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近年來,我市先后完成了特種設(shè)備的專項(xiàng)普查、整頓工作,基本掌握了特種設(shè)備的數(shù)量及安全狀況,特種設(shè)備安全形勢總體平穩(wěn)，為特種設(shè)備的安全管理創(chuàng)造了有利的條件。但是，隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特種設(shè)備使用數(shù)量不斷增加,使用范圍日益擴(kuò)大,出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如使用單位安全主體責(zé)任意識比較淡薄，特種設(shè)備非法安裝、無證使用、作業(yè)人員無證上崗等違法行為和事故隱患不斷出現(xiàn)，安全事故時有發(fā)生,長效監(jiān)管機(jī)制有待完善，特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。為切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作,按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》(浙政發(fā)〔*〕28號)和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)量技監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作意見的通知》(浙政辦發(fā)〔〕74號)精神,對我市特種設(shè)備安全工作提出如下意見：

一、總體要求

特種設(shè)備安全使用事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。各級各有關(guān)部門和廣大企業(yè)必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建“和諧*”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對特種設(shè)備安全工作重要性的認(rèn)識，按照“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)、保國安民”的總體要求,建立健全特種設(shè)備安全管理責(zé)任制,發(fā)揮各級政府、安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的整體作用,構(gòu)建體制健全、職責(zé)分明、運(yùn)行高效的特種設(shè)備長效動態(tài)安全監(jiān)管新體系。

二、工作目標(biāo)

通過一年努力，建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級較為完善的特種設(shè)備安全監(jiān)察體系，建設(shè)市、縣(市、區(qū))互聯(lián)互通的信息化網(wǎng)絡(luò),特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率、作業(yè)人員持證上崗率和事故隱患整治率等符合安全規(guī)定要求，努力建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會監(jiān)督支持”的特種設(shè)備安全工作格局，特種設(shè)備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下，其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下。

三、工作內(nèi)容

根據(jù)特種設(shè)備安全工作新格局,加強(qiáng)動態(tài)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),重點(diǎn)建立動態(tài)安全監(jiān)管組織體系和動態(tài)信息管理體系,實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)、長效監(jiān)督管理。

(一)加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。目前我市特種設(shè)備數(shù)量超過4.5萬臺(套),各類氣瓶超過125多萬只,壓力管道近600公里,分布在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，且75%的使用單位屬于中小企業(yè)。要管好這些設(shè)備,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須從政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)督、基層協(xié)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督和法定檢驗(yàn)6個層面建立起較為完整的安全監(jiān)管組織體系。

1．各級政府應(yīng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全本地區(qū)特種設(shè)備安全管理組織體系，落實(shí)特種設(shè)備安全管理責(zé)任制，支持、督促特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)察職能，落實(shí)和保證特種設(shè)備安全監(jiān)察管理所需的經(jīng)費(fèi)；及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決特種設(shè)備安全監(jiān)察中存在的重大問題，采取有力手段督促和幫助消除事故隱患。同時，按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的要求,定期研究分析特種設(shè)備安全形勢。

2．各有關(guān)部門應(yīng)按照法律賦予的職責(zé),承擔(dān)各自的安全責(zé)任。各級質(zhì)監(jiān)部門要認(rèn)真抓好特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作,對特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、維修、改造）、使用單位和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施安全監(jiān)察，采取有效措施及時掌握特種設(shè)備的狀況,強(qiáng)化消除事故隱患的各種措施。要建立特種設(shè)備安全形勢定期分析和報(bào)告制度，及時向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要及時報(bào)告當(dāng)?shù)卣〉卯?dāng)?shù)卣闹С?，督促企業(yè)消除事故隱患。縣(市、區(qū))質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)至少配備二名及以上專職安全監(jiān)察人員,配備特種設(shè)備安全監(jiān)察車,加強(qiáng)安全監(jiān)察力量和稽查力量,保證日常巡查和突發(fā)性事故的緊急處理工作。安監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、交通、水利、電力等行業(yè)主管部門要把特種設(shè)備的安全管理工作列為本行業(yè)、本部門安全管理重點(diǎn)工作之一，做好特種設(shè)備法律法規(guī)和安全知識的宣傳工作，及時掌握特種設(shè)備的安全狀況和使用動態(tài)，督促使用單位認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全義務(wù)；配合質(zhì)監(jiān)部門共同做好特種設(shè)備安全檢查、事故隱患整治及違法違規(guī)行為查處工作。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》的要求，履行特種設(shè)備屬地管理的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村（社區(qū)）是監(jiān)督特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)力量，應(yīng)把特種設(shè)備的安全管理作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全工作，做好特種設(shè)備法律法規(guī)和安全常識的宣傳工作，及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備的使用動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法使用現(xiàn)象，協(xié)助監(jiān)督本地區(qū)特種設(shè)備的安全使用，共同開展浴室、豆腐作坊等領(lǐng)域使用“土鍋爐”的整治工作。

4．各相關(guān)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起特種設(shè)備安全運(yùn)行的主體責(zé)任。特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用單位是特種設(shè)備安全工作主體，其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）是特種設(shè)備安全第一責(zé)任人。特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對本單位的特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。特種設(shè)備使用單位必須依法設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員；建立健全特種設(shè)備安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度、安全操作規(guī)程和事故應(yīng)急處理預(yù)案，并予全面落實(shí)；嚴(yán)格履行特種設(shè)備使用登記、申報(bào)定期檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)、安全管理和作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)及持證上崗等安全義務(wù)；保證必要的安全投入，及時消除安全隱患，確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

5．要積極調(diào)動和發(fā)揮社會力量,共同監(jiān)督特種設(shè)備安全管理責(zé)任的落實(shí)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對本行業(yè)內(nèi)特種設(shè)備安全工作的自律管理，配合協(xié)助質(zhì)監(jiān)部門和其他有關(guān)部門做好特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作。新聞媒體、工會、共青團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極開展群眾性特種設(shè)備安全宣傳教育活動,普及安全知識。要鼓勵和強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，建立健全舉報(bào)處理和舉報(bào)獎勵制度。

6．嚴(yán)格實(shí)行特種設(shè)備強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn),使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)核準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢測人員對檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。

(二)建立動態(tài)信息管理體系。負(fù)責(zé)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫，及時掌握全市特種設(shè)備生產(chǎn)(設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的信息，動態(tài)反映特種設(shè)備數(shù)量和安全狀況，實(shí)施動態(tài)管理。

1．加快特種設(shè)備安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要及時維護(hù)好特種設(shè)備數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善特種設(shè)備使用信息、檢驗(yàn)檢測信息、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)，做到特種設(shè)備安全信息及時更新、和預(yù)警，形成信息暢通的特種設(shè)備安全工作快速聯(lián)動新機(jī)制。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加快建立特種設(shè)備人員數(shù)據(jù)庫,匯集全市監(jiān)察人員、檢驗(yàn)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員、企業(yè)管理人員和操作人員等的信息,實(shí)現(xiàn)監(jiān)察人員、管理人員、檢驗(yàn)人員和操作人員持證上崗情況的動態(tài)管理。要建立特種設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫,對事故原因進(jìn)行全面分析,制定防止同類事故重復(fù)發(fā)生的有效措施。

2．加快特種設(shè)備信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極利用市級各新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站和部門子網(wǎng)站,宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),我市特種設(shè)備動態(tài)信息,公布特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察職能、辦事依據(jù)、程序及具體要求等。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)安全意識。各級政府和有關(guān)部門要把特種設(shè)備安全宣傳教育作為社會化宣傳的重要內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化理念、“保護(hù)自己、保護(hù)他人”的道德文化理念、“知法懂法、自覺守法”的法制文化理念,營造知識文化理念和“科技興安”的科學(xué)文化理念,努力提高從業(yè)人員的素質(zhì)。通過先進(jìn)文化理念的培養(yǎng),形成人人注重安全、關(guān)注安全的氛圍,使特種設(shè)備的安全運(yùn)行成為全社會的共識,維護(hù)特種設(shè)備的安全成為全體人民的自覺行動。各級報(bào)刊、電視、電臺等新聞媒體要加強(qiáng)特種設(shè)備法律法規(guī)、安全常識、安全重大舉措、先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)的宣傳，對嚴(yán)重忽視特種設(shè)備安全，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的典型事例，要堅(jiān)決予以曝光。

(二)明確職責(zé)，落實(shí)安全責(zé)任。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則,特種設(shè)備使用安全實(shí)行屬地管理。各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)不分隸屬關(guān)系,實(shí)行全面安全監(jiān)察,并承擔(dān)安全監(jiān)察責(zé)任。特種設(shè)備安全監(jiān)察目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)考核,實(shí)行統(tǒng)一考核。各級各部門要切實(shí)履行安全職責(zé),采取各種措施,發(fā)揮好安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的作用,形成各級政府、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村齊抓共管和企業(yè)守法自律的安全監(jiān)察機(jī)制。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，減少事故發(fā)生。以重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管對象,有效控制事故的發(fā)生。重點(diǎn)監(jiān)管單位主要是指使用的特種設(shè)備一旦發(fā)生事故,危害性大、影響面廣的單位,如有毒、易燃易爆介質(zhì)的化學(xué)危險物品的生產(chǎn)、儲存單位,各類氣瓶充裝站、熱電廠,車站、劇院、大型商場及主要飯店賓館、大型游樂設(shè)施集中的兒童公園、游樂園,學(xué)校以及特種設(shè)備數(shù)量多的企業(yè)。重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)落實(shí)特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和專職的特種設(shè)備管理人員,建立行之有效的管理考核辦法,建立日常維護(hù)保養(yǎng)制度,及時消除事故隱患;建立安全檢查制度、持證上崗制度，自覺申報(bào)檢驗(yàn)，確保設(shè)備安全運(yùn)行。各級安監(jiān)部門每年不少于2次對重點(diǎn)單位人員配置、設(shè)備狀況、使用情況等環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查,并作好詳細(xì)記錄。要建立完善的事故防范機(jī)制和事故處置預(yù)案,減少特種設(shè)備事故，控制事故造成的不良影響和損失。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，懲處違法行為。各級質(zhì)監(jiān)部門要依法加強(qiáng)對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的監(jiān)督檢查，加大對違法行為的查處力度。特別是要加強(qiáng)對特種設(shè)備未經(jīng)登記許可和定期檢驗(yàn)合格擅自非法使用、作業(yè)人員無證上崗的查處；堅(jiān)決取締未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)和單位，抓典型案例，充分利用行政執(zhí)法和查處的威懾力，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)守法意識，養(yǎng)成特種設(shè)備自覺申報(bào)、自我管理習(xí)慣，提高特種設(shè)備的使用登記率、定期檢驗(yàn)率和作業(yè)人員持證上崗率，消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。