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為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，全面深化農(nóng)村綜合改革，切實減輕農(nóng)民負擔，建立和完善新農(nóng)村建設一事一議長效機制，根據(jù)《國務院農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于擴大村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農(nóng)改號)和《湖南省財政廳、湖南省人民政府農(nóng)村工作辦公室、湖南省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（財綜改號）及8月25日全省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補電視電話會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎，以政府獎補資金為引導，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制。

二、基本原則

1、民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補為引導，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設。

2、突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目,適當向貧困村和邊遠山區(qū)村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。

3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、試點村的確定

開展新農(nóng)村建設一事一議財政獎補試點，應堅持因地制宜，分類引導，在選點上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強不強，項目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災、冰災等自然災害，村內(nèi)道路、小型水利設施等受毀嚴重，村民對一事一議財政獎補政策堅決擁護，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補資金600萬元。將受災嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級班子戰(zhàn)斗力強，項目建設需求急、建后效益好的村作為試點重點村。試點村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進行民主評議后確定并進行公示。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行一事一議財政獎補試點，我縣有296個行政村，按省里規(guī)定20%的試點面，計劃村級一事一議財政獎補試點村64個，占村總數(shù)21.6%。

四、獎補辦法

1、獎補范圍

獎補項目范圍限于年10月1日以后開工建設并完工的試點村村內(nèi)戶外公益設施建設項目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設施和村內(nèi)公共綠化等村級公益事業(yè)建設。

超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標準的項目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復補助和獎補。

2、獎補標準

財綜改號文件規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設的村，政府按村或建設項目規(guī)模大小給予5至10萬元的補助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準后，可適當提高獎補比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據(jù)項目工程大小，每個試點村或項目獎補5-10萬元以上。

3、獎補程序

一事一議財政獎補工作程序堅持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，具體程序如下：

申請。一事一議籌勞財政獎補項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項目決算表等。

審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點村逐項審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進行了一事一議，項目是否竣工并合格，決算是否真實，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負辦。

審批?？h綜改辦和縣減負辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料后，組成聯(lián)合核查組，實地勘查，形成核查報告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《一事一議財政獎補資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負辦負責人審批。

撥付。縣財政局根據(jù)縣綜改辦和減負辦的審批意見將獎補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項目財政獎補資金實行報賬制。

資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負責本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項目獎補資金臺賬?？h綜改辦和縣減負辦建立全縣村內(nèi)一事一議項目和資金獎補專賬，實行檔案化管理。

4、資金監(jiān)管

一事一議財政獎補資金的監(jiān)管，實行集中檢查審計與社會監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負辦組織相關(guān)部門按時對一事一議財政獎補項目完成村進行項目資金使用情況檢查審計。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負辦設立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調(diào)查，對弄虛作假騙取獎補資金的地方立案查處，除追回獎補資金外，并追究當事人和責任人的責任。

五、實施步驟

1、宣傳發(fā)動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達貫徹國農(nóng)改號、財綜改號和全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確目標任務，對試點工作進行全面部署。

2、項目報批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎上，結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設申報項目；9月15日前村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項目并附各項目申報材料向縣綜改辦和縣減負辦申請審定批復財政獎補項目?？h綜改辦和減負辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、項目實施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負辦審定的一事一議財政獎補項目，全面組織實施建設。

4、檢查驗收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項目竣工后，由項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進行前期驗收，并將結(jié)果上報縣綜改辦和縣減負辦?？h綜改辦和縣減負辦會同有關(guān)單位組成檢查驗收工作組進行全面檢查驗收。驗收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報手續(xù)。

六、主要措施

1、提高認識，加強領(lǐng)導。新農(nóng)村建設村民一事一議財政獎補試點，機遇難得，責任重大。各級各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導，切實落實試點工作的各項任務。

2、宣傳引導，營造氛圍。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)實行財政獎補是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設的有效途徑。加強鄉(xiāng)村基層干部的培訓，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級一事一議工作合法、有序、規(guī)范進行。

3、科學規(guī)劃，有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村要結(jié)合本地實際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，科學制定一事一議項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設。

4、整合資金，加大投入?？h政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，設立專項補助資金投入村級公益事業(yè)建設。切實加強村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目與其他支農(nóng)項目的政策銜接，既確保項目村一事一議財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復多頭補助。

5、加強督查，實行獎懲?？h新農(nóng)村建設一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組辦公室對試點工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項目安排時優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補資金，多頭套取財政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。

6、大膽探索，認真總結(jié)。積極推進村級公益設施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，探索成立相應的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔項目的日常管理養(yǎng)護責任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立農(nóng)村公益設施運行維護新機制。

七、組織領(lǐng)導

縣成立新農(nóng)村建設一事一議財政獎補工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌推進全縣財政獎補試點各項工作，由縣委常委、常務副縣長張玉鐵同志任組長，分管農(nóng)業(yè)的副縣長韓景華同志、副縣級干部田瑞炎同志任副組長。領(lǐng)導小組下設辦公室，縣政府黨組成員、縣財政局黨組書記、局長舒明發(fā)同志任辦公室主任，縣財政局黨組副書記李茂凡同志任常務副主任，縣農(nóng)辦主任吳代英同志、縣經(jīng)管局局長、減負辦主任向信安同志任副主任，縣綜改辦主任陳通賢同志任專干，負責處理辦公室日常事務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管財稅、農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副組長，財政、經(jīng)管、水利、林業(yè)等站所負責人為成員的工作機構(gòu)，明確專職人員，負責轄區(qū)范圍內(nèi)新農(nóng)村建設一事一議財政獎補工作的具體組織和協(xié)調(diào)工作，確保按時完成一事一議財政獎補試點各項工作任務。