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市人民政府：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保安工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市保安服務(wù)業(yè)的管理，根據(jù)省公安廳、文化廳、教育廳、建設(shè)廳、商務(wù)廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、工商行政管理局、旅游局《關(guān)于在全省開展清理非正規(guī)保安組織規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》精神，擬安排**6年12月18日至**7年3月10日，在全市范圍內(nèi)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下工作意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游部門要從促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)安全力量、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性。開展專項(xiàng)整治工作是落實(shí)國(guó)務(wù)院和有關(guān)部委關(guān)于規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理，維護(hù)機(jī)關(guān)、單位、物業(yè)、商貿(mào)、旅店、文化娛樂場(chǎng)所、中小學(xué)校和幼兒園等場(chǎng)所安全的需要。各有關(guān)部門要正確理解嚴(yán)格規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)、取締非正規(guī)保安工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，精心組織，全力開展工作。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立全市清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市公安局局長(zhǎng)任召集人，市公安局、文化局、教育局、建委、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工商局、旅游局、商務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市公安局治安支隊(duì)。各縣、市、區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作與配合，根據(jù)本地實(shí)際，共同制定切實(shí)可行的工作方案，扎實(shí)開展清理非正規(guī)保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)。一是各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門和派出所要逐個(gè)單位、逐個(gè)小區(qū)、逐個(gè)學(xué)校、逐個(gè)場(chǎng)所摸排，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)所有自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）情況，全面進(jìn)行清查，重新審核登記自建保安組織（安全防范隊(duì)伍）和保安（安全防范）從業(yè)人員情況，并統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管；依法查處單位、娛樂場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)超市、物業(yè)管理公司、居民社區(qū)雇用的維護(hù)安全人員毆打侮辱群眾，侵害公民合法權(quán)益的案件；依法查處違法生產(chǎn)、銷售、穿著“**0式”保安服裝和仿“99式”警服的行為。二是各級(jí)工商行政管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，凡未經(jīng)工商登記和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或雖經(jīng)工商部門登記，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)的，要依法處理經(jīng)營(yíng)人員，并責(zé)令其立即整改。對(duì)經(jīng)整改仍不符合規(guī)定或存在嚴(yán)重問題的要堅(jiān)決取締。三是各級(jí)建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)物業(yè)安全防范規(guī)范化工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。物業(yè)管理企業(yè)可以設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍，也可以雇請(qǐng)保安服務(wù)公司的保安員負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。設(shè)立物業(yè)安全防范隊(duì)伍必須到公安機(jī)關(guān)備案，全面登記從業(yè)人員情況，并納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管范圍。物業(yè)安全防范隊(duì)伍只負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作，不得對(duì)外提供有償保安專項(xiàng)服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)要按照公安機(jī)關(guān)的要求加強(qiáng)對(duì)安全防范從業(yè)人員的培訓(xùn)。物業(yè)安全防范人員值勤時(shí)須著裝統(tǒng)一，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志；對(duì)物業(yè)安全防范隊(duì)伍拒不納入監(jiān)管、且管理混亂，發(fā)生從業(yè)人員監(jiān)守自盜、侵犯公民合法權(quán)益等行為的，要堅(jiān)決依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員予以處罰。四是各級(jí)公安、文化部門要嚴(yán)格依照《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的有關(guān)派駐保安員規(guī)定，在今年底以前完成娛樂場(chǎng)所的派駐工作。對(duì)不按照規(guī)定配備保安人員的娛樂場(chǎng)所，要依法予以警告，責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令其停業(yè)整頓。五是各級(jí)公安、教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部、公安部等10部門制定的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全保衛(wèi)人員。學(xué)校門衛(wèi)應(yīng)當(dāng)由專職保安或者其他能夠切實(shí)履行職責(zé)的人員擔(dān)任。配備專職安全保衛(wèi)人員的學(xué)校或幼兒園可請(qǐng)求政府支持給予適當(dāng)補(bǔ)貼。六是各級(jí)勞動(dòng)保障部門、公安機(jī)關(guān)在清理整治、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)中，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的有關(guān)政策，優(yōu)先安排下崗失業(yè)人員；如確不勝任保安員崗位的，由原用人單位負(fù)責(zé)安排其他適合崗位，盡可能避免由于清理整頓活動(dòng)造成已經(jīng)再就業(yè)的下崗失業(yè)人員重新下崗或失業(yè)。

三、規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的管理。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在專項(xiàng)清理整治工作中，對(duì)一些管理嚴(yán)格、服務(wù)規(guī)范、無違法違紀(jì)現(xiàn)象的單位自建保安組織，可采取并入、加盟和委托管理的方式，納入保安服務(wù)公司管理。保安服務(wù)公司要在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，對(duì)納入管理的自建保安組織保安員進(jìn)行嚴(yán)格審核，并按照公安部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)．經(jīng)考試考核合格后，頒發(fā)全省統(tǒng)一的資格證書和上崗證，著公安部統(tǒng)一的保安制式服裝，佩帶統(tǒng)一的標(biāo)志。納入管理的自建保安組織保安員的日常管理工作由自建保安組織和保安服務(wù)公司共同負(fù)責(zé)，以自建保安組織為主，保安服務(wù)公司不定期地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。納入管理的自建保安組織辭退保安員要報(bào)保安服務(wù)公司備案，新招保安員要經(jīng)保安服務(wù)公司審核培訓(xùn)后，方可上崗。自建保安組織保安員的工資、福利、交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以及購(gòu)買服裝的費(fèi)用，由自建保安組織承擔(dān)。對(duì)不愿并入、加盟保安服務(wù)公司管理的單位自建保安組織，各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安（保安）管理部門可以按管理正規(guī)保安的要求，納入監(jiān)管，委托保安服務(wù)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理。納入監(jiān)管的標(biāo)志是“四統(tǒng)一，兩到位”：即統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任落實(shí)到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督指導(dǎo)落實(shí)到位。

所有從事保安或安全防范的組織招錄的人員必須是年滿18周歲以上、55周歲以下的中華人民共和國(guó)公民，且遵紀(jì)守法，身體健康，具有初中以上文化程度，無故意犯罪記錄和精神疾病，并必須逐一地向所在地公安機(jī)關(guān)登記備案，逐人建立電子信息檔案。凡不符合上述條件的，公安機(jī)關(guān)一律不予登記，所有保安或安全防范組織一律不得錄用。已經(jīng)在崗在位的,所在地公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促有關(guān)保安或安全防范組織予以清退。所有保安組織未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的保安員，都必須按規(guī)定接受專業(yè)崗位培訓(xùn)，由所在地的保安服務(wù)公司按照“先骨干，后隊(duì)員”的原則，采取脫崗輪訓(xùn)、在崗培訓(xùn)等多種形式，分期分批進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。其中，班、隊(duì)長(zhǎng)以上骨干原則上都應(yīng)實(shí)行脫崗輪訓(xùn)，時(shí)間不得少于10天，使其熟練掌握《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。對(duì)新招錄的保安員，按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)培訓(xùn)。所有從事保安職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)，都必須嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院第412號(hào)令、公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）等有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，逐級(jí)報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，方可從事保安培訓(xùn)業(yè)務(wù)；原經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)設(shè)立的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要按照《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（公安部第85號(hào)令）規(guī)定，重新履行審核登記手續(xù)，申請(qǐng)換發(fā)新的《保安培訓(xùn)許可證》。凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，由所在地公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商、教育、勞動(dòng)行政管理部門依法予以取締。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步做好公安機(jī)關(guān)治安員隊(duì)伍專項(xiàng)清理工作有關(guān)問題的通知》精神，立足本地實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，逐步將目前由公安機(jī)關(guān)管理使用的、有經(jīng)費(fèi)保障的各種輔警、協(xié)管員以及政府出資聘用的治安員等進(jìn)行整合改制，經(jīng)過培訓(xùn)、考核后轉(zhuǎn)為保安員，統(tǒng)一納入保安公司管理。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。各級(jí)公安、文化、教育、建設(shè)、房地產(chǎn)管理、商務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商行政管理、旅游等部門要充分認(rèn)識(shí)到保安服務(wù)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展對(duì)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作和社會(huì)安全基礎(chǔ)力量的重要性，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治規(guī)范工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)和工作制度，確保整治規(guī)范工作取得實(shí)效。各級(jí)勞動(dòng)保障和稅務(wù)部門要積極探索制定扶持保安服務(wù)業(yè)這一特殊的承擔(dān)安全職能企業(yè)的發(fā)展的優(yōu)惠政策和保障措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把對(duì)保安服務(wù)公司的監(jiān)督和管理工作擺上重要位置，制定、完善各項(xiàng)管理制度。要采取具體措施，督促保安服務(wù)公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保安員的政治思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。要牢牢把握保安發(fā)展的方向，切實(shí)管好、用好這支不斷壯大的輔警隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

專項(xiàng)活動(dòng)期間，各地公安機(jī)關(guān)要每半個(gè)月向聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況。

以上意見，如無不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行。