十八）在產(chǎn)學(xué)研示范工程的建設(shè)和實(shí)施中，市、區(qū)、鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位要求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施成效的考核評(píng)估、對(duì)實(shí)施過程的監(jiān)督監(jiān)理，建立健全科學(xué)、嚴(yán)格的考核評(píng)估指標(biāo)體系和考核程序，制定必要的監(jiān)管制度，確保質(zhì)量和成效。

（二十九）要將示范工程的建設(shè)實(shí)施與人才引進(jìn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、研發(fā)實(shí)體建立等創(chuàng)新能力建設(shè)緊密結(jié)合起來，與科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和培育緊密結(jié)合起來，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提高的雙重效益。

九、進(jìn)一步發(fā)揮政府職能作用，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供組織保障

（三十）進(jìn)一步強(qiáng)化*市促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作暨大學(xué)科技園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的市產(chǎn)學(xué)研合作辦公室和大學(xué)科技園建設(shè)辦公室要各司其職，為*的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作提供組織保障。