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黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓。新的歷史時期，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化，加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設，特別是**規(guī)劃的實施，對基層黨組織提出了新的要求。加強基層黨組織建設，必須適應新的形勢任務，以改革的精神推進基層黨建工作創(chuàng)新。

一、認清形勢，把握推進基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求

（一）適應新的形勢任務推進全區(qū)基層黨建工作創(chuàng)新

黨的基層組織是黨凝聚群眾共同奮斗最廣泛、最直接的主體。近年來，在區(qū)委的領導下，全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真履行自身職責，團結(jié)帶領人民群眾共同奮斗，做了大量的工作，發(fā)揮了重要作用。從整體上看，各級黨組織是有凝聚力和戰(zhàn)斗力的，但也存在一些與形勢任務不相適應的問題，主要是：有的黨組織對新形勢下自身職責的認識不夠明確；有的黨組織不能把黨建工作與本單位的業(yè)務工作有機結(jié)合，就黨建抓黨建，工作思路不夠開闊；一些“兩新”組織和工業(yè)園，黨的工作仍存在“空白點”；社區(qū)、“兩新”組織等黨組織缺乏經(jīng)費保障和物質(zhì)支持，難以有效開展工作；部分基層黨務工作者的素質(zhì)、觀念與自身承擔的職責任務不相適應，做群眾工作的本領不高、能力不強。這些問題，影響黨組織和黨員作用的發(fā)揮，影響黨與人民群眾的密切聯(lián)系，影響黨的執(zhí)政基礎的鞏固，影響我區(qū)經(jīng)濟建設和各項事業(yè)的不斷發(fā)展。全區(qū)各級黨組織必須正視這些問題，適應當前形勢任務的需要，以思想觀念的創(chuàng)新來推進基層黨建工作的創(chuàng)新，以基層黨建工作的創(chuàng)新來加強和改進基層黨的建設。

（二）推進基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“領先、服務、凝聚、滿意”的要求，以保持黨的先進性為主題，以建立基層黨組織實現(xiàn)維護發(fā)展人民群眾根本利益的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心，以創(chuàng)建“五個好”基層黨組織為目標，從明確工作職責、改進工作方式、強化服務功能、加強自身建設、改善工作條件等方面入手，構(gòu)建基層黨建工作創(chuàng)新的支撐體系，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把全區(qū)基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為建設現(xiàn)代化的新城區(qū)提供堅實的組織保證。

二、結(jié)合實際，明確推進基層黨建工作創(chuàng)新的工作目標和任務

全區(qū)各級黨組織要以明確工作職責和改進工作方式為前提，以強化服務群眾的功能為重點，以加強自身建設為關鍵，以改善工作條件為保障，努力構(gòu)建基層黨組織的組織網(wǎng)絡體系、組織工作體系、服務群眾工作體系、支持保障體系、工作評價體系，全面推進基層黨建工作創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建上下貫通、關系順暢、全面覆蓋的組織網(wǎng)絡體系

健全區(qū)委—街道黨工委—社區(qū)黨委（總支、支部）—院落黨支部—樓幢黨小組縱向到底的網(wǎng)絡體系。完善區(qū)社區(qū)黨建指導委員會、街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會分會橫向到邊的網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作網(wǎng)絡式、全方位覆蓋。借鑒城市管理新模式的成功經(jīng)驗，對調(diào)整后的社區(qū)區(qū)域黨建工作資源進行系統(tǒng)調(diào)研、摸清底數(shù)，完善區(qū)域性黨建工作格局，研究探索基層黨建工作網(wǎng)格化管理模式。改進基層黨組織的設置方式和隸屬關系，黨員人數(shù)在100名以上的基層黨組織原則上要成立黨委，合理劃分黨支部、黨小組，劃小活動單元，使黨組織延伸到樓院和樓道。積極推進改制、新建企業(yè)和新建住宅區(qū)黨組織建設，及時理順隸屬關系，凡是已建立黨組織的，要根據(jù)實際情況，實行屬地管理。大力加強“兩新”組織黨建工作，按照“一手抓黨組織的組建，一手抓黨組織作用發(fā)揮”的思路，認真研究擴大黨組織覆蓋面、黨的工作覆蓋面問題，努力探索“兩新”組織黨組織組建、管理的新途徑，不斷拓寬基層黨的工作范圍和領域。

（二）構(gòu)建職責明確、程序完備、民主集中制健全的組織工作體系

明確新時期基層黨組織的工作職責，把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，規(guī)范工作程序，加強黨員教育管理，推進黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利。

1、明確職責任務，規(guī)范工作程序。街道社區(qū)黨組織要發(fā)揮領導核心作用，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關于深化社區(qū)建設創(chuàng)建和諧社區(qū)的意見》（四委〔2005〕32號），結(jié)合和諧社區(qū)建設，以服務群眾為重點，凝聚居民群眾共同建設和諧社區(qū)，并進一步完善社區(qū)議事機構(gòu)，領導和支持居民群眾依法當家作主。集體所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、建設企業(yè)文化和維護職工利益，凝聚職工群眾共同奮斗，并進一步規(guī)范黨組織與企業(yè)法人治理機構(gòu)的工作關系，完善落實黨組織和領導班子議事規(guī)則。非公有制企業(yè)黨組織要領導工會、共青團等群眾組織，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，維護各方合法利益，團結(jié)凝聚職工群眾，支持業(yè)主開展工作，促進企業(yè)健康發(fā)展。機關黨組織要圍繞創(chuàng)建高績效機關的目標任務，以加強作風建設、執(zhí)行力建設為重點，堅持和健全民主集中制，協(xié)助行政負責人完成任務，發(fā)揮協(xié)助監(jiān)督作用；教育、衛(wèi)生、建管、公安系統(tǒng)單位黨組織，要緊密圍繞服務人民群眾，發(fā)揮政治核心作用，按照重大問題的議事規(guī)則和決策程序，參與重大問題的決策，促進決策的科學化、民主化，凝聚職工群眾推進各項事業(yè)發(fā)展。同時，各基層黨組織要按照法定程序和有關章程的規(guī)定，積極推進黨組織和其他組織負責人之間“雙向進入、交叉任職”。

2、加強黨員教育管理，推進基層黨務公開。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容，在深入開展“五個好”黨員爭創(chuàng)活動的基礎上，因地制宜，開展各具特色的主題實踐活動。建立黨內(nèi)情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度，逐步推行黨務公開。動員和組織黨員參與黨內(nèi)決策，逐步推行黨員議事會、黨內(nèi)重大問題決定和決議投票表決制，保障黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位。

（三）構(gòu)建維護權(quán)益、協(xié)調(diào)利益、凝聚人心的服務群眾工作體系

改進思想政治工作，堅持共同理想，整合共同利益，引領共同目標，組織共同治理，動員共同創(chuàng)造，實現(xiàn)共同發(fā)展。健全群眾利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，依法維護群眾各方面的合法權(quán)益，發(fā)揮好基層黨組織服務群眾、凝聚人心的功能。

1、建立黨組織服務群眾機制。組織、引導和支持群眾建立經(jīng)濟、文化、家政、健康等方面的專業(yè)合作組織和專項互助組織。開辟服務設施，整合社會資源，建立為群眾學習、娛樂、健身服務的活動場所和設施。繼續(xù)開展“上級黨組織服務下級黨組織，黨組織服務黨員，黨組織和黨員服務群眾”活動，推進街道社區(qū)黨員服務中心、社區(qū)黨員服務站建設，形成區(qū)、街道、社區(qū)三級黨員服務網(wǎng)絡。深入開展“一管三帶一聯(lián)”活動，總結(jié)推廣“365黨員工作室”、“為民服務制”、“黨員承諾制”等活動。

2、健全群眾利益表達和利益協(xié)調(diào)機制。建立民意調(diào)查制度。通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會、公示等形式，及時傾聽群眾的意見，準確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對群眾提出來的意見和要求，應當在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時向上級黨組織或有關部門反映，爭取和協(xié)助上級解決；對群眾不適當?shù)囊蠡蛞粫r不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協(xié)調(diào)機制。領導和組織經(jīng)濟社會基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道，通過民主協(xié)商和平等對話等形式，增進溝通與了解，協(xié)調(diào)各種利益關系，妥善調(diào)處矛盾糾紛，促進社會和諧。

（四）構(gòu)建責任落實、措施到位、保證有力的支持保障體系

加大對基層黨建工作人、財、物的支持和投入，切實解決經(jīng)費短缺、場所不足等問題，為推進基層黨建工作創(chuàng)新提供有力的資源支撐和物質(zhì)保障。

1、建立基層黨務工作者選拔培訓機制。采取擴大民主直選面、選派機關干部掛職、面向社會公開招考等辦法，通過法定程序，切實把政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的優(yōu)秀人才選拔到基層黨組織領導班子中來，配齊黨組織班子，配強黨組織書記。同時，將基層黨務工作者納入全區(qū)人才培訓規(guī)劃，通過舉辦“基層黨建講壇”等形式，加強對基層黨組織負責人的培訓，切實提高其政治素質(zhì)和工作水平。

2、建立基層黨建物質(zhì)支持機制。要擴大共同投入，形成上下聯(lián)動、橫向互動的投入機制，加大區(qū)管黨費使用向基層傾斜力度，每年從區(qū)管黨費中拿出一定比例作為基層黨組織活動專項經(jīng)費，逐步提高基層黨建工作經(jīng)費標準，完善使用管理辦法，解決基層黨組織開展黨建活動經(jīng)費方面存在的困難。要按照《關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》（青辦發(fā)〔〕16號）要求，使社區(qū)辦公和服務用房逐步達到全市規(guī)定標準。

（五）構(gòu)建科學合理、公平公正、良性運行的工作評價體系

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、基層黨組織承擔的任務和加強黨的先進性建設、提高黨的執(zhí)政能力的要求，采取自下而上、上下結(jié)合的辦法，研究制定基層黨建工作評價體系。

1、建立分類考評體系。各街道黨工委要按照“五個好”的目標要求，建立完善社區(qū)、“兩新”組織黨建工作考核評價辦法；區(qū)直機關工委要適應建立高績效機關的需要，建立完善機關黨建工作考核評價辦法；區(qū)企業(yè)工委、區(qū)發(fā)改局黨委、外經(jīng)局黨工委等要研究建立適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度需要的非公有制企業(yè)黨建工作考核評價辦法；區(qū)教體局、建管局、衛(wèi)生局、公安**分局黨委等要結(jié)合業(yè)務工作的需要，研究建立本系統(tǒng)單位黨建工作考核評價辦法。同時，要根據(jù)考核評價辦法，細化評估辦法，實行目標管理，使推進基層黨建工作創(chuàng)新成為基層黨的建設的一項經(jīng)常性工作。

2、建立表彰激勵機制。總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引導作用。在繼續(xù)開展黨內(nèi)評選表彰活動的基礎上，每年根據(jù)實際情況，評選出推進基層黨建創(chuàng)新的基層黨組織和基層黨務工作者，大力宣傳，給予表彰，在全區(qū)營造重視基層黨建工作創(chuàng)新、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。

三、加強領導，確保基層黨建工作創(chuàng)新任務的落實

推進基層黨建工作創(chuàng)新是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程。各級黨組織要高度重視，加強領導，確保各項工作的落實。

（一）堅持鼓勵創(chuàng)新。按照“創(chuàng)新增活力，務實促發(fā)展”的要求，各級黨組織和基層黨務工作者要堅持在思想觀念上創(chuàng)新，在工作思路上創(chuàng)新，在制度上創(chuàng)新，在落實措施上創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為推進基層黨建工作的重要手段、重要動力，使全區(qū)基層黨建工作始終充滿活力，不斷推陳出新。

（二）強化領導責任制。區(qū)直各黨（工）委要明確工作責任、工作要求和目標任務，定期研究工作中的問題，形成黨委統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動、分工負責、密切配合、齊抓共管的基層黨建工作格局。黨（工）委書記要履行好第一責任人的職責，分管領導要把主要精力放在這項工作上。各級黨組織要充實和加強基層黨建工作的力量，建立領導班子成員聯(lián)系點制度，領導干部要加強調(diào)查研究，切實幫助基層黨組織解決實際問題，將聯(lián)系點建設成示范點，推進工作的開展。

（三）加強分類指導。區(qū)直各黨（工）委要切實抓好對本實施意見的貫徹落實。要根據(jù)本系統(tǒng)、本行業(yè)的實際，抓好分類指導。工作中，要認真聽取基層黨組織和黨員群眾的意見和建議，不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、樹立新典型。要切實加強對基層黨建工作創(chuàng)新的督促檢查，推動各項任務的落實。