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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各辦、局：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔*〕4號(hào)）文件，規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《*省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》和《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔*〕146號(hào))的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際,經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、村民“一事一議”籌資籌勞范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序

（一）范圍

村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目。

對(duì)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，政府給予補(bǔ)貼資金支持的相鄰村共同直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，先以村級(jí)為基礎(chǔ)議事，涉及的村所有議事通過后,報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，可納入籌資籌勞的范圍。屬于明確規(guī)定由各級(jí)財(cái)政支出的項(xiàng)目，以及償還債務(wù)、企業(yè)虧損、村務(wù)管理等所需費(fèi)用和勞務(wù)，不得列入籌資籌勞的范圍。

（二）對(duì)象

1．籌資對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口，對(duì)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶可以申請(qǐng)減免籌資。

2．籌勞對(duì)象為本村戶籍在冊(cè)人口或者所議事項(xiàng)受益人口中的勞動(dòng)力。因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，村民可以申請(qǐng)減免籌勞；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的家庭，按《*省人口計(jì)劃生育條例》等給予相應(yīng)減免；退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)籌勞任務(wù)；五保戶、現(xiàn)役軍人不承擔(dān)籌資籌勞任務(wù)?；I勞項(xiàng)目，不得強(qiáng)行要求村民以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，可以以資代勞。

（三）標(biāo)準(zhǔn)

按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳*省村民一事一議籌資籌勞管理實(shí)施辦法的通知》(云政辦發(fā)〔*〕146號(hào))的規(guī)定，“一事一議”籌資籌勞原則上實(shí)行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個(gè)勞動(dòng)力投勞的數(shù)量最高不得超過10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。籌資的具體上限標(biāo)準(zhǔn)由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)等部門研究提出，以資代勞的工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門會(huì)同勞動(dòng)保障等部門根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力平均工價(jià)研究提出，逐級(jí)報(bào)市人民政府審核同意后報(bào)省農(nóng)業(yè)廳備案，于每年3月底前向農(nóng)民公布。

（四）方法

籌資籌勞事項(xiàng)可由村民委員會(huì)提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表，或直接受益村民聯(lián)名提出。

（五）程序

實(shí)施“一事一議”籌資籌勞的程序分三個(gè)步驟：第一由村、組或直接受益村民在事前提出籌資籌勞項(xiàng)目方案，并做出預(yù)算；第二召開全體村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論決定，村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半人數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表參加，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)村民二分之一以上表決通過，并在方案上簽字；第三填寫《巧家縣村民興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”項(xiàng)目審批表》，附籌資籌勞項(xiàng)目、預(yù)算及村民會(huì)議表決資料，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報(bào)巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室復(fù)審。對(duì)符合本辦法規(guī)定的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室在收到方案的7個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；對(duì)不符合籌資籌勞適用范圍、議事程序以及籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見。

二、籌資籌勞的管理

（一）對(duì)村民興辦公益事業(yè)開展“一事一議”的籌資籌勞，村、組應(yīng)向出資、投勞者開具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門監(jiān)制的專用票據(jù)，并在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督手冊(cè)》上登記，同時(shí)張榜公布。任何單位或個(gè)人不得平調(diào)、挪用所籌資金和勞務(wù)。

（二）籌集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立帳戶、單獨(dú)核算、專款專用。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞的管理使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督和審核并定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站將籌資籌勞納入村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，并對(duì)當(dāng)年所籌資金和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)政府給予扶持資金的籌資籌勞項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目管理部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核、審批時(shí)，縣鄉(xiāng)相應(yīng)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室應(yīng)就項(xiàng)目籌資籌勞是否符合村民“一事一議”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對(duì)項(xiàng)目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

三、籌資籌勞的違規(guī)責(zé)任

村民委員會(huì)要按照村民會(huì)議或村民代表會(huì)議所議定的籌資籌勞事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額組織收取資金或在農(nóng)閑期安排出勞。對(duì)違反規(guī)定要求村民或村民委員會(huì)組織籌資籌勞，并且隨意改變用途、擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、變成固定收費(fèi)項(xiàng)目、或只籌不辦、強(qiáng)行向村民籌資或者以資代勞的、強(qiáng)制村民出勞的，巧家縣人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、糾風(fēng)辦將責(zé)令其限期改正，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，付給村民相應(yīng)的報(bào)酬；對(duì)收取的籌資如數(shù)退還，并依照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》第十九條規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。對(duì)截留、挪用、貪污籌資款造成惡劣影響的，要按政策、法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

村民應(yīng)當(dāng)執(zhí)行經(jīng)民主程序討論通過并經(jīng)縣級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核的籌資籌勞方案。對(duì)無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的村民，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，也可以按照村民會(huì)議通過的符合法律法規(guī)的村民自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行處理。

四、加大宣傳力度，加強(qiáng)組織管理，確?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞制度化、規(guī)范化

（一）加大宣傳力度

宣傳部門、新聞媒體，要采取各種形式，多渠道多途徑加大宣傳力度，充分發(fā)揮宣傳輿論導(dǎo)向的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)要通過廣播、電視、文藝宣傳隊(duì)、宣傳欄、標(biāo)語等，在集鎮(zhèn)、村莊等顯要位置，群眾集中的地方加以宣傳。讓村民明白自己的事自己作主，有權(quán)拒絕違反規(guī)定的籌資籌勞，并可向當(dāng)?shù)卣翱h級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門舉報(bào)。

（二）加強(qiáng)組織管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在日常工作中需把“一事一議”籌資籌勞落實(shí)到位，又要防止“一事一議”籌資籌勞成為對(duì)農(nóng)民的固定項(xiàng)目。若出現(xiàn)村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)沒有開展“一事一議”籌資籌勞，不按程序辦理，或無痕跡資料，將視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按《巧家縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理實(shí)施意見》予以處理。使本《實(shí)施意見》既鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，又為村級(jí)興辦集體公益事業(yè)解決資金不足的困難，確保村民興辦集體公益事業(yè)開展“一事一議”籌資籌勞制度化、規(guī)范化。

五、本方案未明確事項(xiàng)按照中央和省、市的政策要求執(zhí)行。