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隨著企業(yè)改革改制改組工作的不斷深化，我縣國有企業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)成份中所占比重逐年下降，非公有制經(jīng)濟(jì)組織所占比重逐年上升，新經(jīng)濟(jì)組織（指非公有制經(jīng)濟(jì)控股的企業(yè)等，包括民營科技企業(yè)、私有經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)、港澳臺商經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)、外商經(jīng)濟(jì)控股企業(yè)等）、新社會組織（指教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)等方面的民辦非企業(yè)單位）大量涌現(xiàn)，使國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織設(shè)置和管理工作面臨許多新情況新問題。隸屬關(guān)系不順，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不明，黨組織不夠健全，黨員教育管理工作弱化等問題比較突出地暴露出來。為了進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)管理，根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和理順黨組織隸屬關(guān)系有關(guān)問題的意見》(定市委發(fā)[2005]34號)精神，現(xiàn)就全縣國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織隸屬關(guān)系有關(guān)問題提出如下意見。

一、建立統(tǒng)一管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照市委文件精神，根據(jù)工作需要，縣委成立“中國共產(chǎn)黨*縣經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工作委員會”(簡稱社會工委)，受縣委委托，負(fù)責(zé)縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨的建設(shè)工作?？h社會工委為縣委派出工作部門，內(nèi)設(shè)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨的建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)。縣社會工委目前暫與縣經(jīng)濟(jì)委員會合署辦公，待條件成熟后單獨設(shè)立。

社會工委的主要職責(zé)是:協(xié)助縣委貫徹落實黨在國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織領(lǐng)域的路線方針政策;受縣委委托，制定出臺加強(qiáng)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨建工作的政策性意見;加強(qiáng)對縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織的宏觀管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、職(員)工隊伍建設(shè)和群眾組織建設(shè);指導(dǎo)縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織按期換屆選舉;做好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨內(nèi)統(tǒng)計、工作銜接等日常工作。

二、縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織隸屬關(guān)系

1、黨組織關(guān)系在地方的電力公司、自來水公司、運輸公司、水利水電工程公司4家國有企業(yè)，黨組織隸屬關(guān)系不變，繼續(xù)由機(jī)關(guān)工委管理，其黨組織設(shè)置情況、黨內(nèi)統(tǒng)計情況報社會工委建檔。

2、對現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、經(jīng)貿(mào)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局、工商局等多部門管理的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織關(guān)系，管理渠道不便，其黨組織設(shè)置情況、黨內(nèi)統(tǒng)計情況報社會工委建檔。

3、今后，縣屬國有企業(yè)如遇改組、改制、聯(lián)合、兼并或其他形式的民營化改革，在改革工作完成并相應(yīng)完成黨組織的組建或改建后，其黨組織關(guān)系應(yīng)及時移交縣社會工委，不得出現(xiàn)黨組織關(guān)系管理斷檔問題。

4、加強(qiáng)改制企業(yè)黨組織建設(shè)。堅持分類指導(dǎo)，因企制宜和“就近、便捷、管好”的原則，在國有、集體企業(yè)改制的同時，采取撤銷、合并、調(diào)整、新建、聯(lián)建等多種措施對改制企業(yè)黨組織關(guān)系進(jìn)行整合，按照黨員人數(shù)、地域分布、行業(yè)特點調(diào)整組織設(shè)置，宜建立黨總支部的建立黨總支部，宜建立黨支部的建立黨支部，保證改制企業(yè)黨組織健全，黨員的教育管理工作連續(xù)，黨建工作開展正常。

5、加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建力度。按照“消除空白點，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)有效性”的原則，通過單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、村(居)企聯(lián)建等方式，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨組織組建工作。凡有正式黨員3名以上的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，原則上都要建立黨支部;黨員人數(shù)接近或超過50名的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可建立黨總支部;黨員人數(shù)接近或超過100名的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，可建立黨的基層委員會。黨員人數(shù)不足3名的，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，采取區(qū)域聯(lián)建、多企聯(lián)合、行業(yè)連鎖、掛靠村(居)等方式，建立聯(lián)合黨組織。

三、加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織建設(shè)

1、認(rèn)真組織調(diào)查摸底，分析研究全縣“兩新”組織的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的大量出現(xiàn)，“兩新”組織黨組織建設(shè)已成為黨建工作的一個新領(lǐng)域。因此，縣社會工委要組織力量對各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、中介服務(wù)組織、專業(yè)協(xié)會、信用合作組等新經(jīng)濟(jì)組織和民辦學(xué)校、會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、信息咨詢公司、人才與勞動職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等新社會組織情況進(jìn)行全面調(diào)研，為在符合條件的“兩新”組織中組建黨組織奠定基礎(chǔ)。

2、重視做好“兩新”組織中黨組織的建立和設(shè)置工作，明確黨組織隸屬關(guān)系?？h社會工委要認(rèn)真借鑒在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會中組建黨組織的成功經(jīng)驗，按照有利于“兩新”組織方便服務(wù)群眾、有利于“兩新”組織事業(yè)健康發(fā)展的原則，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行組建黨組織工作試點，成熟后全面推廣。當(dāng)前，應(yīng)重點做好民辦教育機(jī)構(gòu)中黨組織的設(shè)置工作。由教育局黨組織負(fù)責(zé)學(xué)校黨組織的建立，并領(lǐng)導(dǎo)其工作，其黨組織設(shè)置情況、黨內(nèi)統(tǒng)計情況報社會工委建檔。

3、在社會團(tuán)體中建立的黨組織，其黨組織關(guān)系原則上隸屬批準(zhǔn)其成立的業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)。會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、信息咨詢公司、人才與勞動職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等各種社會中介組織，應(yīng)以行業(yè)協(xié)會為依托建立黨組織，實行歸口管理或依托管理，其黨組織設(shè)置情況、黨內(nèi)統(tǒng)計情況報社會工委建檔。

四、理順流動黨員和下崗失業(yè)黨員教育管理渠道

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的完善和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商黨員比重增大，城市關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)下崗失業(yè)黨員和自謀職業(yè)的黨員越來越多，黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性的趨勢日漸凸顯，給黨員教育管理工作帶來較大難度，甚至導(dǎo)致一些黨組織找不到黨員，黨員找不到黨組織。這種狀況，必須引起各級黨組織的高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

1、要及時清理移交關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)的黨組織關(guān)系，加強(qiáng)黨組織和黨員之間的聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，經(jīng)貿(mào)局黨委，縣直機(jī)關(guān)工委要對近幾年在改制過程中關(guān)停破產(chǎn)的原縣屬國有企業(yè)、集體企業(yè)的黨組織關(guān)系進(jìn)行一次全面清理，分析研究造成有些黨員組織關(guān)系“掛空”的主客觀原因，分別情況做出處理。對因組織原因造成的組織關(guān)系“掛空”問題，要按照“便于黨員活動，便于組織管理，便于發(fā)揮作用”的原則，協(xié)商做出妥善接轉(zhuǎn);對因個人原因造成的組織關(guān)系“掛空”問題，按照《黨章》和有關(guān)規(guī)定做出處理。

2、接收農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商黨員、城市下崗失業(yè)黨員和流動黨員的主渠道為社區(qū)黨組織。鞏昌鎮(zhèn)、文峰鎮(zhèn)黨委要高度重視，督促和教育社區(qū)黨組織提高政治責(zé)任意識，強(qiáng)化措施，熱情接收。不允許找任何借口和理由拒絕接收農(nóng)村務(wù)工經(jīng)商黨員、城市下崗失業(yè)黨員和流動黨員。

五、加強(qiáng)工作銜接，確保理順國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織隸屬關(guān)系的工作順利進(jìn)行

理順國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織隸屬關(guān)系，是進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨的建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的一項重要的基礎(chǔ)性工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，經(jīng)貿(mào)局黨委，縣直機(jī)關(guān)工委要高度重視，各負(fù)其責(zé)，各司其職，切實抓好工作銜接和落實。并將全縣縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織建設(shè)情況進(jìn)行全面摸底，將摸底情況于8月底前報縣委組織部?？h社會工委從2005年9月起組建運行，縣屬國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織隸屬關(guān)系的工作由縣委組織部負(fù)責(zé)調(diào)協(xié)和指導(dǎo)。